Экономическая миграция и рынок труда: Оценка

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ И РЫНОК ТРУДА:
Оценка спроса и предложения с целью выбора
наиболее эффективных инструментов
регулирования миграции
Марина Манке –
Региональный технический специалист МОМ
Трудовая миграция и развитие
Региональный офис для стран Юго-Восточной Европы, Восточной Европы
и Центральной Азии
Региональный практический семинар
28-29 января 2013 года
Москва, Высшая Школа Экономики
Основные вопросы
Существует ли дисбаланс на рынке
труда (нехватка или избыток трудовых
ресурсов или квалификаций) или
несоответствие спроса и предложения?
Можно ли повлиять на существующую
ситуацию при помощи местных
ресурсов?
Может ли миграция помочь в
урегулировании выявленных нужд,
несоответствий и дисбаланса?
1. ИНФОРМАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В КОНТЕКСТЕ РЫНКА ТРУДА
Информационные системы
рынка труда (ИСРТ)
Информация о
рынке труда
(ИРТ)
• Размер, состав и тенденции, сегменты (профессии и
навыки, сектора и география – национальный или
региональный уровень)
• Формы функционирования рынка труда, проблемные
моменты и существующие возможности
• Намерения или желания участников рынка труда
Информационная система
рынка труда
(ИСРТ)
• Источник данных и информации по принципу «одного
окна»
• Содействие в поиске работы и устройстве на работу
• «Инструмент управления людскими ресурсами,
содействия разработки политики и принятия решений
в контексте создания и развития современной и
эффективной экономики» (Правительство Ямайки)
Информационные системы рынка
труда (ИСРТ) – Помощь
ПРАВИТЕЛЬСТВАМ В
• Информационном обеспечении политики активной занятости с целью влияния на
существующую нехватку в определенных квалификациях и навыках;
• Оценке эффективности проводимых политики и программ на рынке труда;
• Разработке ключевых показателей спроса и предложения на рынке труда.
РАБОТНИКАМ и ЛИЦАМ, ИЩУЩИМ РАБОТУ, В
• Принятии карьерных решений, на основании представленной информации о существующем
спросе на рынке труда;
• Выявлении будущих возможностей рынка;
• Получении информации по взаимосвязи рынка труда и общего экономического развития.
РАБОТОДАТЕЛЯМ В
• Принятии решений о содействии в повышении квалификаций/навыков работников;
• Получении информации по навыкам, имеющимся на рынке труда;
• Получении информации по различным характеристикам рынка труда, таким как зароботная
плата, общая политика управления
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ В
• Развитии курсов проф. подготовки в соответствие с потребностями рынка труда и результатами
анализа тенденций и будущего состояния
Участники ИСРТ
Правительство
Гражданское общество,
исследовательское сообщество
Конфедерация
работодателей
Различный
уровень
участия
Агентства занятости
Проф.союзы
Международные организации
Обсерватория рынка труда
Техническая платформа, разработанная с целью содействия развитию
стратегии занятости посредством предоставления информации,
проведения оценки и сравнительных исследований, связанных с
политикой занятости и ситуацией на рынке труда (Еврокомиссия, 1989)
Анализ и оценка рынка труда
(АРТ)
Измерения потребности рынка
труда – наличие дефицита?
Измерение предложения рынка
труда – наличие избытка?
•
•
•
•
•
•
•
Обследования работодателей
и других групп населения
Списки вакансий и регистры
Прогнозы – формальные,
национальные,
количественные, на основе
модели
Разовые исследования, в
частности оценивающие
определенные сектора и
профессии
Составление сценариев
•
Обследования рабочей силы
Базы данных агентств
занятости
(административные данные)
Разовые исследования
Как учесть:
 Наличие неформальной
занятости?
 Иностранных работников?
Анализ и оценка рынка труда:
Результаты
• Наличие общего дефицита/избытка рабочей силы
• Несоответствие спроса и предложения
определенной категории работников, при
существующем уровне заработной платы и условий
труда, а также в определенной местности
–
–
–
–
Качественное (навык, профессия)
Региональное
Предпочтения
В связи с дефицитом информации
Что вызывает и формирует дефицит/избыток?
Какие существуют способы решения данных проблем? Как
правильно расставить приоритеты?
Как миграция может быть использована в данном процессе?
