Партии и муниципальные выборы: участвовать или нет

Выступление члена Контрольно-ревизионой комиссии
Сыктывкарского отделения Всероссийской общественной
организации «Молодая Гвардия ЕДИНОЙ РОССИИ»
Андрея Владимировича Никулина
на тему «Партии и муниципальные выборы: участвовать или нет».
Формирование самоуправляемого местного сообщества невозможно без
осознания гражданами, проживающими в муниципальном образовании,
своей причастности к нему, признанием себя членом некоего объединения
людей, которое оказывает непосредственное влияние на решение местных
вопросов. Созданием такой общности людей, принимающих на себя
ответственность за дела местные, о чем в идеальном варианте системы
местного самоуправления говорится в Конституции Российской Федерации,
и занимается институт муниципальных выборов.
В Послании президента Федеральному собранию от 12.11.2009г.
президент еще раз подчеркивает «В этом году ведется межпартийная
дискуссия о необходимости перехода к выборам в представительные органы
власти всех уровней исключительно по партийным спискам. Эту идею,
кстати, высказывали и представители правящей партии, и представители
оппозиционных партий. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю
начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть
продолжено».
Уверен, что наша сегодняшняя конференция является одной из таких
площадок по обсуждению этого вопроса.
Следует отметить, что избирательное законодательство в настоящее
время достигло достаточной степени развития, чтобы предъявлять к нему
более серьезные требования, чем на первых этапах формирования, когда в
первую
очередь
требовалось
обеспечить
реализацию
основных
демократических принципов проведения свободных выборов на основе
многопартийности и реальной альтернативности в выборе кандидата.
Необходимо также обратить внимание на фактически завершение почти
десятилетнего процесса становления такого демократического института, как
местное самоуправление, о котором в настоящее время можно говорить как о
состоявшемся элементе российской государственности.
Тем не менее, развитие данного института все еще связано со
значительными трудностями, среди которых можно выделить проблему
реализации права граждан избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления и участие российских политических партий в
муниципальных выборах.
И здесь возникает вопрос относительно самой правомерности участия
политических партий в муниципальных выборах. Ответа на этот вопрос два,
и оба имеют право на существование.
1. Политические партии могут и должны принимать участие в
выборах.
Местное самоуправление представляет собой неотъемлемое звено в
механизме
осуществления
власти
народа,
одну
из
гарантий
самостоятельности,
автономности
гражданского
общества,
его
самореализации. Это один из каналов реализации многочисленных
интересов, которые отражают особенности индивидуального бытия части
человеческого сообщества в конкретном месте его обитания: городе, поселке,
районе и других муниципальных образованиях. Местное самоуправление тот уровень публичной власти, где происходит изначально непосредственное
обеспечение нормальной жизнедеятельности каждого человека, его права на
достойную жизнь. Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении
существование облеченных реальной властью органов местного
самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к
гражданину управление.
Поэтому в сфере местного самоуправления также находит свое
воплощение тесное взаимодействие прямой и представительной форм
демократии. Партии, участвуя в выборах органов местного самоуправления,
выступают в качестве посредников между выборными органами местного
самоуправления и населением, и тем самым в роли связующего звена в
механизме взаимодействия государства с местным самоуправлением через
разветвленную сеть своих структур.
Сторонники данной точки зрения утверждают, что местному сообществу
не может сопутствовать успех, если его граждане пребывают в состоянии
апатии, дезорганизации и не располагают в нем сетью общественных
структур, способных мобилизовать и четко выразить волю большинства,
превратить ее в эффективный инструмент местного самоуправления.
Подобным инструментом должны стать политические партии (местные
отделения), так как основной целью их создания является постоянное и
непосредственное участие в данных процессах, а иные общественные
объединения, действующие в муниципальных образованиях, имеют более
узкие, специальные, цели.
