Модернизации региональной системы образования в рамках комплексного проекта Предложения ТРОО «Ассоциация инновационного образования» по направлению «Создание основы постепенного перехода ОУ на новые организационноправовые формы» Имеющейся задел (ресурс): - 3 томские Федеральные экспериментальные площадки МО и Н РФ (школа «Эврикаразвитие», СОШ № 49, Светлинский лицей) разработали модели перехода своего образовательного учреждения (ОУ) в новые организационно-правовые формы муниципальная автономная некоммерческая организация и автономное учреждение в рамках гранта МО и Н РФ и Института образовательной политики «Эврика», 2005 год. - По инициативе «Ассоциации инновационного образования» проведён в октябре 2005 г. аналитический семинар (фокус-группа) «Проблематика перехода общеобразовательного учреждения к статусу муниципального автономного учреждения», с участием юристов и экономистов Департамента образования администрации г. Томска, руководителей и главных бухгалтеров школы №49, школы-сада Монтессори, школы «Эврика-развитие». Разработан пакет предложений по переходу на новые организационно-правовые формы, создана сеть площадок, заинтересованных в данном эксперименте. Направление проектной деятельности: - Создание проектной группы по разработке региональной модели перехода на новые организационные формы школ и дошкольных образовательных учреждений, включающей представителей Департамента общего образования, Департамента финансов областной администрации, Департамента образования г. Томска, Департамента финансов мэрии, инновационных школ и дошкольных учреждений, представителями Советов школ; - Внесение изменений в «Закон об образовании Томской области» по поводу финансовоэкономической поддержки ОУ, переходящих на новые организационные формы; - Разработка нормативного обеспечения перехода образовательных учреждений на новые организационно-правовые формы: договора с учредителями, муниципальный заказ к ОУ, форм программного - целевого финансирования автономных учреждений и т. п. - Создание программы апробации перехода на новые организационные формы школ и дошкольных образовательных учреждений в рамках региональной Программы развития образования в Томской области; - Организация структуры сопровождения перехода ОУ на новые организационные формы (на базе Регионального центра развития образования и НОЦ «Институт инноваций» ТГУ); - Апробация перехода ОУ и ДОУ на новый статус автономных учреждений. Апробация новых организационно-правовых форм ОУ. Основные идеи и механизмы реализации: Главная цель перехода муниципальных ОУ на новый статус - повышение их финансовой, правовой, политической, экономической, организационно-управленческой самостоятельности, а через это - повышение самостоятельности системы образования в регионе. Переход образовательных учреждений на новые организационно-правовые формы даст им в перспективе преимущества финансовоэкономической самостоятельности. Но на первых этапах процесс перехода будет сопровождаться рисками: потерей полной ответственности учредителя за деятельность ОУ, потерей полной финансовой поддержки со стороны муниципалитетов. Такой переход будет эффективен, если система регионального образования ориентирована на развитие менеджмента и маркетинга в сфере образовательных услуг, на реализацию регионального заказа на образование в связи с социально-экономическими и научными амбициями региона. Этот процесс не возможен без включения гражданского общества, в лице родителей и учащихся, в соуправления системой образования. Поэтому реализация программы перехода должна содержать механизм создания проектной группы, состоящей из представителей администрации разных уровней, управленцев (менеджеров) инновационных образовательных учреждений, представителей Советов школ, Попечительских советов, экспертно-аналитической группы специалистов в области управления инновациями. Результаты комплексного проекта: - Разработка и апробация региональной модели перехода ОУ на новые организационноправовые формы; - Институциализация форм родительского участия в управлении образованием, повышение роли родителей и общественности в управлении ОУ, создание Управляющих советов в образовательных учреждениях; - Опыт эффективного использования бюджетных средств (в соответствии с Бюджетным кодексом) в системе образования через подушевое финансирование из субвенций; - Разработка механизмов программно-целевое финансирование образовательных программ автономных учреждений на региональном и муниципальном уровнях; - Опыт и формы оптимизации использования финансовых и кадровых ресурсов автономных ОУ; - Увеличение видов и объёма образовательных услуг, предоставляемых автономными ОУ; 5 ОУ, внедряющих новые организационно-правовые формы. Показатели эффективности модернизации образования по данному направлению: - исходное состояние: 1) стагнация объёма привлечённых внебюджетных средств в образовании из-за казначейской системы учёта; 2) медленный рост зарплаты педагогических работников только за счёт бюджетных средств; 3) отсутствие гражданских институтов участия родителей в управлении образованием; 4) отсутствие разнообразия организационно- правовых типов образовательных учреждений; 5) противоречие деятельности ОУ, предоставляющих родителям и учащимся дополнительные платные образовательные услуги, новому Бюджетному кодексу; - прогнозируемое состояние: 1) положительная динамика привлечения внебюджетных средств в образование за счёт деятельности автономных ОУ; 2) увеличение зарплаты педагогических работников за счёт бюджетных и внебюджетных средств; 3) появление институциональных форм участия родителей в образовании и работе ОУ; 4) появление новых типов образовательных учреждений; 5) деятельность ОУ, предоставляющих родителям и учащимся дополнительные платные образовательные услуги, осуществляется в соответствии с новым Бюджетным кодексом. Координатор, участники: наряду с перечисленными субъектами в реализации программы должны участвовать Департамент образования администрации, представители Учредителя муниципальных ОУ, родительская общественность; предполагаемые образовательные учреждения: МОУ СО школы «Эврика-развитие», №49, школа-сад Монтессори г. Томска, Северская гимназия, школа-сад «Кристина». ДОО, ОГУ РЦРО, 5 ОУ