ения рыночной экономики научились соотносить с принципами

2008
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
¹1
Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò (ÝÀ) â îòëè÷èå îò ýêñïåðòèçû ïðîâîäèòñÿ â òå÷åíèå âñåé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Åãî ïðåäìåòîì ÿâëÿåòñÿ ïðîâåðêà
ñîáëþäåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè òðåáîâàíèé ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýêîëîãè÷åñêèé àóäèò ìîæåò ïðåñëåäîâàòü öåëü âûÿâëåíèÿ íåäîðàáîòîê â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå äëÿ èõ ïîñëåäóþùåãî óñòðàíåíèÿ àóäèðóåìûì ïðåäïðèÿòèåì è ïåðåõîäà íà ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû. Ïðîâåñòè
òàêîå îáñëåäîâàíèå ìîãóò òîëüêî ñïåöèàëèñòû, âëàäåþùèå è ôèíàíñîâûìè, è ïðîèçâîäñòâåííûìè âîïðîñàìè.  îïòèìàëüíîì âàðèàíòå — ýòî ñïåöèàëèñòû àóäèòîðñêèõ êîìïàíèé, àòòåñòîâàííûå òàêæå è â êà÷åñòâå ýêîëîãè÷åñêèõ àóäèòîðîâ.
Ïðîöåäóðà ÝÀ èìååò òó æå öåëü, ÷òî è ÎÂÎÑ — ìèíèìèçàöèþ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÑ) — è îáùèé îáúåêò ïðîâåðêè (õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü — îêðóæàþùàÿ åå ïðèðîäíàÿ è àíòðîïîãåííàÿ ñðåäû).
Ïðèíöèïèàëüíîå ðàçëè÷èå ìåæäó íèìè îïðåäåëÿåòñÿ óñëîâèÿìè ïðîâåäåíèÿ îáåèõ ïðîöåäóð è íå ñêàçûâàåòñÿ çíà÷èòåëüíî íà ïîñëåäîâàòåëüíîñòè
ýòàïîâ.
Îñîáåííîñòè ÝÀ â îñíîâíîì îïðåäåëÿþòñÿ òåì, ÷òî â ñëó÷àå ÝÀ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü óæå îñóùåñòâëÿåòñÿ èëè îñóùåñòâëÿëàñü â ïðîøëîì,
è âîçäåéñòâèå íà ÎÑ óæå ïðîÿâëÿåòñÿ â åå èçìåíåíèÿõ. Âñëåäñòâèå ýòîãî
ïðè ÝÀ (ïî ñðàâíåíèþ ñ ÎÂÎÑ) ñíèæàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü â ïðîãíîçèðîâàíèè. Ïðè ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå èíôîðìàöèÿ î âîçäåéñòâèè íà ýêîñèñòåìó
ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà íåïîñðåäñòâåííî ïóòåì èññëåäîâàíèÿ ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, òîãäà êàê ïðè
ÎÂÎÑ ýòè äàííûå ìîæíî ïîëó÷èòü ëèøü ïóòåì ìîäåëèðîâàíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî ïðèìåíåíèå àïðèîðíîãî ìåòîäà ñ åãî íåäîñòàòêàìè (íåâîçìîæíîñòü èäåíòèôèêàöèè è âûÿâëåíèÿ ñîêðàùåíèÿ òåõ âîçäåéñòâèé, êîòîðûå
ðåàëüíî ïðåäñêàçàòü ïðè ÝÀ) ïðåâàëèðóåò.
Ñåðòèôèêàöèÿ — ôîðìà îñóùåñòâëÿåìîãî îðãàíîì ïî ñåðòèôèêàöèè
ïîäòâåðæäåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ îáúåêòîâ ñåðòèôèêàöèè òðåáîâàíèÿì òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ, ïîëîæåíèÿì ñòàíäàðòîâ, ñâîäîâ ïðàâèë èëè óñëîâèÿì
äîãîâîðîâ 1.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñåðòèôèêàöèÿ — ýòî íàïðàâëåíèå ñåðòèôèêàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé ïîäòâåðæäåíèå ñîîòâåòñòâèÿ îáúåêòîâ ñåðòèôèêàöèè òðåáîâàíèÿì òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ, ïîëîæåíèÿì ñòàíäàðòîâ, ñâîäàì ïðàâèë â îáëàñòè ýêîëîãèè. Îáúåêòîì ñåðòèôèêàöèè ìîæåò áûòü êàê âûïóñêàåìàÿ ïðåäïðèÿòèåì êîíå÷íàÿ ïðîäóêöèÿ íà ïðåäìåò åå ñîîòâåòñòâèÿ ðàçëè÷íûì ñòàíäàðòàì, òàê è ñîîòâåòñòâèå ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ íà ïðåäï1
Ñòàòüÿ 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 äåêàáðÿ 2002 ¹ 184-ÔÇ (ðåä. îò 01.05.2007) «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» (ïðèíÿò ÃÄ ÔÑ ÐÔ 15.12.2002) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, ¹ 245,
31.12.2002.
140
Î íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ...
Êðàåâà Â.Í.
ðèÿòèè ýòèì ñòàíäàðòàì. Öåëü ýêîëîãè÷åñêîé ñåðòèôèêàöèè — ïîëó÷åíèå
ýêîëîãè÷åñêîãî ñåðòèôèêàòà ñîîòâåòñòâèÿ, ÷åìó ïðåäøåñòâóåò äëèòåëüíàÿ
ïðîöåäóðà ïîäãîòîâêè. Íàïðèìåð, â ðàìêàõ ïðîõîæäåíèÿ ïðîöåäóðû ñåðòèôèêàöèè íà ïðåäìåò ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì ÈÑÎ 14001 ïðåäïðèÿòèþ
íåîáõîäèìî ñïðîåêòèðîâàòü, ðàçðàáîòàòü è âíåäðèòü ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà, ïðîéòè ïðîöåäóðû ýêîëîãè÷åñêèõ àóäèòîâ, â òîì ÷èñëå
ïðåäñåðòèôèêàöèîííûõ è ñåðòèôèêàöèîííûõ, êîòîðûå ïðîâîäÿò èìåþùèå
ñïåöèàëüíóþ àêêðåäèòàöèþ íåçàâèñèìûå àóäèòîðû.
Ïîëó÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ñåðòèôèêàòà ñîîòâåòñòâèÿ (êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì äîêóìåíòîì) âî ìíîãèõ ñòðàíàõ îáåñïå÷èâàåò ïðåäîñòàâëåíèå íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ, ñòðàõîâûõ è èíûõ ëüãîò ïðè âíåäðåíèè ìàëîîòõîäíûõ è áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé è ïðîèçâîäñòâ, èñïîëüçîâàíèè âòîðè÷íûõ
ðåñóðñîâ, îñóùåñòâëåíèè äðóãîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷èâàþùåé ïðèðîäîîõðàííûé ýôôåêò, ïîäòâåðæäàåò ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ïðîäóêöèè 1.
Ïîäâîäÿ èòîã âûøåñêàçàííîìó, ñëåäóåò îòìåòèòü íåîáõîäèìîñòü ñêîðåéøåãî çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ïîëîæåíèé îá ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå.
