Заключение экологической экспертизы проекта Закона КР «О

Заключение экологической экспертизы
проекта Закона КР «О радиационной безопасности»
1. Общие сведения.
Эксперту направлен на экологическую экспертизу проект Закона Кыргызской Республики «О
радиационной безопасности», с приложением следующих материалов:
1. текст законопроекта «О радиационной безопасности»
2. анализ регулятивного воздействия данного проекта Закона;
3. справка-обоснование.
2. Вводная часть
Вид проводимой экологическая экспертиза
экспертизы:
методологическим основанием работы являются Законы КР «О
Основание
нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «Об охране
экспертизы:
окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Общий
технический
регламент
по
обеспечению
экологической
безопасности», Стандарты проведения специализированных видов
экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше.
проект Закона КР «О радиационной безопасности»
Объект
экспертизы:
определение экологически значимых последствий принятия
Предмет
настоящего
проекта
Закона,
установление
соответствия
экспертизы:
законопроекта требованиям природоохранного законодательства,
нормам экологической безопасности, определение, предупреждение,
ограничение возможных негативных последствий положений
законопроекта, в случае его принятия, на окружающую среду и
здоровье населения.
Место и период г. Бишкек,
апрель-май 2015г.
проведения
экспертизы:
3. Аналитическая часть
При рассмотрении проекта Закона «О радиационной безопасности» проведены
специально-правовой и социально-экологический анализы. Данный проект Закона
принимается в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, охраны
окружающей среды.
В соответствии со статьёй 1 законопроекта под радиационной безопасностью
населения понимается «состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей и
окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. Радиационная
безопасность является составной частью безопасности личности, общества, государства и
обеспечивается за счет осуществления комплекса мер правового, организационного,
инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медицинского, воспитательного и
образовательного характера».
Радиационная безопасность основывается на пяти принципах: принцип нормирования,
принцип обоснования, принцип оптимизации, принцип аварийной оптимизации, принцип
открытости. В соответствии с этими принципами всякая деятельность с источниками
ионизирующего излучения должна быть:
- приемлема только в том случае, если она приносит облучаемым людям или обществу
пользу в объеме, превосходящем тот радиационный ущерб, который она наносит или может
нанести (т.е. практическая деятельность должна быть оправданной);
- индивидуальные дозы, обусловленные сочетанием облучения от всех
соответствующих видов практической деятельности, не должны превышать установленных
пределов дозы;
- источники излучения и установки должны быть обеспечены наилучшими
имеющимися в существующих условиях мерами защиты и безопасности, так чтобы величина
и вероятность облучения и число людей, подвергающихся облучению, сохранялись на
разумно достижимом низком уровне с учетом экономических и социальных факторов и чтобы
дозы облучения и связанные с ними риски были ограничены (т.е. защита и безопасность
должны быть оптимизированы);
- до процесса принятия решения об использовании ИИИ должны быть заблаговременно
рассмотрены возможные варианты воздействия на окружающую среду и здоровье граждан и
принят вариант с наименьшими последствиями;
- облучение от источников излучения, которые не являются частью практической
деятельности, должно быть снижено путем вмешательства, если это вмешательство
оправдано, а меры вмешательства должны быть оптимизированы;
- юридическое лицо, получившее разрешение на осуществление практической
деятельности, при которой используется источник излучения, должно нести основную
ответственность за защиту и безопасность;
- внедрение культуры безопасности, которая определяет позицию всех организаций и
поведение отдельных лиц, имеющих дело с источниками излучения, в вопросах защиты и
безопасности;
- защита и безопасность должны достигаться за счет рационального управления и
эффективных инженерно-технических мер, обеспечения качества, подготовки и квалификации
персонала, всеобъемлющих оценок безопасности и учета выводов, подсказанных
накопленным опытом и проведенными исследованиями.
В условиях нормальной (штатной) эксплуатации источников ионизирующего
излучения (ИИИ), предусматривающей применение основных принципов радиационной
безопасности, а также проведение систематического контроля и мониторинга, воздействия от
источников ионизирующего излучения будут минимальными.
