Звонов Д.И.

Êîíôåðåíöèÿ ¾Ëîìîíîñîâ 2011¿
Ñåêöèÿ ¾Þðèñïðóäåíöèÿ¿
Ê âîïðîñó î êîíñòèòóöèîíàëèçàöèè íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîëîæåíèå
Îáùåñòâåííîé ïàëàòû Ðîññèè êàê èíäèêàòîðà ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà
Çâîíîâ Äìèòðèé Èãîðåâè÷
Ñòóäåíò
Êîëîìåíñêèé èíñòèòóò (ôèëèàë) Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îòêðûòîãî
óíèâåðñèòåòà, Þðèäè÷åñêèé ôàêóëüòåò, Êîëîìíà, Ðîññèÿ
E-mail: [email protected]
Ñî âðåìåíè íà÷àëà ðàáîòû Îáùåñòâåííîé ïàëàòû ïðîøëî óæå ïî÷òè øåñòü ëåò, è ýòî
âïîëíå äîñòàòî÷íûé ñðîê äëÿ îöåíêè äåÿòåëüíîñòè è çíà÷åíèÿ ýòîãî èíñòèòóòà â ñòðóêòóðå ïîëèòèêî-ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé Ðîññèè. Ñòàíîâëåíèå Îáùåñòâåííîé ïàëàòû êàê
ïëîùàäêè äëÿ øèðîêîãî äèàëîãà ïî ïîâîäó âûäâèãàåìûõ ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ è
êëþ÷åâûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé åùå ïðîäîëæàåòñÿ [5]. Âàæíûì øàãîì íà ýòîì
ïóòè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ìîæåò ñòàòü êîíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîëîæåíèå ïàëàòû êàê èíäèêàòîðà ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
Àíàëèç ñóùíîñòè ïðîáëåìàòèêè äàííîãî èññëåäîâàíèÿ ïðèâîäèò ê ðàññìîòðåíèþ
ïðèíöèïîâ, çàëîæåííûõ â îñíîâó èäåè ñîçäàíèÿ Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, óñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû è íåïîñðåäñòâåííîìó çàêðåïëåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëîæåíèé â Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
Êàê èçâåñòíî, ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåíèÿ êîíñóëüòàöèé ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, îáúåäèíåíèÿìè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ðîññèéñêèìè àêàäåìèÿìè íàóê
è òâîð÷åñêèìè ñîþçàìè Ïðåçèäåíò ÐÔ îïðåäåëÿåò êàíäèäàòóðû 42 ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþùèõ îñîáûå çàñëóãè ïåðåä ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì, êîòîðûå
îáðàçóþò îäíó òðåòü îò îáùåé ÷èñëåííîñòè Îáùåñòâåííîé ïàëàòû [6]. Îíè æå, â ñâîþ
î÷åðåäü, âûáèðàþò îñòàëüíûõ ÷ëåíîâ ïàëàòû. Òåì ñàìûì ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ðàññìàòðèâàåìûé îáùåñòâåííûé èíñòèòóò ïî ñîñòàâó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýëèòó ñòðàíû, ò.å.
ëó÷øèõ ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâà èëè êàêîé-ëèáî åãî ÷àñòè [3].
Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî äîëæíî ¾ñäåðæèâàòü¿ ãîñóäàðñòâî îò âìåøàòåëüñòâà â åãî
ñôåðó, à ãîñóäàðñòâî äîëæíî áûòü â íåîáõîäèìîé ñòåïåíè ïîäêîíòðîëüíûì îáùåñòâó[2].
Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ âîñïèòàíèå ãðàæäàíñêîãî ñîöèóìà íà áàçå ñðåäíåãî êëàññà. Ïîýòîìó ëîãè÷íî, ÷òî êîíöåïòóàëüíûì çâåíîì ïàëàòû äîëæíà ñòàòü ýãàëèòàðíàÿ ýëèòà ñðåäíåãî êëàññà. Íî ïîêà íà ïðàêòèêå ìû
òàêîãî íå íàáëþäàåì.