Ðàçóìíî ïðèíÿòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò â ôîðìå îòäåëüíîãî ÔÇ «Îá
ýêîëîãè÷åñêîì àóäèòå», â êîòîðîì áûëè áû çàêðåïëåíû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïî ïðîöåäóðå ïðîâåäåíèÿ, îáúåêòå, ñóáúåêòå ÝÀ.
 âîïðîñå ñîçäàíèÿ ñòèìóëèðóþùèõ ïðîâåäåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî àóäèòà íîðì íåîáõîäèìî ïåðåíÿòü îïûò çàïàäíûõ ñòðàí, ãäå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íàó÷èëèñü ñîîòíîñèòü ñ ïðèíöèïàìè îõðàíû
îêðóæàþùåé ñðåäû.
Êðàåâà Â.Í.,
ñîèñêàòåëü ÌÃÞÀ
Î ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÖÈÈ
ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈß Â ÄÎËÃÎÑÐÎ×ÍÎÅ ÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ
ÆÈÂÎÒÍÎÃÎ ÌÈÐÀ
 Ðîññèè ñóùåñòâóåò çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëåííûé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ æèâîòíîãî ìèðà â äîëãîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå. Çàèíòåðåñîâàííîå
þðèäè÷åñêîå ëèöî èëè èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü ïîäàþò çàÿâêó
íà ïîëó÷åíèå îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà â ïîëüçîâàíèå â âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ íàïðàâëÿåò çàÿâêó âìåñòå ñ «ïàêåòîì» äîêóìåíòîâ â ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åí1
Ian W.H. Parry. Are Tradable Emissions Permits a Good Idea? Washington, D.C., 2002. P. 4.
141
2008
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
¹1
íûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå, êîíòðîëþ è ðåãóëèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà è ñðåäû èõ
îáèòàíèÿ (äàëåå — ñïåöóïîëíîìî÷åííûé îðãàí) äëÿ âûíåñåíèÿ ýòèì îðãàíîì
çàêëþ÷åíèÿ î âîçìîæíîñòè èëè íåâîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ æèâîòíîãî
ìèðà â äîëãîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå. Äàëåå, íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòà ÐÔ ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè çàÿâëåííîé òåððèòîðèè,
àêâàòîðèè, íåîáõîäèìîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì.
Ïîñëå âûíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííûé
îðãàí âûäàåò äîëãîñðî÷íóþ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå æèâîòíûì ìèðîì è
ìåæäó íèì è ïîëüçîâàòåëåì æèâîòíîãî ìèðà çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð î ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå òåððèòîðèé, àêâàòîðèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì. Ïðè íàëè÷èè íåñêîëüêèõ ðàâíûõ
ïî ïðèîðèòåòó ïðåòåíäåíòîâ íà îäíó è òó æå òåððèòîðèþ, àêâàòîðèþ æèâîòíûé ìèð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ïîëüçîâàíèå íà îñíîâàíèè êîíêóðñîâ (ñòàòüè
36—37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î æèâîòíîì ìèðå»1).
Òàêîâ óïðîùåííûé àëãîðèòì ïðåäîñòàâëåíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà â
ïîëüçîâàíèå. Íà÷àëî ïðîöåññà ëèöåíçèðîâàíèÿ — çàÿâêà çàèíòåðåñîâàííîãî
ëèöà. Îíà ðàññìàòðèâàåòñÿ äâóìÿ âçàèìîçàâèñèìûìè îðãàíàìè — âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöóïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì. Âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ ïðèíèìàåò ðåøåíèå íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà, à äîëãîñðî÷íàÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå îõîòíè÷üèìè æèâîòíûìè âûäàåòñÿ ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ.
Îòìåòèì, ÷òî ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà âêëþ÷àåò â ñåáÿ äâå ñîñòàâëÿþùèõ — ïðåäîñòàâëåíèå æèâîòíîãî ìèðà (îäíà ñîñòàâëÿþùàÿ) íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, àêâàòîðèè (âòîðàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ). Æèâîòíûé ìèð ïðåäîñòàâëÿåò â ïîëüçîâàíèå (ïóòåì âûäà÷è ëèöåíçèè) ñïåöóïîëíîìî÷åííûé îðãàí. Òåððèòîðèè è àêâàòîðèè, íåîáõîäèìûå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ
ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì, ïðåäîñòàâëÿåò (ïóòåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ) âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1574 2
ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè áûëî ïîðó÷åíî óòâåðäèòü íå
1
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 52-ÔÇ «Î æèâîòíîì ìèðå» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1462.; 2003. ¹ 46 (÷àñòü I). Ñò. 4444; 2004. ¹ 45. Ñò. 4377;
2005. ¹ 1 (÷àñòü I). Ñò. 25; 2006. ¹ 1. Ñò. 10; 2006. ¹ 52 (÷àñòü I). Ñò. 5498; 2007. ¹ 1 (÷àñòü I).
Ñò. 21; 2007. ¹ 17. Ñò. 1933.
2
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1574 «Î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 17. Ñò. 243.
142
Î íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ...
Êðàåâà Â.Í.
òîëüêî ôîðìó äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè ïî ïîëüçîâàíèþ îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, íî è ôîðìó çàÿâêè. Âî èñïîëíåíèå ýòîãî ïðèêàçîì Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè è Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè áûëà óòâåðæäåíà ôîðìà çàÿâêè è
ïåðå÷åíü ïðèëàãàåìûõ ê íåé äîêóìåíòîâ 1. Ïîäà÷à çàÿâêè ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ôàêòîì, êîòîðûé, âî-ïåðâûõ, ïîðîæäàåò ó îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ îáÿçàííîñòü íà÷àòü ðàññìîòðåíèå ïîäàííîé çàÿâêè; âîâòîðûõ, îïðåäåëÿåò íà÷àëî òå÷åíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ñðîêîâ.  ñëó÷àÿõ ïîäà÷è çàÿâêè ñ îòñóòñòâèåì â íåé íåêîòîðîé èíôîðìàöèè è (èëè) äîêóìåíòîâ, ïðàêòèêà ïîøëà ïî ïóòè âîçâðàòà çàÿâîê. Îäíàêî â çàêîíîäàòåëüñòâå íå
ïðîïèñàíî, ÷òî âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòà ÐÔ èëè ñïåöóïîëíîìî÷åííûé îðãàí ìîãóò óêàçàòü çàÿâèòåëþ íà
íåñîáëþäåíèå ôîðìû, ñîäåðæàíèÿ çàÿâêè è ïðèëàãàåìûõ äîêóìåíòîâ è, â
ñâÿçè ñ ýòèì, âîçâðàòèòü çàÿâêó íà äîðàáîòêó. Íåñîáëþäåíèå òðåáîâàíèÿ
óñòàíîâëåííîé ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ äîêóìåíòîâ, ïî íàøåìó ìíåíèþ,
äîëæíî ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðèîñòàíîâêè ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà ïî
ñóùåñòâó è çàïðîñà íåäîñòàþùåé èíôîðìàöèè, à â ñëó÷àå åå íåïðåäñòàâëåíèÿ â óñòàíîâëåííûé ñðîê — äà÷è îòðèöàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì è îòêàçà â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâêè.
 ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå âîçíèê âîïðîñ îòíîñèòåëüíî ñðîêîâ
ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè è ïðèíÿòèÿ ïî íåé ðåøåíèÿ ïî ñóùåñòâó. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î æèâîòíîì ìèðå» íå óñòàíîâëåí ñðîê ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè.
Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé 2 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî
ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ðàññìàòðèâàåò ïîñòóïèâøèå îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàÿâêè íà ïîëó÷åíèå îõîòíè÷üèõ æèâîòíûõ â ïîëüçîâàíèå â
òå÷åíèå 30 äíåé ñ äàòû ïîñòóïëåíèÿ, ãîòîâèò ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå î âîçìîæíîñòè âûäà÷è äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè (ïóíêò 6). Òî åñòü ýòî Ïîëîæåíèå ôàêòè÷åñêè ðåãëàìåíòèðóåò ëèøü ÷àñòü ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè — óñòàíàâëèâàåò ñðîê òîëüêî äëÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà íà ïîäãîòîâêó è ïðåäñòàâëåíèå çàêëþ÷åíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, íåÿñíûì îñòàåòñÿ âîïðîñ: êàêîâû ïðåäåëüíûå ñðîêè
ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè ïî ñóùåñòâó (ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è ïîëó÷åíèÿ äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè)? Íà ïðàêòèêå äàííûé ïðîáåë çàêîíîäàòåëüñòâà âîñïîëíÿåòñÿ ïî-ðàçíîìó.
1
Ïðèêàç Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè è Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 22 èþíÿ 1998 ã.
¹ 378/400 «Î ìåðàõ ïî âûïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò
27 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1574» // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 1998. 31 àâãóñòà. ¹ 21.
2
Ïðèêàç Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îò 26 èþíÿ 2000 ã. ¹ 569 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î
ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 25 àâãóñòà. ¹ 165; Áþëëåòåíü
íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2000. 21 àâãóñòà. ¹ 34.
143
2008
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
¹1
íûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå, êîíòðîëþ è ðåãóëèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà è ñðåäû èõ
îáèòàíèÿ (äàëåå — ñïåöóïîëíîìî÷åííûé îðãàí) äëÿ âûíåñåíèÿ ýòèì îðãàíîì
çàêëþ÷åíèÿ î âîçìîæíîñòè èëè íåâîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ æèâîòíîãî
ìèðà â äîëãîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå. Äàëåå, íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòà ÐÔ ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè çàÿâëåííîé òåððèòîðèè,
àêâàòîðèè, íåîáõîäèìîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì.
Ïîñëå âûíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííûé
îðãàí âûäàåò äîëãîñðî÷íóþ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå æèâîòíûì ìèðîì è
ìåæäó íèì è ïîëüçîâàòåëåì æèâîòíîãî ìèðà çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð î ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå òåððèòîðèé, àêâàòîðèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì. Ïðè íàëè÷èè íåñêîëüêèõ ðàâíûõ
ïî ïðèîðèòåòó ïðåòåíäåíòîâ íà îäíó è òó æå òåððèòîðèþ, àêâàòîðèþ æèâîòíûé ìèð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ïîëüçîâàíèå íà îñíîâàíèè êîíêóðñîâ (ñòàòüè
36—37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î æèâîòíîì ìèðå»1).
Òàêîâ óïðîùåííûé àëãîðèòì ïðåäîñòàâëåíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà â
ïîëüçîâàíèå. Íà÷àëî ïðîöåññà ëèöåíçèðîâàíèÿ — çàÿâêà çàèíòåðåñîâàííîãî
ëèöà. Îíà ðàññìàòðèâàåòñÿ äâóìÿ âçàèìîçàâèñèìûìè îðãàíàìè — âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñïåöóïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì. Âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ ïðèíèìàåò ðåøåíèå íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà, à äîëãîñðî÷íàÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå îõîòíè÷üèìè æèâîòíûìè âûäàåòñÿ ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ.
Îòìåòèì, ÷òî ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà âêëþ÷àåò â ñåáÿ äâå ñîñòàâëÿþùèõ — ïðåäîñòàâëåíèå æèâîòíîãî ìèðà (îäíà ñîñòàâëÿþùàÿ) íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, àêâàòîðèè (âòîðàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ). Æèâîòíûé ìèð ïðåäîñòàâëÿåò â ïîëüçîâàíèå (ïóòåì âûäà÷è ëèöåíçèè) ñïåöóïîëíîìî÷åííûé îðãàí. Òåððèòîðèè è àêâàòîðèè, íåîáõîäèìûå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ
ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì, ïðåäîñòàâëÿåò (ïóòåì ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ) âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1574 2
ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè áûëî ïîðó÷åíî óòâåðäèòü íå
1
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 52-ÔÇ «Î æèâîòíîì ìèðå» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1462.; 2003. ¹ 46 (÷àñòü I). Ñò. 4444; 2004. ¹ 45. Ñò. 4377;
2005. ¹ 1 (÷àñòü I). Ñò. 25; 2006. ¹ 1. Ñò. 10; 2006. ¹ 52 (÷àñòü I). Ñò. 5498; 2007. ¹ 1 (÷àñòü I).
Ñò. 21; 2007. ¹ 17. Ñò. 1933.
2
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1574 «Î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 17. Ñò. 243.
142
Î íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ...
Êðàåâà Â.Í.
òîëüêî ôîðìó äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè ïî ïîëüçîâàíèþ îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, íî è ôîðìó çàÿâêè. Âî èñïîëíåíèå ýòîãî ïðèêàçîì Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè è Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè áûëà óòâåðæäåíà ôîðìà çàÿâêè è
ïåðå÷åíü ïðèëàãàåìûõ ê íåé äîêóìåíòîâ 1. Ïîäà÷à çàÿâêè ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ôàêòîì, êîòîðûé, âî-ïåðâûõ, ïîðîæäàåò ó îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ îáÿçàííîñòü íà÷àòü ðàññìîòðåíèå ïîäàííîé çàÿâêè; âîâòîðûõ, îïðåäåëÿåò íà÷àëî òå÷åíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ñðîêîâ.  ñëó÷àÿõ ïîäà÷è çàÿâêè ñ îòñóòñòâèåì â íåé íåêîòîðîé èíôîðìàöèè è (èëè) äîêóìåíòîâ, ïðàêòèêà ïîøëà ïî ïóòè âîçâðàòà çàÿâîê. Îäíàêî â çàêîíîäàòåëüñòâå íå
ïðîïèñàíî, ÷òî âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòà ÐÔ èëè ñïåöóïîëíîìî÷åííûé îðãàí ìîãóò óêàçàòü çàÿâèòåëþ íà
íåñîáëþäåíèå ôîðìû, ñîäåðæàíèÿ çàÿâêè è ïðèëàãàåìûõ äîêóìåíòîâ è, â
ñâÿçè ñ ýòèì, âîçâðàòèòü çàÿâêó íà äîðàáîòêó. Íåñîáëþäåíèå òðåáîâàíèÿ
óñòàíîâëåííîé ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ äîêóìåíòîâ, ïî íàøåìó ìíåíèþ,
äîëæíî ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðèîñòàíîâêè ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà ïî
ñóùåñòâó è çàïðîñà íåäîñòàþùåé èíôîðìàöèè, à â ñëó÷àå åå íåïðåäñòàâëåíèÿ â óñòàíîâëåííûé ñðîê — äà÷è îòðèöàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì è îòêàçà â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâêè.
 ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå âîçíèê âîïðîñ îòíîñèòåëüíî ñðîêîâ
ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè è ïðèíÿòèÿ ïî íåé ðåøåíèÿ ïî ñóùåñòâó. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î æèâîòíîì ìèðå» íå óñòàíîâëåí ñðîê ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè.
Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé 2 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî
ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ðàññìàòðèâàåò ïîñòóïèâøèå îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàÿâêè íà ïîëó÷åíèå îõîòíè÷üèõ æèâîòíûõ â ïîëüçîâàíèå â
òå÷åíèå 30 äíåé ñ äàòû ïîñòóïëåíèÿ, ãîòîâèò ýêñïåðòíîå çàêëþ÷åíèå î âîçìîæíîñòè âûäà÷è äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè (ïóíêò 6). Òî åñòü ýòî Ïîëîæåíèå ôàêòè÷åñêè ðåãëàìåíòèðóåò ëèøü ÷àñòü ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè — óñòàíàâëèâàåò ñðîê òîëüêî äëÿ ñïåöóïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà íà ïîäãîòîâêó è ïðåäñòàâëåíèå çàêëþ÷åíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, íåÿñíûì îñòàåòñÿ âîïðîñ: êàêîâû ïðåäåëüíûå ñðîêè
ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè ïî ñóùåñòâó (ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è ïîëó÷åíèÿ äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè)? Íà ïðàêòèêå äàííûé ïðîáåë çàêîíîäàòåëüñòâà âîñïîëíÿåòñÿ ïî-ðàçíîìó.
1
Ïðèêàç Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè è Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 22 èþíÿ 1998 ã.
¹ 378/400 «Î ìåðàõ ïî âûïîëíåíèþ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò
27 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1574» // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 1998. 31 àâãóñòà. ¹ 21.
2
Ïðèêàç Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îò 26 èþíÿ 2000 ã. ¹ 569 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î
ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2000. 25 àâãóñòà. ¹ 165; Áþëëåòåíü
íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2000. 21 àâãóñòà. ¹ 34.
143
2008
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
¹1
Òàê, Àðáèòðàæíûé ñóä Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, ðàññìàòðèâàÿ çàÿâëåíèå Ïåðâîðå÷åíñêîé ðàéîííîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè îõîòíèêîâ è ðûáîëîâîâ î
áåçäåéñòâèè Êîìèòåòà ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è ýêîëîãèè ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ ïî çàÿâêå Îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè è îá îáÿçàíèè Êîìèòåòà ðàññìîòðåòü ïîäàííóþ çàÿâêó 1, èñõîäÿ èç ïðèíöèïà ðàçóìíîñòè, ïðèìåíèë àíàëîãèþ
çàêîíà (÷. 6 ñò. 13 ÀÏÊ 2) è ïîñ÷èòàë äîñòàòî÷íûì 60-äíåâíûé ñðîê, óñòàíîâëåííûé ñò. 9 ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè»3 äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ïîäàííîé çàÿâêè. Çàìåòèì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñâÿçè ñ âíåñåííûìè èçìåíåíèÿìè â çàêîí ýòîò ñðîê ðàâíÿåòñÿ 45 äíÿì.
Àðáèòðàæíûé ñóä Êóðãàíñêîé îáëàñòè ïî àíàëîãè÷íîìó äåëó 4 ïðèøåë ê
âûâîäó, ÷òî «ññûëêà çàÿâèòåëÿ íà ñò. 9 ÔÇ “Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ
äåÿòåëüíîñòè” íåñîñòîÿòåëüíà, ïîñêîëüêó ïîëîæåíèÿ íàçâàííîé ñòàòüè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îïðåäåëÿþò ñðîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì.
Àäìèíèñòðàöèÿ (Ïðàâèòåëüñòâî) Êóðãàíñêîé îáëàñòè òàêîâûì íå ÿâëÿåòñÿ».
Âòîðîé àðãóìåíò ñóäà ïðîòèâ ïðèìåíåíèÿ ïî àíàëîãèè ñò. 9 çàêëþ÷àëñÿ â òîì, ÷òî ÔÇ «Î æèâîòíîì ìèðå» è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé ïðåäóñìàòðèâàþò ñîâåðøåííî èíîé (áîëåå ñëîæíûé è
òðóäîåìêèé) ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ, êîòîðûé, ïî ìíåíèþ ñóäà, íåâîçìîæíî îñóùåñòâèòü â 45-äíåâíûé ñðîê. Òî åñòü ôàêòè÷åñêè ñóä ïîñ÷èòàë,
÷òî äëÿ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè íà âûäà÷ó äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè òðåáóåòñÿ
áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê, ÷åì òîò, êîòîðûé óñòàíîâëåí â ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè». Îäíàêî êàêîé è êàêèìè íîðìàòèâíîïðàâîâûìè àêòàìè ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè èñ÷èñëåíèè ñðîêîâ, â ñóäåáíîì ðåøåíèè íå óêàçàíî.
Èíòåðåñåí è âûâîä ñóäà, ñ êîòîðûì ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî ïî ñìûñëó
Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé çàÿâêà è ïðèëîæåííûå ê íåé äîêóìåíòû äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ñðàçó æå ïîñëå èõ ïîëó÷åíèÿ. Ñóä ïîñ÷èòàë
íåñîñòîÿòåëüíîé ññûëêó îòâåò÷èêà íà Èíñòðóêöèþ îá îáîðîòå äîêóìåíòîâ,
1
Ðåøåíèå îò 4 èþíÿ 2004 ã. ïî äåëó ¹ À51-3081/04 29-49 // Ñëîáîäåíþê Â.Á. Îõîòíè÷üè
äåëà (õðîíèêà ñóäåáíîãî îïûòà). ×àñòü 3. 2001—2005 ãã. Ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. Êèðîâ: ÃÍÓ
ÂÍÈÈÎÇ, 2006. Ñ. 11—14.
2
Àðáèòðàæíûé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 95ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3012; 2004. ¹ 31. Ñò. 3216; 2004. ¹ 45.
Ñò. 4377; 2005. ¹ 14. Ñò. 1210; 2006. ¹ 1. Ñò. 8.
3
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ
äåÿòåëüíîñòè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2001. ¹ 33 (÷àñòü I). Ñò. 3430; 2002, ¹ 11.
Ñò. 1020; 2002. ¹ 12. Ñò. 1093; 2002. ¹ 50. Ñò. 4925; 2003. ¹ 2. Ñò. 169; 2003. ¹ 9. Ñò. 805; 2003.
¹ 11. Ñò. 956; 2003. ¹ 13. Ñò. 1178; 2003. ¹ 52 (÷àñòü I). Ñò. 5037; 2004. ¹ 45. Ñò. 4377; 2005.
¹ 13. Ñò. 1078; 2005. ¹ 27. Ñò. 2719; 2006. ¹ 1. Ñò. 11; 2006. ¹ 31 (÷àñòü I). Ñò. 3455; 2006.
¹ 50. Ñò. 5279; 2007. ¹ 1 (÷àñòü I). Ñò. 7; 2007. ¹ 1 (÷àñòü I). Ñò. 15; 2007. ¹ 7. Ñò. 834; 2007.