При повышенном ионизирующем излучении происходят негативные изменения в
природной среде, которые прямо или косвенно отражаются на здоровье человека, поэтому
необходимо обеспечение системных мер, по недопущению использования источников
радиации, которые могут принести неоправданный вред. К таким мерам относятся правовые
меры, призванные регулировать деятельность с ИИИ с целью обезопасить их последствия для
человека и окружающей среды.
Оценка соответствия
1. Проектом Закона предусмотрено проведение двух видов экспертиз:
- экологическая экспертиза, которая проводится в соответствии с Законами
Кыргызской Республики: «Об экологической экспертизе» от 16 июня 1999 года № 54 (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 26.02.2007 г.) и «Общий технический
регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» от 8 мая
2009 года № 151 (с изменениями и дополнениями от 01.03.2012 г.);
- радиационно-гигиеническая экспертиза проектной и технической документации.
2. На стадии эксплуатации и ликвидации объектов радиационной безопасности
законопроектом предусмотрена система контроля и надзора, которая включает
государственный контроль (технический и санитарный); производственный контроль (рабочие
места, помещения, территории организаций, санитарно-защитные зоны, зоны наблюдения,
выброс и сброс радиоактивных веществ); контроль и учет индивидуальных доз облучения.
3. Исследования (испытания) и измерения продукции по показателям радиационной
безопасности, которые проводятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 22
мая 2004 года № 67 «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике»
испытательными лабораториями (центрами).
Учитывая высокую социальную и экологическую опасность источников
ионизирующего излучения для окружающей среды и человека, такая многоступенчатая
система регулирования будет способствовать более надежной работе предприятий,
работающих с источниками радиации.
Оценка проекта закона на соответствие международным обязательствам
Кыргызская Республика присоединилась к 12 международным конвенциям и 3
протоколам в области охраны окружающей среды. К международным договорам,
закрепляющим отношения между государствами, в том числе и в области радиационной
безопасности относятся:
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением (республика ратифицировала Конвенцию постановлением Собрания народных
представителей Жогорку Кенеша КР от 30 ноября 1995 года П № 225-1, присоединилась к
Конвенции постановлением Законодательного собрания ЖК КР от 18 января 1996 года З №
304-1, для Кыргызстана вступила в силу 11 ноября 1996 года);
Орхуская Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
(ратифицирована Законом КР от 12 января 2001 года N 5);
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Закон о
присоединении от 14 января 2000 года N 11);
Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте (Эспо) (Закон КР о присоединении от 12.01.2001г №6.);
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами (Кыргызская Республика
присоединилась Законом КР от 5 декабря 2006 года № 195).
Законопроект не противоречит данным международным договорам, так как в нем
предусмотрены требования и нормы, соответствующие основным международным принципам
в области охраны окружающей среды:
право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой;
равная (одинаковая) экологическая безопасность - экологическое благосостояние
одного государства не может быть обеспечено за счет или в отрыве от другого или других
государств;
принцип регулярного обмена информацией об экологической ситуации на
национальном и региональном уровне;
принцип контроля за соблюдением условий экологической безопасности;
принцип международной ответственности за трансграничные загрязнения.
Для соблюдения принципа международной кооперации в чрезвычайных экологических
ситуациях и принципа научно-технического сотрудничества в сфере охраны природы
рекомендуется усилить главу 11 обязательствами в области международного сотрудничества
при чрезвычайных ситуациях и добавить статью о научно-техническом сотрудничестве в
области радиационной безопасности.
Проект Закона «О радиационной безопасности» соответствует нормам международного
экологического права. Принятие его не повлечет за собой невыполнение страной своих
международных обязательств.
Выводы и рекомендации
Рассматриваемый проект Закона закладывает полноценную правовую основу
обеспечения
радиационной
безопасности.
Наличие
обязательных
требований,
регламентирующие конкретные механизмы и нормы обеспечения радиационной
безопасности, способствуют укреплению природоохранного законодательства. Принятие и
применение Закона не повлечет негативных экологических последствий.
Рекомендуем принять проект Закона «О радиационной безопасности».
Исполнительный директор
Л.Е. Сливченко