Выбор природоохранных мероприятий требует всестороннего

УДК 33. 502
Е.О. Ушакова
СГГА, Новосибирск
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАТРАТ НА
ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Выбор природоохранных мероприятий требует всестороннего
экономического обоснования экологических затрат, что имеет особо важное
значение при ограниченности государственных средств и необходимости их
использования с наибольшей отдачей в условиях перехода к рыночным
отношениям.
Для
обоснования
экономической
целесообразности
природоохранных мероприятий используются показатели эффективности
затрат экологического назначения.
К мероприятиям природоохранного значения относят охрану от
загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, земли от загрязнения
отходами, рекультивацию земель, расходы на ведение лесного хозяйства и т. п.
В практике экономического анализа различают две категории затрат
природоохранного назначения: текущие и капитальные.
Капитальные затраты представляют собой средства, овеществленные
в основных фондах и материальных оборотных средствах экологического
значения (прежде всего это государственные капитальные вложения в
строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и
воздушного бассейна, земель, минеральных ресурсов и ресурсов животного
мира). Помимо государственных капиталовложений на природоохранные
мероприятия осуществляются капиталовложения комплексного характера –
это затраты собственных средств предприятий, которые имеют
общепроизводственную
направленность
при
одновременном
природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и
технологии, на организацию производства в направлении комплексности
использования сырья, на создание санитарно-защитных зон).
Величина капитальных затрат экологического назначения зависит от
отраслевой особенности производства. Кроме того, распределение
капитальных затрат определяется особенностями природоохранного объекта:
больше всего расходов осуществляется на охрану
и рациональное
использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна. Объем
капитальных вложений изменяется по годам, отраслям, природным объектам,
а также по регионам.
К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание
основных фондов природоохранного назначения (в том числе, на оплату
труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты,
амортизационные отчисления, энергетические расходы и т. д.). Удельный вес
природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство
товарной продукции колеблется в пределах 0,2-3 %. В целом по отношению к
размерам капитальных вложений текущие затраты превышают последние
почти
в три раза, при этом соотношение по воздушному бассейну составляет 5:1, по
водным ресурсам – 1:4.
Далее рассмотрим методику определения экономической эффективности
природоохранных затрат.
Экономическая эффективность природоохранной деятельности означает
ее результативность, то есть соотношение между результатами и
обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия. Оценка
экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды
необходима для наиболее рационального использования ограниченных
материальных и финансовых ресурсов предприятия. Она служит для оценки
уже полученных выгод (или невыгод), для набора наиболее
целесообразного варианта природоохранного проекта, а также для
определения объема затрат, необходимых для достижения оптимальных
эколого-экономических результатов.
В бывшем СССР для определения экономической эффективности
капитальных затрат, в том числе и природоохранного назначения,
использовалась методика, предложенная академиком Т.С. Хачатуровым, в
соответствии с которой эффективность определялась как отношение
годового эффекта от проведенного мероприятия Эг (за вычетом текущих
затрат С) к величине капитальных вложений К:
Эк ( Эг С ) / К .
(1)
Полученный коэффициент эффективности Эк сравнивался с
нормативным коэффициентом эффективности капитальных вложений Ен.
Рассматриваемое направление использования капитальных затрат считалось
эффективным, если расчетный коэффициент эффективности был больше
нормативного(соблюдалось условие Эк > Ен). Нормативный коэффициент
эффективности капитальных вложений
устанавливался как величина,
обратная сроку их окупаемости (Т): Ен = 1/Т. При среднем сроке окупаемости
по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффективности
капитальных затрат Ен был равен 0,12.
В рыночной экономике экономическую эффективность затрат
определяют как соотношение результатов (выгод) и затрат. Применительно к
инвестициям в основной капитал природоохранного значения, формула
принимает следующее выражение:
(2)
Эз Р / З ,
где Эз – экономическая эффективность годовых природоохранных
затрат;
Р – полный годовой эффект (результат);
З – затраты, определившие эффект.
Полный экономический эффект Р, или результат природоохранных
затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от
техногенного воздействия предприятия на окружающую среду и получении
дополнительного дохода в результате улучшения производственной
деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической
обстановки:
(3)
Р П
Д,
где П – величина годового предотвращенного экономического ущерба от
за грязнения среды;
∆Д – годовой прирост дохода от улучшения производственных
результатов.
Величина годового предотвращенного экономического ущерба от
загрязнения среды определяется по формуле:
П У1 У 2 ,
(4)
где У1 и У2 – соответственно величина ущерба до проведения
природоохранного мероприятия и остаточного ущерба после осуществления
мероприятия.
Годовой прирост дохода ∆Д от улучшения производственных
результатов может быть определен следующим образом:
n
Д
m
qi z j
j 1
qi z i ,
(5)
i 1
где qi и qj – количество продукции i –го и j-го видов, получаемых
соответственно до и после осуществления оцениваемого мероприятия;
zi и zj – соответственно оценка единицы i-ой и j-ой продукции.