¹ 30. Ñò. 3749; 2007. ¹ 30. Ñò. 3750.
4
Ðåøåíèå Àðáèòðàæíîãî ñóäà Êóðãàíñêîé îáëàñòè îò 9 ìàðòà 2007 ã. ïî äåëó ¹ À347792/2006.
144
Î íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ...
Êðàåâà Â.Í.
ðàçðàáîòàííóþ è ïðèìåíÿåìóþ â Äåïàðòàìåíòå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Êóðãàíñêîé îáëàñòè (Ïðàâèòåëüñòâî Êóðãàíñêîé
îáëàñòè äåëåãèðîâàëî åìó ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ
çàÿâîê), â êîòîðîé ïðåäóñìîòðåí ìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ íàïðàâëåíèÿ óêàçàííîé çàÿâêè â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí. Ñóä óêàçàë, ÷òî Èíñòðóêöèÿ ÿâëÿåòñÿ
ëîêàëüíûì àêòîì è íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà, ïîñêîëüêó ïîðÿäîê íàïðàâëåíèÿ óêàçàííûõ çàÿâîê â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí îïðåäåëåí ñò. 37 ÔÇ «Î
æèâîòíîì ìèðå» è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì — Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå
âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé.
Ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå ñîìíåíèÿ î âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ àíàëîãèè çàêîíà â ðàññìàòðèâàåìîé ñèòóàöèè èìåííî èç-çà ïðÿìîãî óêàçàíèÿ
â ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè», ñäåëàííîãî â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå íåäð, ëåñîâ, îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà (ï. 2 ñò. 1). Ê ìîìåíòó ïðèíÿòèÿ ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè»
óæå ñóùåñòâîâàë ÔÇ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå»1, â êîòîðîì îïðåäåëåíî: «Ñðîê ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îïðåäåëÿåòñÿ ñëîæíîñòüþ îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû,
óñòàíàâëèâàåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû,
íî íå äîëæåí ïðåâûøàòü 6 ìåñÿöåâ».
Ïîýòîìó åñëè ó÷èòûâàòü åùå è íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû äîêóìåíòàöèè íà ïðåäîñòàâëåíèå æèâîòíîãî ìèðà â ïîëüçîâàíèå, à òàêæå ïðåäóñìîòðåííóþ îáÿçàííîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè îñóùåñòâèòü ñîãëàñîâàíèÿ ïðåäîñòàâëÿåìîé òåððèòîðèè, àêâàòîðèè,
à â ñëó÷àå íåñêîëüêèõ ïðåòåíäåíòîâ — ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà, òî çàâåäîìî â
45-äíåâíûé ñðîê çàÿâêà ïî ñóùåñòâó íå ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíà. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèìåíåíèå ïî àíàëîãèè 45-äíåâíîãî ñðîêà ÿâíî íåâîçìîæíî, èáî
ïðèâåäåò ê óõóäøåíèþ êà÷åñòâà îöåíêè ïðåäñòàâëåííûõ ìàòåðèàëîâ è ê
âîçìîæíîìó íåïðàâèëüíîìó ïðèìåíåíèþ çàêîíà. Ïîýòîìó ðàññìîòðåíèå
çàÿâîê, êîíå÷íî æå, äîëæíî ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûì ñðîêîì, íî ïðè ýòîì îñíîâîé äëÿ óñòàíîâëåíèÿ òàêîãî ñðîêà äîëæíû áûòü âçâåøåííûå â ðàçóìíîì áàëàíñå èíòåðåñû çàÿâèòåëÿ íà êðàòêîâðåìåííîñòü ïðîöåäóðû è èíòåðåñû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà íà ïðåäîòâðàùåíèå âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì.
1
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 174-ÔÇ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» //
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 48. Ñò. 4556; 1998. ¹ 16. Ñò. 1800; 2004. ¹ 35. Ñò. 3607;
2004. ¹ 52 (÷àñòü I). Ñò. 5276; 2006. ¹ 1. Ñò. 10; 2006. ¹ 50. Ñò. 5279; 2006. ¹ 52 (÷àñòü I).
Cò. 5498.
145
2008
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
¹1
Òàê, Àðáèòðàæíûé ñóä Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, ðàññìàòðèâàÿ çàÿâëåíèå Ïåðâîðå÷åíñêîé ðàéîííîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè îõîòíèêîâ è ðûáîëîâîâ î
áåçäåéñòâèè Êîìèòåòà ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è ýêîëîãèè ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ ïî çàÿâêå Îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè è îá îáÿçàíèè Êîìèòåòà ðàññìîòðåòü ïîäàííóþ çàÿâêó 1, èñõîäÿ èç ïðèíöèïà ðàçóìíîñòè, ïðèìåíèë àíàëîãèþ
çàêîíà (÷. 6 ñò. 13 ÀÏÊ 2) è ïîñ÷èòàë äîñòàòî÷íûì 60-äíåâíûé ñðîê, óñòàíîâëåííûé ñò. 9 ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè»3 äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ïîäàííîé çàÿâêè. Çàìåòèì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñâÿçè ñ âíåñåííûìè èçìåíåíèÿìè â çàêîí ýòîò ñðîê ðàâíÿåòñÿ 45 äíÿì.
Àðáèòðàæíûé ñóä Êóðãàíñêîé îáëàñòè ïî àíàëîãè÷íîìó äåëó 4 ïðèøåë ê
âûâîäó, ÷òî «ññûëêà çàÿâèòåëÿ íà ñò. 9 ÔÇ “Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ
äåÿòåëüíîñòè” íåñîñòîÿòåëüíà, ïîñêîëüêó ïîëîæåíèÿ íàçâàííîé ñòàòüè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îïðåäåëÿþò ñðîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì.
Àäìèíèñòðàöèÿ (Ïðàâèòåëüñòâî) Êóðãàíñêîé îáëàñòè òàêîâûì íå ÿâëÿåòñÿ».
Âòîðîé àðãóìåíò ñóäà ïðîòèâ ïðèìåíåíèÿ ïî àíàëîãèè ñò. 9 çàêëþ÷àëñÿ â òîì, ÷òî ÔÇ «Î æèâîòíîì ìèðå» è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé ïðåäóñìàòðèâàþò ñîâåðøåííî èíîé (áîëåå ñëîæíûé è
òðóäîåìêèé) ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ, êîòîðûé, ïî ìíåíèþ ñóäà, íåâîçìîæíî îñóùåñòâèòü â 45-äíåâíûé ñðîê. Òî åñòü ôàêòè÷åñêè ñóä ïîñ÷èòàë,
÷òî äëÿ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâêè íà âûäà÷ó äîëãîñðî÷íîé ëèöåíçèè òðåáóåòñÿ
áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê, ÷åì òîò, êîòîðûé óñòàíîâëåí â ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè». Îäíàêî êàêîé è êàêèìè íîðìàòèâíîïðàâîâûìè àêòàìè ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè èñ÷èñëåíèè ñðîêîâ, â ñóäåáíîì ðåøåíèè íå óêàçàíî.