Местный уровень власти - это самый короткий и прямой путь к решению
насущных, жизненно важных для населения проблем. Если избиратель
поймет, что политические партии в состоянии помочь гражданам создать на
местах достойные условия жизни, то и на общефедеральном уровне
российские партии получат более весомую поддержку.
Массовый избиратель живет в конкретных районах, городах, поселках и
он хочет видеть результаты партийной работы рядом с собой, у себя дома, а
не только в столице. Так что партии должны бороться за голоса избирателей.
И практика проведения муниципальных выборов уже показывает, что
политические партии начинают достаточно активно в них участвовать.
2. Партии не должны принимать участия в муниципальных
выборах.
Особенностью муниципальных выборов является их хозяйственная
ориентация в отличие от политической направленности выборов
законодательных органов субъектов Федерации или выборов в
Государственную думу Федерального собрания.
Муниципальные выборы - это акт самоуправления, который
основывается на социальной активности населения, осознании им своей
ответственности за управление местными делами, посредством которого
граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления
функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных
органах местного самоуправления.
Создание такого промежуточного звена между населением и органами
местного самоуправления как политические партии ставит под сомнение
независимость органов муниципальной власти от государства. Следует
учитывать, что многие партии не утратили еще советского принципа
«демократического централизма», а значит, в орбиту принятия решений
могут быть втянуты вышестоящие партийные органы, которые «страшно
далеки» от конкретных вопросов местного значения поселения или
муниципального района.
Окраска местной власти не только и не столько политическая, сколько
социально-коммунальная. Местное самоуправление обеспечивает прежде
всего решение жизненно важных вопросов функционирования местного
хозяйства, предоставление населению социально-культурных услуг (включая
благоустройство и развитие территории).
При этом следует исходить из природы не только местного
самоуправления как самостоятельного и на свой страх и риск решения
гражданами вопросов местного значения, но и политических партий, которые
по определению нацелены на завоевание именно политической,
государственной власти, являются носителями определенной идеологии,
которая может быть реализована только в деятельности государственных
органов и посредством принятия парламентом того или иного уровня
нормативных актов высшей юридической силы – законов.
Очевидно, что местное самоуправление близко к «корпоративному»
объединению граждан по реализации инициатив местного значения и такие
высокие вопросы о правовых доктринах, об экономическом строе по
определению не могут решаться на муниципальном уровне.
Вследствие этого участие политических партий в формировании
неполитических структур, которыми являются органы местного
самоуправления, будет противоречить конституционному статусу и природе
местного самоуправления. На местах существует множество различных
общественных объединений, которые даже более полно, чем политические
партии, способны выразить насущные интересы населения в вопросах
распоряжения муниципальной собственностью, благоустройства территории,
охраны окружающей среды и так далее.
В то же время основным недостатком данного подхода является
вытеснение подобным образом партий из общественно-политической жизни
местного сообщества приводит к гибели формирующейся местной партийной
элиты, т.е. отделений политических партий на местном уровне. Вместе с тем
коммунальное большинство в местном представительном органе вряд ли
придет в него с обоснованной политической позицией, четким пониманием
существа муниципальных правоотношений, необходимости реформ,
осознанием приоритетности интересов местного сообщества. Присутствие
общероссийских политических партий на муниципальном уровне пока не
обеспечивало эффективного решения местных задач в силу их оторванности
от муниципальной проблематики, сосредоточенности только на
общефедеральных задачах.
Очевидно, что полного перехода к выборам по партийным спискам на
местном уровне быть не должно, вместе с тем, переход к 100 %
мажоритарным муниципальным выборам вопрос дискуссионный, так как
следует признать, что мы находимся только в начале пути по построению
нашей политической системы и недооценивать роль политических партий в
ней тоже нельзя, напротив именно развитость политических партий будет
одним из критериев развитости политической системы в целом, а участие в
муниципальных выборах, безусловно, будет стимулом к их развитию,
особенно на низовом уровне.
При этом следует учесть, что переходный период нашей демократии не
может длиться вечно, и рано или поздно от партийных выборах в
муниципалитетах придется отказаться.