Тема 20 - Институт открытого образования

Тема 20
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКИ
________________________________________________________
Объективная необходимость государственного регулирования экономики.
Экономические функции государства. Формы государственного регулирования.
Экономическая политика в современных условиях. Финансирование
общественных благ.
20.1. Необходимость государственного регулирования
Рыночная экономика, как мы уже выяснили, обладает рядом достоинств и
преимуществ перед другими экономическими системами, что дает возможность
считать ее наиболее эффективной формой координации хозяйственной
деятельности людей.
Конкуренция со встроенными в нее блоками - спрос, предложение, цена является той силой, которая приводит в движение маховик рыночной экономики,
обеспечивает эффективное распределение ограниченных ресурсов, их
использование с максимальным результатом.
Однако достоинства рыночной системы в условиях неограниченной
свободы («отдающей большим привкусом зла») перерастают в ее недостатки.
Неспособность рынка решать наиболее важные задачи общественного развития
получила в литературе название «фиаско рынка». И если рыночная система не
справляется с проблемами, которые она сама порождает, если экономический
механизм дает периодические сбои, то необходимо внешнее воздействие,
исправляющее дефекты системы.
Такое внешнее воздействие на экономику оказывают государственные
институты. Необходимость государственного регулирования обусловлена
нижеперечисленными факторами.
1. Наличием объектов собственности, не поддающихся частной
эксплуатации.
2. Перераспределением доходов с целью смягчения социальной
напряженности.
3. Обеспечением развития фундаментальной науки и образования.
4. Обеспечением стратегических прорывов на важнейших направлениях
НТР.
5. Крупнейшими инвестиционными проектами в новейших отраслях с
неясными перспективами спроса.
6. Защитой среды обитания человека.
7. Решением региональных экономических проблем.
20.2. Экономические функции государства
Экономические функции государства в рыночной экономике широки и
многообразны, но все они имеют верхний предел, за которым «фиаско»
государственного воздействия на экономику превосходит «фиаско» рынка.
Перечислим эти функции.
1. Обеспечение сохранности рыночного механизма.
2. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного
законодательства - правовой основы предпринимательства.
3. Определение приоритетов макроэкономического развития.
4. Протекционистские меры в отношении новых направлений НТР.
5. Реализация социальных ценностей, обеспечение социальноэкономических прав человека.
6. Финансирование общественных благ: оборона, здравоохранение,
образование, наука, культура.
7. Стабилизация экономики через фискальную и денежно-кредитную
политику.
8. Регулирование внешнеторговых отношений, валютного рынка,
платежного баланса.
Итак, главная функция государства - обеспечение сохранности
конкурентной среды, выражающей сущность рыночной системы. Однако
конкуренция имеет свойство вырождаться в свою противоположность монополию: сильные фирмы постепенно вытесняют, разоряют или поглощают
слабые. Поэтому первая, а также вторая из перечисленных функций связаны с
предотвращением господства на рынке и в обществе олигархических кланов,
беззакония и произвола. «Общество, основанное на рыночных отношениях и
предполагающее свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти
закона», - писал Карл Поппер, известный философ и социолог. Что касается
других функций государства, то они не требуют комментариев.
20.3. Формы государственного регулирования
Государство использует следующие методы регулирования экономики:
прямые (административные) и косвенные (экономические).
Прямые методы применяются в экстремальных условиях в отношении
фирм, чья деятельность угрожает общественной безопасности, среде обитания
людей и т.п. Под прямым государственным воздействием находятся объекты
государственной собственности, среди которых могут быть предприятия ВПК,
энергетики, производственной и социальной инфраструктуры, рекреационные
объекты и т.п.
Ведущей формой государственного регулирования являются косвенные
методы, среди которых видное место занимают планирование, прогнозирование
и программирование, бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование
цен и заработной платы, антимонопольное
внешнеэкономическая деятельность.
регулирование,
а
также
Планирование
В основе построения такой модели - цели, пути, способы и средства
достижения желаемого. В советской системе план носил директивный, имеющий
силу закона, характер. Фетишизация планирования обернула его достоинства в
недостатки, т.е. имела отрицательные последствия. В современных передовых
странах, развивающихся на основе смешанной экономики, придерживаются
принципа: рынок - насколько возможно, план - насколько необходимо.
