60 преимущества и риски перехода высшего образовательного

ОБРАЗОВАНИЕ. КУЛЬТУРА. ЗДОРОВЬЕ
60
ББК: Ч 30/49 Ф-62
П
реимущества и риски перехода
высшего образовательного учреждения
в статус автономного
Advantages and risks of higher education institution transformation into autonomous one
Н.И. Фирсова – ассистент кафедры БУиА ГОУ ВПО ТюмГАСУ, аспирант
Natalia I. Firsova – the assistant of book keeping analysis and audit department TSABU, the post-graduate student
В статье рассматриваются, преимущества и недостатки, влекущие за собой определенные
риски перехода из государственного или муниципального учреждения в статус автономного – в новую организационно-правовую форму учреждения, что поможет руководителям осмыслить целесообразность преобразования в автономное учреждение и принять правильное решение об изменении правового статуса.
The advantages and disadvantages causing certain risks of the transformation of state or municipal institution into
the autonomous one (new administrative and legal form of institution) are considered in the article. This article helps
managers to understand the expediency of transformation into autonomous institution and to take a right decision
about legal status change.
Нефть, Газ и Бизнес
Ключевые слова: автономное учреждение, преимущества, риски, закон об автономных учреждениях, вуз
В последние годы российский
рынок высшего профессионального образования отличается активным развитием. Число вузов с
1990-х годов в стране увеличилось
более чем в два раза. Во многом
этому способствовал высокий
спрос потребителей, который позволил вузам вести успешную предпринимательскую деятельность
за счет предоставления платных
образовательных услуг, дополняя,
таким образом, бюджетное финансирование. При этом доля бюджетного финансирования, выделяемая
таким учреждениям, оказалась намного меньше, чем размер получаемых доходов.
На этой основе государством
было принято решение о преобразовании в иную организационноправовую форму учреждений эффективно хозяйствующих за счет
доходов от предпринимательской
деятельности, не нарушая сложившуюся инфраструктуру оказания
такими учреждениями социально
значимых услуг населению и отделить их от государственных финансов, с целью сокращения расходов
государственного бюджета.
3/2010
3 ноября 2006г. Президентом РФ
был подписан Федеральный закон
№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в рамках исполнения Плана мероприятий по обеспечению
реструктуризации
бюджетного
сектора.
Закон предусматривает: возможность создания новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – автономные
учреждения, которые функционируют наряду с бюджетными государственными и муниципальными
образовательными
учреждениями; определяет правовое положение автономных учреждений,
порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок
формирования и использования
их имущества, основы управления автономными учреждениями,
основы отношений автономных
учреждений с учредителями, участниками гражданского оборота,
ответственность автономных учреждений по их обязательствам.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона: “Автономным учреждением признается
некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации
или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов
местного самоуправления в сферах: науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта” [1].
Учреждения данных сфер деятельности, в том числе и образовательной, имеют право принимать решение о переходе от
существующего государственного
или муниципального учреждения
в статус автономных. Такое решение может быть принято только
по инициативе или с согласия самого учреждения. При этом принятие решение об изменении типа
существующего учреждения не
должно повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования [2].
Исходя из толкований закона
под понятием «изменение типа су-