Фоновая информация: Обзор применения интеграционных договоров в Европейском Союзе

Фоновая информация: Обзор применения интеграционных договоров в
Европейском Союзе
Резюме
Систему интеграционных договоров для интегрирования новых иммигрантов многие
государства Европы ввели начиная с конца 1990-х гг. Основной целью интеграционного
договора или соглашения является составление индивидуальной программы действий по
интеграции в общество для прибывающего в страну нового иммигранта. В зависимости от
государства, подписывая интеграционный договор, иммигрант берет на себя обязанность
уважать действующие в стране законы, ознакомиться и усвоить основные культурные и
социальные ценности страны назначения, выучить местный язык и проявлять активность на
рынке труда. Одним из самых прямых результатов интеграционного договора является
обязанность участвовать в интеграционных курсах, которые включают в себя действия,
осуществляемые для достижения перечисленных выше целей. И все же два основных вида
деятельности — изучение языка и приобретение знаний об общественных и культурных
ценностях — наиболее важные части интеграционных договоров.
Опыт внедрения интеграционных договоров и содержащиеся в них условия по странам
варьируются, поэтому в данном резюме дополнительно к общему фону интеграционного
договора предлагается краткий сравнительный обзор системы договоров, введенных или
планирующихся для введения и подготавливающихся в настоящее время в восьми европейских
государствах.1
При установлении обязанностей по интеграции для новых иммигрантов используются
термины: интеграционный договор (intergration contract), соглашение об интеграции или
договоренность об интеграции (integration agreement) или, в некоторых случаях, программа
действий (action plan). В то же время подвергается критике то обстоятельство, что в данных
дефинициях неверно используется юридическое понятие «договор». Основная критика состоит
в том, что слово «договор» или «соглашение» используется в ситуациях, когда одна из сторон
— в основном, новый иммигрант — принуждена согласиться с любыми мерами и
обязательствами, которые желает установить государство. Исходя из юридической
терминологии, тем самым термины не являются корректными, поскольку по своей сущности
предполагают добровольность с обеих равных в правовом отношении сторон. В то же время
установленные государствами обязательства и условия для новых иммигрантов большей
частью вводятся в действие в одностороннем порядке, и возможности переговоров об условиях
договора у иммигранта отсутствуют.
В различных государствах Европы действие заключаемых интеграционных договоров в
основном составляет 2-3 года. Во Франции договор подписывают на 1 год, а в Австрии
интеграционную программу необходимо проходить в течение 4 лет. В основном предлагаемые
государством услуги охватывают обучение государственному языку и гражданское
образование, которое дает представление о социальной и политической структуре государства,
культуре, ценностях и традициях. Объем обучения и более точные требования варьируются по
странам. В основном условием получения более длительного вида на жительство является
владение языком, как минимум, на уровне A2 и сдача экзамена на гражданство. Дополнительно
к языковому и гражданскому обучению часть государств (Германия, Дания, Швеция)
предлагают курсы по подготовке для внедрения на рынок труда. В Швеции в качестве новой
1
Рассматриваются государства Австрия, Голландия, Италия, Норвегия, Франция, Швеция,
Германия и Дания.
меры добавлено и присутствие опорных лиц, которые на основе предписаний Департамента
трудовой занятости (Arbetsförmedlingen) помогают новым иммигрантам как можно быстрее
освоиться на трудовом рынке и обрести экономическую самостоятельность.
Основная целевая группа интеграционных договоров и языкового и гражданского обучения —
новые иммигранты, приезжающие в страну на жительство. Помимо новых иммигрантов
Голландия и Норвегия предлагают обучение и ходатайствующим о предоставлении убежища, и
лицам, пользующимся международной защитой, и долгое время находящимся в стране
иммигрантам, которые не смогли найти для себя постоянное место работы. В основном
расходы на обучение новых иммигрантов и ходатайствующих о предоставлении убежища
покрываются из государственного бюджета или частично также из бюджета местного
самоуправления, и для участников это обучение бесплатно. В некоторых государствах (в
Австрии) от новых иммигрантов запрашивают умеренную плату (1,20 евро за каждый учебный
час), и в случае успешного прохождения курсов 50% этой суммы компенсируется федеральным
правительством. В Голландии доминирует мнение о том, что новым иммигрантам и
ходатайствующим о предоставлении убежища следует лично отвечать за свою
интегрированность в государстве, что означает, что расходы, связанные с интеграцией,
индивид должен нести сам.
В целях содействия выполнению интеграционных договоров государства используют как
позитивные мотиваторы, так и санкции, которые применяются при неуспешном выполнении
договора. В качестве позитивных мотиваторов Германия и Дания используют возможность
сократить время, требуемое для получения постоянного вида на жительство. В Швеции и
Норвегии можно ходатайствовать о специальном денежном пособии, цель которого —
содействовать участию в интеграционных курсах. Применяемые при невыполнении договора
санкции охватывают в основном наказания, связанные с видом на жительство, а также
денежные. В Италии, Голландии, Дании, Германии, Франции и Австрии одна из возможных
санкций — приостановка вида на жительство, отклонение ходатайства о продлении вида на
жительство или высылка из страны. Денежные наказания включают в себя как денежные
штрафы (например, до 1000 евро), так и оставление без определенных компенсаций, которыми
могут быть различные пособия или социальная помощь.
В утвержденном в 2008 г. Европейской Комиссией Европейском пакте об иммиграции и
убежище (European Pact on Immigration and Asylum), или единых принципах миграционной
политики ЕС, одной из важных целей ставится более эффективный контроль за иммиграцей и
внешней границей ЕС. Представленная система интеграционных договоров государств
описывает общее направление в Европе, где страны в своей политике миграции и интеграции
начали устанавливать определенные и строгие обязанности для иммигрантов. Заметна
тенденция начала движения от прав и задач иммигрантов в направлении обязанностей. Это
означает, что у самих иммигрантов предусматривается большая ответственность за адаптацию
в принимающем обществе. В некоторых государствах местами зашли даже так далеко, что
иммигранту уже до приезда в страну следует выполнить минимальные требования по
интеграции и подтвердить свою способность интегрироваться в общество. Это, в свою очередь,
размывает границы между иммиграцией и натурализацией. Установленные в интеграционных
договорах большинства государств требования — это, по сути, предварительные условия для
получения гражданства. Таким образом, во многих европейских государствах фокус
интеграции новых иммигрантов смещается в сторону обязательств, и одновременно начинают
строже контролировать, наблюдать за следованием обязательствам и применять санкции за их
неисполнение. Тем самым двойная направленность интеграции в интеграционных договорах
начинает отходить на второй план, а на первый план выдвигаются обязанности и в качестве
неофициального подтекста — принуждение и контроль усвоения определенных ценностей.