правовые особенности организации исполнения бюджета в

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ
БЮДЖЕТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА
ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ)
А. С. Матейчук, студентка 2-го курса юридического факультета Саранского
кооперативного
института
(филиала)
автономной
некоммерческой
образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ
«Российский университет кооперации»
О. Е. Артемова, старший преподаватель кафедры административного и
финансового права Саранского кооперативного института (филиала)
автономной некоммерческой образовательной организации высшего
образования Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»
Исполнение бюджета любого уровня в бюджетной системе Российской
Федерации имеет целью решение двух основных задач. Во-первых, полно и
своевременно собрать запланированные в бюджете доходы в целом и по
каждому конкретному источнику и все возможные поступления от источников
погашения дефицита бюджета. Во-вторых, обеспечить финансирование
установленных в бюджете направлений расходов и запланированных
мероприятий в пределах показателей и в течение того финансового года, на
который утвержден бюджет. Обеспечение и организация исполнения и
непосредственное исполнение бюджетов возложена на органы исполнительной
власти соответствующего уровня.
Бюджетный кодекс РФ содержит основные положения порядка
исполнения для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации. Детальный же порядок исполнения региональных бюджетов
определяется в бюджетном законодательстве субъекта федерации.
Вместе с тем в региональных законах, регламентирующих бюджетный
процесс, стадия исполнения, как правило, ограничивается одной статьей со
ссылкой на то, что порядок исполнения проводится в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ. В Законе Республике Мордовия «О бюджетном
процессе» стадия исполнения не получила своего закрепления. [1]
Организация исполнения и само исполнение территориальных бюджетов
являлось исключительным полномочием исполнительных органов субъектов
Российской Федерации, непосредственное исполнение возлагалось на
финансовые органы субъектов федерации. Статья 215.1 БК РФ устанавливает
правило кассового обслуживания для бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации. Исполнение всех бюджетов для бюджетной
системы
Российской
Федерации
обеспечивается
соответственно
Правительством РФ, исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на
соответствующий финансовый орган. А кассовое обслуживание исполнения
бюджетов всех уровней в Российской Федерации осуществляется Федеральным
казначейством. [2]
1
По соглашению с исполнительным органом региональной власти
полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию
исполнения регионального бюджета могут быть переданы исполнительным
органам власти субъекта федерации. Но все это при условии финансового
обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов
регионального бюджета и наличия в собственности (пользовании, управлении)
субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления
имущества.
Статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определило
роль в бюджетном процессе финансовых органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований – органов организующих
исполнение соответствующего бюджета и органов Федерального казначейства
– органов осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех
уровней. Через разграничение бюджетных полномочий, установленное
настоящей статьей Бюджетного кодекса, реализуется принцип, в соответствии с
которым полномочия органов организующих исполнение бюджета по
распоряжению бюджетными средствами отделены от полномочий органов
Федерального казначейства по их владению.
Взаимодействие органов Федерального казначейства и финансовых
органов субъектов Российской Федерации в процессе организации исполнения
соответствующего бюджета с одной стороны и кассового обслуживания
исполнения бюджета с другой стороны, регулируется Порядком кассового
обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,
утвержденным приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 № 1н.
[3]
В соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения
бюджетов Правительство Республики Мордовия обратилось в региональное
Управление Федерального казначейства с предложением о смене варианта
кассового обслуживания исполнения республиканского бюджета. Минфином
республики совместно с УФК по РМ была проведена необходимая
организационная
работа:
разработаны
план-график
мероприятий,
обеспечивающих переход на новый вариант кассового обслуживания
исполнения бюджета, Регламент о порядке и условиях обмена информацией
между УФК по Республике Мордовия и Минфином Мордовии в условиях
открытия лицевого счета Минфину Мордовии, а также проект Соглашения
между Правительством Республики Мордовия и УФК по Республике Мордовия
о частичном прекращении действия Соглашения об осуществлении
территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций
по исполнению республиканского бюджета.
В соответствии с утвержденным Планом-графиком в УФК по РМ был
открыт единый лицевой счет республиканского бюджета, лицевые счета
распорядителей и получателей средств республиканского бюджета были
закрыты в органах Федерального казначейства и открыты в Минфине
республики. Таким образом, переход на новый вариант кассового
2
обслуживания исполнения республиканского бюджета был успешно завершен в
июле 2008 года. [4]
Результатом этих новаций стало создание системы четко отлаженных
внутренних организационных процедур, которая позволила увеличить степень
сохранности бюджетных средств, обеспечить прозрачность операций,
реализуемых при исполнении республиканского бюджета, улучшить контроль
за целевой направленностью бюджетных расходов, повысить оперативность
представления бюджетной отчетности и ее достоверность.
На современном этапе реформирования бюджетного процесса
воплощается в жизнь Программа Правительства РФ по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. [5] В данном акте
обозначена
необходимость
развития
электронного
бюджета,
или
интегрированной информационной системы управления общественными
финансами. Основное новшество, предусматриваемое электронным бюджетом,
заключается в формировании единого электронного цикла бюджетного
процесса, который обязательно должен обеспечивать взаимосвязь
стратегического бюджетного планирования с процессом бюджетного
планирования, единый процесс исполнения бюджета, встроенные средства
мониторинга достигнутых результатов по объему и качеству оказанных
государственных и муниципальных услуг. Электронный бюджет должен
включать специальные подсистемы для полной взаимосвязи с процессом
государственных закупок, включая процедуры планирования закупок и
исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Все процессы,
представленные в электронном бюджете, должны покрываться подсистемой
автоматизированного государственного (муниципального) финансового
контроля.
Таким образом, основной вектор развития регионального бюджетного
развития обозначен и субъекты РФ будут переходить к формированию
программного
формата
бюджета
с
использованием
современных
информационных технологий.
Список использованной литературы:
1.Известия Мордовии. – 2008. – 16 июля.
2.Рос. газета. – 2007. – 28 апреля.
3. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. – 2008. – № 51.
4. Бюджет. – 2009. – № 8. – С. 26.
5.Собрание законодательства. – 2010. – № 28. – Ст. 3720.
3