Èíòåðåñåí è âûâîä ñóäà, ñ êîòîðûì ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ, ÷òî ïî ñìûñëó
Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé çàÿâêà è ïðèëîæåííûå ê íåé äîêóìåíòû äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí ñðàçó æå ïîñëå èõ ïîëó÷åíèÿ. Ñóä ïîñ÷èòàë
íåñîñòîÿòåëüíîé ññûëêó îòâåò÷èêà íà Èíñòðóêöèþ îá îáîðîòå äîêóìåíòîâ,
1
Ðåøåíèå îò 4 èþíÿ 2004 ã. ïî äåëó ¹ À51-3081/04 29-49 // Ñëîáîäåíþê Â.Á. Îõîòíè÷üè
äåëà (õðîíèêà ñóäåáíîãî îïûòà). ×àñòü 3. 2001—2005 ãã. Ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. Êèðîâ: ÃÍÓ
ÂÍÈÈÎÇ, 2006. Ñ. 11—14.
2
Àðáèòðàæíûé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 95ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3012; 2004. ¹ 31. Ñò. 3216; 2004. ¹ 45.
Ñò. 4377; 2005. ¹ 14. Ñò. 1210; 2006. ¹ 1. Ñò. 8.
3
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ
äåÿòåëüíîñòè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2001. ¹ 33 (÷àñòü I). Ñò. 3430; 2002, ¹ 11.
Ñò. 1020; 2002. ¹ 12. Ñò. 1093; 2002. ¹ 50. Ñò. 4925; 2003. ¹ 2. Ñò. 169; 2003. ¹ 9. Ñò. 805; 2003.
¹ 11. Ñò. 956; 2003. ¹ 13. Ñò. 1178; 2003. ¹ 52 (÷àñòü I). Ñò. 5037; 2004. ¹ 45. Ñò. 4377; 2005.
¹ 13. Ñò. 1078; 2005. ¹ 27. Ñò. 2719; 2006. ¹ 1. Ñò. 11; 2006. ¹ 31 (÷àñòü I). Ñò. 3455; 2006.
¹ 50. Ñò. 5279; 2007. ¹ 1 (÷àñòü I). Ñò. 7; 2007. ¹ 1 (÷àñòü I). Ñò. 15; 2007. ¹ 7. Ñò. 834; 2007.
¹ 30. Ñò. 3749; 2007. ¹ 30. Ñò. 3750.
4
Ðåøåíèå Àðáèòðàæíîãî ñóäà Êóðãàíñêîé îáëàñòè îò 9 ìàðòà 2007 ã. ïî äåëó ¹ À347792/2006.
144
Î íåîáõîäèìîñòè äîïîëíèòåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ...
Êðàåâà Â.Í.
ðàçðàáîòàííóþ è ïðèìåíÿåìóþ â Äåïàðòàìåíòå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Êóðãàíñêîé îáëàñòè (Ïðàâèòåëüñòâî Êóðãàíñêîé
îáëàñòè äåëåãèðîâàëî åìó ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ
çàÿâîê), â êîòîðîé ïðåäóñìîòðåí ìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ íàïðàâëåíèÿ óêàçàííîé çàÿâêè â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí. Ñóä óêàçàë, ÷òî Èíñòðóêöèÿ ÿâëÿåòñÿ
ëîêàëüíûì àêòîì è íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà, ïîñêîëüêó ïîðÿäîê íàïðàâëåíèÿ óêàçàííûõ çàÿâîê â ëèöåíçèðóþùèé îðãàí îïðåäåëåí ñò. 37 ÔÇ «Î
æèâîòíîì ìèðå» è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì — Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå
âûäà÷è äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé.
Ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå ñîìíåíèÿ î âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ àíàëîãèè çàêîíà â ðàññìàòðèâàåìîé ñèòóàöèè èìåííî èç-çà ïðÿìîãî óêàçàíèÿ
â ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè», ñäåëàííîãî â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå íåäð, ëåñîâ, îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà (ï. 2 ñò. 1). Ê ìîìåíòó ïðèíÿòèÿ ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè»
óæå ñóùåñòâîâàë ÔÇ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå»1, â êîòîðîì îïðåäåëåíî: «Ñðîê ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îïðåäåëÿåòñÿ ñëîæíîñòüþ îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû,
óñòàíàâëèâàåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû,
íî íå äîëæåí ïðåâûøàòü 6 ìåñÿöåâ».
Ïîýòîìó åñëè ó÷èòûâàòü åùå è íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû äîêóìåíòàöèè íà ïðåäîñòàâëåíèå æèâîòíîãî ìèðà â ïîëüçîâàíèå, à òàêæå ïðåäóñìîòðåííóþ îáÿçàííîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè îñóùåñòâèòü ñîãëàñîâàíèÿ ïðåäîñòàâëÿåìîé òåððèòîðèè, àêâàòîðèè,
à â ñëó÷àå íåñêîëüêèõ ïðåòåíäåíòîâ — ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà, òî çàâåäîìî â
45-äíåâíûé ñðîê çàÿâêà ïî ñóùåñòâó íå ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíà. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèìåíåíèå ïî àíàëîãèè 45-äíåâíîãî ñðîêà ÿâíî íåâîçìîæíî, èáî
ïðèâåäåò ê óõóäøåíèþ êà÷åñòâà îöåíêè ïðåäñòàâëåííûõ ìàòåðèàëîâ è ê
âîçìîæíîìó íåïðàâèëüíîìó ïðèìåíåíèþ çàêîíà. Ïîýòîìó ðàññìîòðåíèå
çàÿâîê, êîíå÷íî æå, äîëæíî ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûì ñðîêîì, íî ïðè ýòîì îñíîâîé äëÿ óñòàíîâëåíèÿ òàêîãî ñðîêà äîëæíû áûòü âçâåøåííûå â ðàçóìíîì áàëàíñå èíòåðåñû çàÿâèòåëÿ íà êðàòêîâðåìåííîñòü ïðîöåäóðû è èíòåðåñû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà íà ïðåäîòâðàùåíèå âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì.
1
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 174-ÔÇ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» //
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 48. Ñò. 4556; 1998. ¹ 16. Ñò. 1800; 2004. ¹ 35. Ñò. 3607;
2004. ¹ 52 (÷àñòü I). Ñò. 5276; 2006. ¹ 1. Ñò. 10; 2006. ¹ 50. Ñò. 5279; 2006. ¹ 52 (÷àñòü I).
Cò. 5498.
145
2008
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
¹1
Ïî ïðèìåíåííîé ñóäîì àíàëîãèè îòìåòèì, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä
ÐÔ 1 âî âñåõ ñëó÷àÿõ äîïóùåíèÿ ïðèìåíåíèÿ àíàëîãèè èñõîäèë èç òîãî, ÷òî
àíàëîãèÿ çàêîíà íå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ñ öåëüþ óõóäøåíèÿ ïîëîæåíèÿ
ãðàæäàí, à ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî ñ öåëüþ åãî óëó÷øåíèÿ. Ïîýòîìó òåì
áîëåå âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ áàëàíñ ÷àñòíûõ è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.