Народнохозяйственный план, т.е. планирование в масштабах государства, в этих
странах осуществляется в виде планов-прогнозов и носит индикативный, т.е.
рекомендательный характер, ориентирующий рыночных субъектов на
определенные экономические перспективы.
Прямое государственное планирование распространяется на предприятия,
находящиеся в государственной собственности. Их функционирование
осуществляется в рамках рыночного механизма. Но они имеют по сравнению с
частным бизнесом преимущества - приоритетность в выполнении
государственных заказов. Государственные заказы размещаются на конкурсной
основе и в негосударственном секторе, что означает работу частных
предприятий на «известный» рынок и является своеобразной формой
государственного планирования.
Бюджетно-налоговое и кредитное регулирование
Государственный бюджет в странах рыночной экономики формируется
главным образом за счет налогов. Манипулируя налоговыми ставками,
государство получает возможность стимулировать отдельные направления
предпринимательства (например, сферу малого бизнеса, фермерство),
перспективные отрасли, развитие научно-технического прогресса.
Регулирование бюджетной сферы способствует выравниванию уровня
экономического развития регионов, позволяет выделять дополнительные
финансовые средства отдельным предприятиям (субсидии), отраслям,
социальным группам. За счет средств государственного бюджета могут
предоставляться долгосрочные кредиты крупным корпорациям, попавшим в
полосу экономических трудностей. («Крайслер» шестидесятых годов,
получивший государственный кредит более 1 млрд долл.). Бюджетное
финансирование может быть направлено на стимулирование совокупного
спроса.
Денежно-кредитное
регулирование
наиболее
важный
рычаг
государственного воздействия на экономику. Сюда относятся регулирование
денежного обращения в стране, денежная эмиссия, обслуживание
государственного долга Центральным банком. Государство выступает активным
субъектом на рынке ценных бумаг, покупая и продавая государственные
облигации. Регулирует процентную ставку и обязательные резервы
коммерческих банков.
20.4. Экономическая политика
Экономическая политика - это система практических мер, проводимая
государством, правительством в сфере управления экономикой с целью
приведения экономических процессов в соответствие с целями, задачами и
интересами страны. В этом определении просматривается тесная взаимосвязь
экономики и политики, которая более реально проявляется через позитивную и
нормативную функции экономической теории.
Экономическая политика выполняет преимущественно практическую, т.е.
нормативную функцию. Взаимодействие экономики и политики всегда
противоречиво. Определяющей стороной противоречия «экономика - политика»
выступает экономика. Она определяет направление деятельности политических
институтов - правительства, политических партий, общественных организаций.
Поскольку общество - это совокупность классов, социальных групп людей,
каждая со своими экономическими интересами, удерживать противоборство
социальных общностей в цивилизованных пределах обязано государство.
Поэтому политика, которую оно проводит, выступает концентрированным
выражением экономики.
Фискальная и монетарная политика
Проводимая фискальная политика включает налогообложение и
государственные расходы, с помощью которых правительство воздействует на
уровень экономической активности, темпы роста выпуска продукции,
повышение производительности труда, экономию сырья и трудовых ресурсов.
Нередко стремление правительства сформировать бюджет, способный по
максимуму обеспечить государственные расходы на социальные, культурные и
образовательные нужды населения, провоцирует его на увеличение налоговых
ставок не только на предпринимательскую деятельность, но и на повышенные
доходы физических лиц. Однако в практике хозяйственной деятельности
существует правило - увеличение доходной части бюджета за счет роста
налогообложения имеет пределы, за которыми попадает под удар частный
бизнес, и он либо разоряется, либо уходит в тень. Скрывают свои доходы и
физические лица. В результате бюджет теряет даже те оптимальные доходы,
которые при значительно низшей налоговой ставке он мог бы свободно
получить. Использование инструментов денежно-кредитной политики можно
проиллюстрировать на примере концепции дешевых и дорогих денег. В случае
перегрева экономической конъюнктуры, когда экономический рост набирает
темпы, а в производство вовлечены все имеющиеся ресурсы, начинает расти
заработная плата, а с ней и цены, спекулятивный характер приобретает рынок
ценных бумаг. Как снежный ком растет фиктивный капитал. Чтобы не допустить
обвала пирамиды, а с ним и резкого спада производства и занятости, государство
использует политику дорогих денег. Она включает ряд взаимосвязанных мер.
