Тема 4 Переход к клиентоориентированному государству в различных странах: сравнительный анализ

Тема 4
Переход к клиентоориентированному государству в различных
странах: сравнительный анализ
Реформы
последней
трети
ХХ
века,
возникшие
на
основе
осознания
неэффективности государства и необходимости заимствования лучших управленческих
практик из бизнеса, привели к существенному изменению облика государства. При этом
ключевой реформой можно считать изменение места гражданина, его роли в
государственном управлении. Ориентация на клиента представляет собой ту новую
философию государственного управления, которая реализуется в настоящее время во
многих государствах мира. В данной лекции мы проанализируем сущность ориентации на
клиента как новой философии государственного управления, рассмотрим место
гражданина в различных теоретических концепциях государственного управления
(классическое
государственное
управление,
новое
государственное
управление,
общественное руководство (Governance)), а также проведем сравнительный анализ
реформ в различных странах. Немалое значение будет уделено и критике данной идеи,
которая не может восприниматься как абсолютная цель и имеет существенные
ограничения – как теоретическое, так и эмпирического характера.
Роли гражданина в государственном управлении восходит корнями в классическую
философию. Различное понимание данной проблемы мы находим еще у Платона и
Аристотеля, которые заложили основу двух противоположных точек зрения на
необходимость и возможные формы участия граждан в управлении государством.
Аристотелевская идея участия всех граждан в управлении государством как несомненное
благо противостоит элитистскому пониманию политики Платоном.
Отдельные черты классических теорий можно найти и в современных теориях
государственного управления. Понимание государства как особой, высшей сферы, удел
специально подготовленных профессионалов, бюрократов, мы находим в классических
теориях государственного управления. Совершенно противоположная идея лежит в
основе нового государственного управления, теоретической концепции, возникшей в
качестве реакции на растущее отставание эффективности государственного управления от
бизнеса. Граждане являются клиентами (принципалом), а государство – их слугой
(агентом). Отношения граждан и государства могут быть описаны в терминах принципалагентских отношений. Модель "клиентоориентированного" государства, государстваслужащего,
нанятого
народом
для
предоставления
административных
услуг
в
соответствии со стандартами и регламентами, "равнение на результат" становится
главным смыслом деятельности чиновника. Предоставление государственных услуг в
такой модели становится ключевой функцией государства, и основные преобразования
касаются именно этой сферы – реализуется принцип «одного окна», разрабатываются
стандарты государственных услуг, внедряется новая форма оказания государственных
услуг – электронные услуги.
Несколько видоизменяется сервисное понимание государства в теориях так
называемого общественного руководства (Governance). Здесь акцент ставится на
партнерских, равноправных отношениях граждан, организаций гражданского общества, с
одной стороны, и государства – с другой. Государственное управление представляет
собой продукт со-трудничества государства и негосударственных акторов.
Анализ мирового опыта позволяет проиллюстрировать различные модели и
понимания
сервисного
государства.
Наиболее
сильное
развитие
идея
клиентооринетированного государства получила в так называемых странах Британского
содружества – Великобритании и ее бывших колониях (Канада, Австралия, Новая
Зеландия, а также США). Именно в них в наиболее полной форме реализованы принципы
нового государственного управления, и они во многом являются ориентирами для стран,
осуществляющих реформы в настоящее время – страны Центральной и Восточной
Европы, Юго-Восточной Азии.
Скандинавские страны реализуют подход, более близкий к концепции Governance с
большим акцентом на построении партнерских отношений и отношений доверия между
государством и гражданами, а также форсированным развитие технологий электронных
услуг и, в более общем плане, электронного правительства.
В отдельную группу можно выделить страны Континентальной Европы, которые в
силу устоявшихся традиций закрытой государственной службы (в первую очередь, во
Франции), реализуют более консервативную модель отношений государства и граждан. В
то же время, последнее десятилетие показало, что даже здесь происходит постепенный
переход к ориентации на клиента и другим элементам нового государственного
управления.
Литература:
1.
деятельности
Кэттл
Ф.
Д.
федерального
Реорганизация
правительства.
государственного
Классики
управления.
теории
Анализ
государственного
управления: американская школа. - М., Изд-во МГУ, 2003.
2.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс. 2001.
3.
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. - М.: Новый
учебник. 2004. Гл. 2, 3.
4.
Сморгунов
Л.В.
Сравнительный
анализ
политико-административных
реформ: от нового государственного менеджмента к концепции “governance” – Полис,
2003. № 4.
5.
Парисон
Н.,
Мэннинг
Н.
Реформа
государственного
управления:
Международный опыт. Всемирный банк - 2003 г.
6.
Содействие реформе государственного управления в России: Сборник
статей. Проект «Административная реформа». – М.2005.