Îòñóòñòâèå ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê ïðèâîäèò ê òîìó,
÷òî èõ ðàññìîòðåíèå íåðåäêî ðàñòÿãèâàåòñÿ íà ãîäû. Äëÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ äîëãîñðî÷íûõ ïîëüçîâàòåëåé îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, ó êîòîðûõ çàêàí÷èâàþòñÿ ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ñîèñêàòåëåé òàêîâîãî
ïðàâà, ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì óñòàíîâèòü â çàêîíå ïðåäåëüíûå
ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ã. ïîëíîìî÷èÿ ïî
ïîäãîòîâêå çàêëþ÷åíèé íà çàÿâêè ñîèñêàòåëåé äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé, à
òàêæå ñàìà âûäà÷à äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé ïåðåäàíû ñïåöóïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì, îáðàçîâàííûì ñóáúåêòàìè ÐÔ, ìîæíî ïðåäëîæèòü äâà ñðîêà:
òðåõìåñÿ÷íûé — êîãäà ïðåòåíäåíò îäèí, è øåñòèìåñÿ÷íûé — â ñëó÷àå íàëè÷èÿ íåñêîëüêèõ ïðåòåíäåíòîâ, ðàâíûõ ïî ïðèîðèòåòó, òî åñòü ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà.  ñëó÷àå ïðåäñòàâëåíèÿ íåêîìïëåêòíûõ äîêóìåíòîâ èëè íå ñîîòâåòñòâóþùèõ óñòàíîâëåííûì ôîðìå, ñîäåðæàíèþ òå÷åíèå óêàçàííûõ ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ äîëæíî ïðåðûâàòüñÿ.
Íåîáõîäèìîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ
ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê íåîáõîäèìà è â öåëÿõ îïòèìèçàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ââåäåíèÿ ìåõàíèçìîâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòè ñðîêè íåîáõîäèìû è äëÿ ðàçðàáîòêè àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, ïðåäóñìîòðåííûõ «Êîíöåïöèåé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2006—2008 ãîäàõ»2 è â ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 3.
 àäìèíèñòðàòèâíîì ðåãëàìåíòå äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ñðîêè è
ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîðÿäîê
âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó åãî ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è äîëæíîñòíûìè
1
Ñì.: Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ÿíâàðÿ 2000 ã.
¹ 21-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2000. ¹ 13. Ñò. 1427; Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 4-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà
ÐÔ. 2000. ¹ 10. Ñò. 1166.
2
Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 îêòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 1789-ð «Î Êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2006—2008 ãîäàõ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2005. ¹ 46. Ñò. 4720.
3
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 èþíÿ 2005 ã. ¹ 452 «Î Òèïîâîì ðåãëàìåíòå
âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2005. ¹ 31. Ñò. 3233; Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 11 íîÿáðÿ 2005 ã.
¹ 679 «Î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
óñëóã» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2005. ¹ 47. Ñò. 4933.
146
Ïîíÿòèå èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ ïî Ëåñíîìó êîäåêñó ÐÔ
Áûêîâñêèé Â.Ê.
ëèöàìè, à òàêæå åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè. Ðåãëàìåíò äîëæåí ñîäåðæàòü òàêæå îïèñàíèå ïîñëåäîâàòåëüíîñòè
äåéñòâèé: þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâàíèåì äëÿ íà÷àëà äåéñòâèÿ;
äîëæíîñòíîå ëèöî, îòâåòñòâåííîå çà âûïîëíåíèå äåéñòâèÿ; ìàêñèìàëüíûé
ñðîê âûïîëíåíèÿ äåéñòâèÿ; ïðàâà è îáÿçàííîñòè äîëæíîñòíîãî ëèöà, â òîì
÷èñëå ðåøåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò èëè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äîëæíîñòíûì ëèöîì, à ïðè âîçìîæíîñòè ðàçëè÷íûõ âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ — êðèòåðèè èëè ïðîöåäóðû âûáîðà âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ; ôîðìû è ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà ñîâåðøåíèåì äåéñòâèé è ïðèíÿòèåì ðåøåíèé; ñïîñîá ôèêñàöèè ðåçóëüòàòà âûïîëíåíèÿ
äåéñòâèÿ; ðåçóëüòàò äåéñòâèÿ è ïîðÿäîê ïåðåäà÷è ðåçóëüòàòà.
Ââåäåíèå ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê, à òàêæå ïðèíÿòèå
àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà äîëãîñðî÷íîãî
ïîëüçîâàíèÿ îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà ïîçâîëèò çàùèòèòü èíòåðåñû ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé.
Áûêîâñêèé Â.Ê.,
àñïèðàíò ÌÃÞÀ
ÏÎÍßÒÈÅ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ËÅÑÎÂ ÏÎ ËÅÑÍÎÌÓ ÊÎÄÅÊÑÓ ÐÔ
Ïîíÿòèå «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïîíÿòèé
â ËÊ ÐÔ. Çàêîíîäàòåëü îòêàçàëñÿ îò ïðèìåíåíèÿ òåðìèíîâ «ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ», «ëåñîïîëüçîâàíèå», êîòîðûå óïîòðåáëÿëèñü â ËÊ ÐÔ 1997 ã.
Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü çíà÷åíèå ïîíÿòèÿ «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» è ñîîòíîøåíèå åãî ñ ïîíÿòèåì «ëåñîïîëüçîâàíèå», êîòîðîå òðàäèöèîííî èñïîëüçóåòñÿ â íàóêå ëåñíîãî ïðàâà.
 ËÊ ÐÔ ïðèìåíÿòñÿ òåðìèí «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ». Íà ïåðâûé
âçãëÿä òåðìèí «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» ñîâïàäàåò ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ñ òåðìèíîì «ëåñîïîëüçîâàíèå». Íàïðèìåð, À.Â. Ìàçóðîâ â Êîììåíòàðèè ê íîâîìó ËÊ ÐÔ èñïîëüçóåò ïîíÿòèÿ «âèäû èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ» è «âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ» êàê ñèíîíèìû 1.  êà÷åñòâå àðãóìåíòà ê äàííîìó òåçèñó ìîæíî ïðèâåñòè âûâîäû ñðàâíåíèÿ äåéñòâóþùåãî ËÊ ÐÔ è ËÊ ÐÔ 1997 ã.: çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ â ñò. 25 ËÊ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ âèäàìè ëåñîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå áûëè ïðåäóñìîòðåíû â ñò. 80 ËÊ ÐÔ 1997 ã.
Òàêèì îáðàçîì, ÷àñòü âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ ÿâëÿåòñÿ âèäàìè ëåñîïîëüçîâàíèÿ, ïîýòîìó ñëåäóåò ðàññìîòðåòü ïðîáëåìó ïîíÿòèÿ «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» ïîïîäðîáíåå.
1
Ñì.: Ìàçóðîâ À.Â. Êîììåíòàðèé ê íîâîìó Ëåñíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ì.:
×àñòíîå ïðàâî. 2007. Ñ. 131.
147
2008
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
¹1
Ïî ïðèìåíåííîé ñóäîì àíàëîãèè îòìåòèì, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä
ÐÔ 1 âî âñåõ ñëó÷àÿõ äîïóùåíèÿ ïðèìåíåíèÿ àíàëîãèè èñõîäèë èç òîãî, ÷òî
àíàëîãèÿ çàêîíà íå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ñ öåëüþ óõóäøåíèÿ ïîëîæåíèÿ
ãðàæäàí, à ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî ñ öåëüþ åãî óëó÷øåíèÿ. Ïîýòîìó òåì
áîëåå âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ áàëàíñ ÷àñòíûõ è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.