Çàêîíîäàòåëüíûå ôîðìóëèðîâêè òàêæå íóæäàþòñÿ â óòî÷íåíèè. Âî-ïåðâûõ, îáîçíà÷åííûé ðàíåå ïîðÿäîê èçáðàíèÿ ÷ëåíîâ ïàëàòû âûçûâàåò ñîìíåíèÿ. Ñ íàøåé òî÷êè
çðåíèÿ, áîëåå öåëåñîîáðàçíûì áóäåò ñëåäóþùèé ïðîöåññ: 1) Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðåäëàãàåò áîëåå 42 êàíäèäàòîâ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ; 2) ïðîâîäÿòñÿ ôåäåðàëüíûå âûáîðû â
Îáùåñòâåííóþ ïàëàòó; 3) 42 êàíäèäàòà, íàáðàâøèå íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ,
ïðîõîäÿò â ïàëàòó. Âòîðîé ýòàï - ýòî èçáðàíèå 42 áóäóùèõ ÷ëåíîâ ïàëàòû îò îáùåðîññèéñêèõ, ìåæðåãèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Òðåòèé äåëåãèðîâàíèå 42 ïðåäñòàâèòåëåé îò îáùåðîññèéñêèõ ïðîôñîþçîâ.
Âî-âòîðûõ, íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò â çàêîíå íå çàêðåïëåíû ñòàòóñ â ñèñòåìå âåòâåé âëàñòè è îðãàíèçàöèîííî ïðàâîâàÿ ôîðìà èíäèêàòîðà ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî
1
Êîíôåðåíöèÿ ¾Ëîìîíîñîâ 2011¿
îáùåñòâà. Îòñóòñòâèå ýòèõ äåòàëåé ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ ïðåäïîñûëîê äëÿ âñÿêîãî ðîäà êîëëèçèé â åå äåÿòåëüíîñòè. Òàê, â ÷àñòíîñòè, îòâå÷àþùèé çà îðãàíèçàöèîííîå, ïðàâîâîå, àíàëèòè÷åñêîå, èíôîðìàöèîííîå, äîêóìåíòàöèîííîå, ôèíàíñîâîå è
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå àïïàðàò Îáùåñòâåííîé ïàëàòû ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì [2]. Îñíîâûâàÿñü íà òåîðåòè÷åñêèõ îáîáùåíèÿõ, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàñêðûòèþ ñóùíîñòíîé ñòîðîíû ïðèðîäû Îáùåñòâåííîé ïàëàòû ÐÔ, â ñî÷åòàíèè
ñ àíàëèçîì ñòåïåíè ýôôåêòèâíîñòè ïàëàò, ñîçäàííûõ â ñóáúåêòàõ ÐÔ, ìû ïðèõîäèì ê
çàêëþ÷åíèþ î íàèáîëåå ïðèåìëåìîé åå ôîðìå â êà÷åñòâå [4] ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè.
Â-òðåòüèõ, ìíîãèå ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò íåäîñòàòî÷íî ÷åòêóþ ðåãëàìåíòàöèþ ïðîöåäóðû îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû êàê îñíîâíîãî íàäçîðíîãî èíñòðóìåíòà, íîñÿùåãî ïðè
ýòîì òîëüêî ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Â öåëîì ìû ñîëèäàðíû ñ òàêîé ïîçèöèåé.
Îïèðàÿñü íà ñìûñëîâîå ñîäåðæàíèå ï.21 ÷.1 ñò.27 Ðåãëàìåíòà, ï.3 ñò.2 è ñò.18 ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî Îáùåñòâåííàÿ ïàëàòà îáëàäàåò ïðàâîì ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïðîåêòîâ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîåêòîâ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
[6]. Òàêèì îáðàçîì, ðàññìîòðåíèþ ïîäëåæàò òîëüêî òå ïðîåêòû, êîòîðûå îôèöèàëüíî
âíåñåíû â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ïðåäìåòîì ýêñïåðòèçû íå ìîãóò áûòü
èäåè èçäàíèÿ òåõ èëè èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è óæå âñòóïèâøèå â çàêîííóþ
ñèëó àêòû [1].