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ КАК
ЧАСТЬ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
Экономическая миграция и
стратегия рынка труда
•
•
Внутренние ресурсы и инструменты регулирования
несоответствий на рынке труда
– Активизация “неактивных”
– Переподготовка
– Продление трудоспособного возраста
Может потребовать больших временных и иных ресурсов –
миграция воспринимается как “более быстрое решение”
Страны назначения
с дефицитом
трудовых ресурсов
Страны исхода с
избытком трудовых
ресурсов
Экономическая миграция в ответ на
дефицит трудовых ресурсов
Дефицит
Причина
Политическое
решение
Миграционная
программа
Прогнозы
Макроуровень
Экономический рост
Стимулирование
большего уровня
активности
Продление
работоспособного
возраста
Стимулирование
рождаемости
Гибкость
образовательных
систем
Обучение в течение
всей жизни
ИСРТ
На основе
человеческого
капитала
Дефицит
макроуровня
Содействие
региональной
мобильности и между
профессиями
С фокусом на сектора
Падающий уровень
активности
Несоответствие:
Навыки
Несоответствие:
Регион/предпочтение
Стареющее
население
Рост на уровне
секторов экономики
Делокализация
Технологии/
инновации
Образ. системы
Секторальный/
региональный рост
Предпочтения в
рабочих местах
Низкий уровень
мобильности
Источник: Christina Boswell et al., 2004
С фокусом на сектора
На основе
человеческого
капитала
С фокусом на сектора
С фокусом на
занятость
С фокусом на
занятость
Особенно
затронутые сектора и
профессии
(качественные
тенденции)
Дезагрегированные
прогнозы по
профессиям
Модели «потоков»
Дезагрегированные
прогнозы по
профессиям и
регионам
Обследования
работодателей и
работников
Экономическая миграция в ответ на
дефицит трудовых ресурсов
Основные
проблемы:
Точное определение недостатка/ избытка трудовых ресурсов
Точный прогноз влияния бизнес цикла, изменений уровня
заработной платы, поведения компаний, технологии и инновации,
или дополнительные источники трудовых ресурсов
Развитие успешного механизма для отбора желаемых/
потенциальных мигрантов
Оперативное влияние на миграционные потоки с учетом
изменяющегося спроса/ предложения
Направление миграционных потоков в регион, испытывающий
недостаток трудовых ресурсов
Обеспечение успешной интеграции на рынке труда и избежание
«потери умов»
Источник: IOM 2012
Проблемы менее квалифицированной миграции
•
Тенденция фокусироваться на высококвалифицированной
миграции
•
Удовлетворение спроса на основе других каналов миграции (не
только экономической, но и в целях воссоединения семей и т.д.)
•
«Молчаливое» одобрение нерегулярной миграции
•
Существующие каналы для законной экономической миграции
для низко-квалифицированных трудящихся часто имеют
временный или сезонный характер, НО потребность в трудовых
ресурсах данной квалификации может быть постоянной либо
цикличной, что очень сложно отразить в одной миграционной
программе
•
Дорога по направлению постоянного проживания
•
Защита прав
Развитие рынка труда для
стран исхода
Оценка
предложения дома и
спроса на
рынке
труда в
странах
приема
Выход на
рынок
труда
страны
приема
Реализация
программы
(контракты/
агентства
занятости)
Расширение доли
страны
исхода на
рынке
страны
приема
Поддержка
доли рынка
Расширение потенциала в
области ИСРТ – Опыт МОМ
•
•
•
“Лучшие практики по сбору и обмену
данными по трудовой миграции с целью
улучшения функционирования ИСРА” –
проект, реализуемый Региональным офисом
МОМ в Брюсселе (2010-2013,
финансирование ЕС)
6 стран – Колумбия, Коста-Рика , Гана,
Никарагуа, Сенегал и Тунис
Экспертные оценки, отчеты, семинары и
тренинги
Последняя миля
Достигает ли миграционная политика своих целей?
• Индивидуальные характеристики
• Условия рынка труда и отдельных секторов
• Условия для развития инноваций и
предпринимательства, такие как состояние рынка
заимствований
• Дискриминация
• Признание квалификаций
• Проблемы интеграции в принимающее сообщество
• Открытость к культурному и социальному
разнообразию
Ссылки
•
•
•
Правительство Ямайки. План развития рынка труда и сектора
производства 2009 – 2030. Интернет ссылка
http://www.vision2030.gov.jm/Portals/0/Sector_Plan/Microsoft%20Word%20
-%20%20Labour%20Market%20&%20Productivity%20%20.pdf
Christina Boswell et al. Forecasting Labour and Skills Shortages: How can
projections better inform labour migration policies? Hamburg Institute of
International Economics (HWWA). Paper prepared for the EC, DG
Employment and Social Affairs, July 2004. Accessed at
http://neu.hwwi.de/fileadmin/hwwi/Publikationen/Dossier/Demografie/Boswe
ll_Stiller_Straubhaar_Forecasting_Labour_and_Skills_Shortages.pdf
Anna M. Ferrer et. al. “Canada” in Labour shortages and migration policy.
IOM, 2012
Спасибо