Îòñóòñòâèå ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê ïðèâîäèò ê òîìó,
÷òî èõ ðàññìîòðåíèå íåðåäêî ðàñòÿãèâàåòñÿ íà ãîäû. Äëÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ äîëãîñðî÷íûõ ïîëüçîâàòåëåé îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà, ó êîòîðûõ çàêàí÷èâàþòñÿ ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ñîèñêàòåëåé òàêîâîãî
ïðàâà, ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì óñòàíîâèòü â çàêîíå ïðåäåëüíûå
ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ã. ïîëíîìî÷èÿ ïî
ïîäãîòîâêå çàêëþ÷åíèé íà çàÿâêè ñîèñêàòåëåé äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé, à
òàêæå ñàìà âûäà÷à äîëãîñðî÷íûõ ëèöåíçèé ïåðåäàíû ñïåöóïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì, îáðàçîâàííûì ñóáúåêòàìè ÐÔ, ìîæíî ïðåäëîæèòü äâà ñðîêà:
òðåõìåñÿ÷íûé — êîãäà ïðåòåíäåíò îäèí, è øåñòèìåñÿ÷íûé — â ñëó÷àå íàëè÷èÿ íåñêîëüêèõ ïðåòåíäåíòîâ, ðàâíûõ ïî ïðèîðèòåòó, òî åñòü ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà.  ñëó÷àå ïðåäñòàâëåíèÿ íåêîìïëåêòíûõ äîêóìåíòîâ èëè íå ñîîòâåòñòâóþùèõ óñòàíîâëåííûì ôîðìå, ñîäåðæàíèþ òå÷åíèå óêàçàííûõ ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ äîëæíî ïðåðûâàòüñÿ.
Íåîáõîäèìîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ
ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê íåîáõîäèìà è â öåëÿõ îïòèìèçàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ââåäåíèÿ ìåõàíèçìîâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòè ñðîêè íåîáõîäèìû è äëÿ ðàçðàáîòêè àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, ïðåäóñìîòðåííûõ «Êîíöåïöèåé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2006—2008 ãîäàõ»2 è â ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 3.
 àäìèíèñòðàòèâíîì ðåãëàìåíòå äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ñðîêè è
ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîðÿäîê
âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó åãî ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è äîëæíîñòíûìè
1
Ñì.: Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ÿíâàðÿ 2000 ã.
¹ 21-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2000. ¹ 13. Ñò. 1427; Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 4-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà
ÐÔ. 2000. ¹ 10. Ñò. 1166.
2
Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 îêòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 1789-ð «Î Êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2006—2008 ãîäàõ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2005. ¹ 46. Ñò. 4720.
3
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 èþíÿ 2005 ã. ¹ 452 «Î Òèïîâîì ðåãëàìåíòå
âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2005. ¹ 31. Ñò. 3233; Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 11 íîÿáðÿ 2005 ã.
¹ 679 «Î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
óñëóã» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2005. ¹ 47. Ñò. 4933.
146
Ïîíÿòèå èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ ïî Ëåñíîìó êîäåêñó ÐÔ
Áûêîâñêèé Â.Ê.
ëèöàìè, à òàêæå åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè. Ðåãëàìåíò äîëæåí ñîäåðæàòü òàêæå îïèñàíèå ïîñëåäîâàòåëüíîñòè
äåéñòâèé: þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâàíèåì äëÿ íà÷àëà äåéñòâèÿ;
äîëæíîñòíîå ëèöî, îòâåòñòâåííîå çà âûïîëíåíèå äåéñòâèÿ; ìàêñèìàëüíûé
ñðîê âûïîëíåíèÿ äåéñòâèÿ; ïðàâà è îáÿçàííîñòè äîëæíîñòíîãî ëèöà, â òîì
÷èñëå ðåøåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò èëè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äîëæíîñòíûì ëèöîì, à ïðè âîçìîæíîñòè ðàçëè÷íûõ âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ — êðèòåðèè èëè ïðîöåäóðû âûáîðà âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ; ôîðìû è ïîðÿäîê êîíòðîëÿ çà ñîâåðøåíèåì äåéñòâèé è ïðèíÿòèåì ðåøåíèé; ñïîñîá ôèêñàöèè ðåçóëüòàòà âûïîëíåíèÿ
äåéñòâèÿ; ðåçóëüòàò äåéñòâèÿ è ïîðÿäîê ïåðåäà÷è ðåçóëüòàòà.
Ââåäåíèå ïðåäåëüíûõ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâîê, à òàêæå ïðèíÿòèå
àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà äîëãîñðî÷íîãî
ïîëüçîâàíèÿ îáúåêòàìè æèâîòíîãî ìèðà ïîçâîëèò çàùèòèòü èíòåðåñû ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé.
Áûêîâñêèé Â.Ê.,
àñïèðàíò ÌÃÞÀ
ÏÎÍßÒÈÅ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ËÅÑÎÂ ÏÎ ËÅÑÍÎÌÓ ÊÎÄÅÊÑÓ ÐÔ
Ïîíÿòèå «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïîíÿòèé
â ËÊ ÐÔ. Çàêîíîäàòåëü îòêàçàëñÿ îò ïðèìåíåíèÿ òåðìèíîâ «ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ», «ëåñîïîëüçîâàíèå», êîòîðûå óïîòðåáëÿëèñü â ËÊ ÐÔ 1997 ã.
Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü çíà÷åíèå ïîíÿòèÿ «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» è ñîîòíîøåíèå åãî ñ ïîíÿòèåì «ëåñîïîëüçîâàíèå», êîòîðîå òðàäèöèîííî èñïîëüçóåòñÿ â íàóêå ëåñíîãî ïðàâà.
 ËÊ ÐÔ ïðèìåíÿòñÿ òåðìèí «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ». Íà ïåðâûé
âçãëÿä òåðìèí «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» ñîâïàäàåò ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ñ òåðìèíîì «ëåñîïîëüçîâàíèå». Íàïðèìåð, À.Â. Ìàçóðîâ â Êîììåíòàðèè ê íîâîìó ËÊ ÐÔ èñïîëüçóåò ïîíÿòèÿ «âèäû èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ» è «âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ» êàê ñèíîíèìû 1.  êà÷åñòâå àðãóìåíòà ê äàííîìó òåçèñó ìîæíî ïðèâåñòè âûâîäû ñðàâíåíèÿ äåéñòâóþùåãî ËÊ ÐÔ è ËÊ ÐÔ 1997 ã.: çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ â ñò. 25 ËÊ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ âèäàìè ëåñîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå áûëè ïðåäóñìîòðåíû â ñò. 80 ËÊ ÐÔ 1997 ã.
Òàêèì îáðàçîì, ÷àñòü âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ ÿâëÿåòñÿ âèäàìè ëåñîïîëüçîâàíèÿ, ïîýòîìó ñëåäóåò ðàññìîòðåòü ïðîáëåìó ïîíÿòèÿ «èñïîëüçîâàíèå ëåñîâ» ïîïîäðîáíåå.
1
Ñì.: Ìàçóðîâ À.Â. Êîììåíòàðèé ê íîâîìó Ëåñíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ì.:
×àñòíîå ïðàâî. 2007. Ñ. 131.
147