Â-÷åòâåðòûõ, â öåëÿõ äåìîêðàòèçàöèè è óâåëè÷åíèÿ òðàíñïàðåíòíîñòè ðàáîòû ïàëàòû íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü ïðèñóòñòâèå íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ è
ñîáðàíèÿõ êîìèññèé ãðàæäàí Ðîññèè è ìåæäóíàðîäíûõ íàáëþäàòåëåé, êðîìå ñëó÷àåâ,
îïðåäåëåííûõ çàêîíîì.
Ñóììèðóÿ âñå âûøåóêàçàííûå ïðåäëîæåíèÿ, ìû óáåæäåíû, ÷òî äëÿ ïðåâðàùåíèÿ
Îáùåñòâåííîé ïàëàòû â "ëèäåðà"ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è óñèëåíèÿ ðåàëüíîãî âëèÿíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü íåîáõîäèìî çàêðåïëåíèå â Êîíñòèòóöèè íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïîëîæåíèå Îáùåñòâåííîé ïàëàòû Ðîññèè. Òàê, 1) â ÷.3 ñò.105, ÷.2 ñò.108 è
÷.2 ñò.115 ïðåäëàãàåòñÿ âíåñòè ïîïðàâêè, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ëåãàëèçóåìûå îðãàíàìè âëàñòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïî íàèáîëåå âàæíûì âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîãî
è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí [6] âñòóïàëè â çàêîííóþ ñèëó òîëüêî ïîñëå ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ
Îáùåñòâåííîé ïàëàòîé; 2) ïîäîáíûì îáðàçîì äîëæíû ðàçðåøàòüñÿ âîïðîñû è ñ ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (÷.4 ñò.76 è
÷.1 ñò.132); 3) ïåðñïåêòèâíî âûãëÿäÿò èçìåíåíèÿ â ÷.1 ñò.104, êàñàþùèåñÿ íàäåëåíèÿ
Îáùåñòâåííîé ïàëàòû ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû.
Ëèòåðàòóðà
1. Íîâîñåëåöêàÿ Þ.Â. Ïðàâîâûå àñïåêòû îñóùåñòâëåíèÿ îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû
Îáùåñòâåííîé ïàëàòîé// Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ, 2008, 1. Ñ.26
2. Ñàäîâíèêîâà Ã.Ä. Îáùåñòâåííàÿ ïàëàòà è åå ðîëü â ðàçâèòèè èíñòèòóòîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Ðîññèè// Êîíñòèòóöèîííîå è ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. Ì.:Þðèñò, 2006, 1 Ñ.17
2
Êîíôåðåíöèÿ ¾Ëîìîíîñîâ 2011¿
3. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà/Ïîä ðåä. À.Ï. Åâãåíüåâîé: â 4 ò. 3-å èçä. - Ì: Ðóññêèé
ÿçûê, 1984. Ñ.758
4. Òðîèöêàÿ Ò. Â. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ îáùåñòâåííîé ïàëàòû ñóáúåêòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: íà îïûòå Ïðèâîëæñêîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà. Àâòîðåôåðàò íà ñîèñêàíèå ó÷åíîé ñòåïåíè êàíäèäàòà þðèäè÷åñêèõ íàóê. Ñàðàòîâ,2007.
C.20
5. Âûñòóïëåíèå Â.Â. Ïóòèíà íà ðàñøèðåííîì çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 13 ñåíòÿáðÿ 2004 ã.// Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2004 ã.
6. ÊîíñóëüòàíòÏëþñ [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ]/ ConsultantPlus: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò
04.04.2005 N 32-ÔÇ ¾Îá Îáùåñòâåííîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè¿ Ýëåêòðîííûå òåêñòîâûå äàí. [Ìîñêâà] - Ðåæèì äîñòóïà: http://www.consultant.ru/online/base/
ñâîáîäíûé. Çàãë. ñ ýêðàíà. ßç. ðóñ.
3