Общим правилом для нормального экономического решения является
превышение выгоды над затратами, то есть чистый экономический эффект,
определяемый путем сопоставления результата (полного экономического
эффекта) природоохранных мероприятий с затратами на их осуществление,
должен быть положительным, то есть соблюдаться условие: (Р-З) > 0 или Р/З >
1. Показатели затрат и результатов природоохранных мероприятий
определяются применительно к первому году после окончания планируемого
(нормативного) срока освоения производственной мощности природоохранных
объектов в годовом исчислении.
Однако экологические мероприятия редко приносят скорый
экологический результат, поэтому для определения экономической
эффективности природоохранных затрат целесообразно использование
коэффициента дисконтирования. Дисконтирование позволяет привести
будущие результаты и затраты к современной стоимости по формулам (6) и
(7):
R
Pt /( 1 r )t ;
(6)
Z
3t /( 1 r )t ,
(7)
где R и Z – соответственно результат и (эффект) и затраты с учетом
фактора времени;
Рt – результат (эффект, выгода) t-го года;
3t – затраты t-го года;
r – коэффициент дисконтирования.
С учетом фактора времени формула соотношения выгоды/затраты для
определения экономической эффективности природоохранных издержек,
приобретет следующий вид:
n
Э3t
Pt /( 1 r )t
t 1
n
,
(8)
3t /( 1 r )t
t 1
где Эзt – экономическая эффективность с учетом фактора времени;
t – время реализации природоохранного проекта.
При разработке долгосрочных природоохранных проектов, программ по
охране окружающей среды, выборе варианта внедрения новой техники или
технологии, направленной на экологизацию производства, может
использоваться отечественная методика определения приведенных затрат,
или сравнительной экономической эффективности природоохранных
издержек. В этом случае стоит задача не определить эффект, выгоды от
реализации мероприятий для последующего сопоставления с затратами, а
найти такой вариант развития, который бы обеспечил минимальные затраты
для достижения поставленной цели. То есть предпочтение должно отдаваться
варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и
капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности с помощью
коэффициента дисконтирования:
C
rK
min .
(9)
Такой подход удобен в том случае, когда определить экономические
выгоды/эффекты от реализации природоохранного проекта сложно, однако
для общества этот проект очень важен. При расчетах сравнительной
эффективности затрат в охрану природы конкретным является сопоставление
вариантов только с приблизительно равными экономическими результатами.
Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий
выражается в сокращении или предотвращении социального и
экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые
варианты должны быть тождественны по степени снижения уровня
загрязнения природных ресурсов, видам и величине предотвращенных
потерь.
В странах с развитой рыночной
экономикой эффективность
инвестиционных проектов оценивается с помощью следующих показателей:
Чистой приведенной прибыли или чистой текущей стоимости (net
present benefit, NPB);
Рентабельности инвестиций (benefit-cost ratio, BCR);
Внутренней нормы прибыли, или внутренней ставки рентабельности
(internat rate of return, IRR).
Чистая приведенная прибыль NPB представляет собой разность
дисконтированных показателей прибыли от инвестиционного проекта и
затрат на ее получения:
T
NBR
T
Bt Tt
CtVt ,
i 1
(10)
i 1
где Вt – валовая прибыль в году t ;
Vt – коэффициент дисконтирования, определяемый по формуле (11);
Сt – объем инвестиций в году t;
Т – продолжительность периода реализации инвестиционного проекта;
r – норма дисконта.
V
( 1 r )1 t .
(11)
Проект считается эффективным при положительной величине
показателяпоказателя NPB.
Рентабельность инвестиций BCR – показатель, производный от чистой
приведенной прибыли Он характеризует отношение дисконтированной
прибыли к дисконтированным инвестиционным расходам:
T
BtVt
BCR
t 1
T
.
(12)
CtVt
t 1
Инвестиционное решение должно приниматься только в том случае,
когда BCR > 1.
Внутренняя норма прибыли IRR – это расчетная норма отдачи
инвестиций, при которой (в случае использования как нормы дисконта)
чистая приведенная прибыль NPB становится равной нулю, т. е.
капиталовложения окупаются, так как текущее значение выгод будет равно
величине затрат. Внутренняя норма рентабельности рассчитывается путем
решения уравнения:
T
Bt Ct
t 1( 1
IRR )
t
0.
(13)
Внутренняя норма прибыли не определяет дисконтную ставку, а служит
итеративному процессу поиска такого значения дисконта, при котором чистая
приведенная прибыль оказывается равной нулю. Полученный показатель
внутренней нормы прибыли необходимо сравнивать с другими процентными
ставками или ставками дисконта, что поможет определить, имеет ли данный
проект смысл с финансовой и экономической точки зрения.
Эффективность природоохранной деятельности общества следует
рассматривать как составную часть эффективности всей экономики, так как
высокая экономическая эффективность производства с позиций предприятия
не всегда является таковой с позиций общества.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Макар, С.В. Основы экономики природопользования / С.В. Макар. – М.: Ин-т
междунар. права и экономики им. А.С. Грибоедова, 1998. – 192 с.
2. Шимова,О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования: учеб.
пособ. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 377 с.
3. Экономические основы экологии: учебник. – СПб: Спец. лит-ра, 1997. – 304 с.
© Е.О. Ушакова, 2006