Центральный банк продает облигации, тем самым связывая горячие деньги;
увеличивает дисконтную ставку процента, способствуя уменьшению спроса на
кредитные деньги; увеличивает размер обязательных резервов коммерческих
банков, которые хранятся на специальных счетах Центрального банка и не могут
быть использованы для текущего кредитования. Благодаря таким мерам
уменьшается предложение денег, сокращаются инвестиции, падает занятость,
сокращается производство. Политика «дешевых денег» проводится с целью
стимулирования производства и занятости. В таких условиях правительство
выкупает государственные облигации, высвобождая инвестиционные ресурсы.
Центральный банк снижает дисконтную ставку, стимулируя спрос на кредитные
ресурсы, уменьшает размер обязательных резервов коммерческих банков,
расширяя возможности кредитования частного капитала. В результате
увеличивается предложение денег, возрастают инвестиции, растут производство
и занятость.
20.5. Финансирование общественных благ
Функция государства, заключающаяся в финансировании общественных
благ и услуг, гашении негативных внешних эффектов, - одна из важных. В
отличие от частного блага, которое исключительно и есть объект конкуренции,
общественное благо доступно всем без всякой платы. Использование
общественных благ в теории рассматривается как эффект безбилетчика, когда
человек, извлекая выгоду из пользования благом, получает его бесплатно. Его
нельзя ограничить или исключить из числа людей, пользующихся
общественным благом. Национальная оборона, определенный стандарт
бесплатного образования и здравоохранения, свет маяка и праздничный
фейерверк - это только отдельные примеры общественного блага. А
предоставляя их бесплатно, государство несет немалые издержки. Поэтому,
определяя те или иные виды общественного блага, их объем, правительственные
структуры анализируют их с точки зрения соотношения затраты-выгоды. Такой
анализ менее точен, чем при производстве частного блага, потому что он
затрагивает интересы огромного числа людей. Сфера экономической
деятельности государства включает проблему внешних эффектов или
экстерналий. Экстерналии затрагивают интересы третьих лиц (не покупателей и
не продавцов). Экстерналии, выгодные третьим лицам, называют
положительными, а приносящие им вред - отрицательными. Всеобщее среднее
или высшее образование, помимо увеличения стоимости человеческого
капитала, повышает общий культурный уровень населения, способствует
уменьшению преступности в стране. Это пример положительных экстерналий.
Иллюстрацией отрицательных внешних эффектов может служить загрязнение
окружающей среды. Тепловая электростанция, да к тому же работающая на
низкосортных углях, интенсивно загрязняет прилегающую территорию. В цене
ее киловатт/часа внешние издержки не отражены, потому что побочный
отрицательный эффект - оскудение природы, болезни людей - экономисты
электростанции не учитывают. Следовательно, цена электроэнергии для
общества несет искаженную информацию, и без взвешенной экономической
политики правительства здесь не обойтись.
Подведем итоги. Дискуссии о роли государства в рыночной экономике
ведутся с момента возникновения самого государства, т.е. тысячелетия.
Актуальной эта проблема остается и сегодня, причем не только для стран
рыночной трансформации, но и для постиндустриальных. Бесспорно, для первых
острота этой проблемы намного выше, чем для стран традиционной рыночной
экономики. Более 20 лет (считая с 1988 года - так называемой перестройки) в
Российской Федерации идет коренная ломка устоявшихся институтов и
представлений в экономике, политике, культуре. В этих условиях экономическая
роль государства несоизмеримо важнее, чем в развитых государствах. «И
история, и опыт достаточно обнаружили, - писал М.И. Туган-Барановский, - к
каким гибельным последствиям ведет неограниченная хозяйственная свобода».
90-е годы XX в. подтверждают эти слова. Поэтому для Российской Федерации
активная экономическая роль государства и сегодня, и в предстоящие годы,
остается весьма значимой. Речь идет не об усилении административных методов,
а о такой экономической политике, которая направлена на стимулирование
производства товаров и услуг частного предпринимательства с одновременным
усилением социальной составляющей.