Присоединение к ВТО: последствия для сельского хозяйства
advertisement
~~~!~~~ ~; ~ 1 ~t ~ l\fllPOBЛЯ ЭКОНОМИКА ....и ..... " . .~ .t..~ ~.~·.,.,, ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ВТО: ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ В.И. Назаренко, акаде.мuк Росселъхозакаде.мии, доктор эконоАшческих 1tаук, профессор, руководитель цеитра аграриых исследований Ииститута Европы Российской aкaдe.1ttuu наук Несмотря на все отрицательные послед­ ствия для российского сельского хозяйства, рьезных изменений в самой системе миро­ вой торговли. присоединение к ВТО представляется, ви­ Как известно, ни Советский Союз, ни димо, неизбежным. Вследствие этого встает Россия в этих переговорах не участвовали ряд вопросов. и интересы нашей страны не были обеспе­ 1. Уяснение основных принципов и по­ чены. ложений ВТО, применение которых может повлиять на российское сел1,ское хозяйство. В целом же мировая торговля перехо­ дит от стадии относительного протекцио­ кого хозяйства России после присоединения низма к большей либерализации и более глубокому международному разделению к вто. труда. При этом и в популярной прессе, и в 2. 3. Возможные последствия для сельс­ Возможные и желательные меры по теоретических работах, так же как и в са­ изменению аграрной и внешнеторговой по­ мих документах Уругвайского раунда, под­ литики до и после присоединения к ВТО. держивается универсальное положительное Несколько слов об истории и осново­ полагающих принципах ВТО. Эта междуна­ значение такой либерализации, общего сле­ дования тенденциям к глобализации миро­ родная организация была создана на базе вой экономики, усилению ее единства, что ГАТТ после многолетних и сложных пере­ в значительной мере соответствует действи­ говоров сначала так называемого Токийско­ тельности и отражает объективные миро­ го, а потом Уругвайского раундов. Заверше­ хозяйственные процессы. ние многолетних нереговоров по Уругвайс­ кому раунду, подписание его заключитель­ ных документов и преобразование ГАТТ во Всемирную торговую организацию (ВТО) создало в общем совершенно иную между­ Имеются также серьезные теоретичес­ кие обоснования, а кроме того, следует учи­ тывать и вполне конкретные интересы наи­ более развитых стран, стремящихся к уси­ лению своего господства на мировом рын­ сис­ ке, к такой его реструктуризации, чтобы тему на мировом продовольственном рынке, достичь международного разделения труда, как и в мировой торговле в целом. Причем позволяющего этим странам, с одной сто­ это не разовый акт, он рассчитан на ряд лет, роны, наиболее полно использовать свои народно-правовую и институционную когда будут в значительной мере перестрое­ природные, ны принципы мировой торговли и либера­ ческие преимущества, а с другой, сосредо­ лизации мировой экономики. Это, конечно, точить у себя производство с высокой до­ бавленной стоимостью, оттеснить менее существенно поменяет всю расстановку ми­ производственные и экономи­ но от других рынков. Многолетние перего­ прибыльные, а также, что сегодня особенно важно, экологически неблагополучные от­ расли в другие страны. Поэтому за общей довольно абстрактной схемой всеобщей ли­ берализации торговли необходимо видеть и воры были ориентированы на взаимные ус­ вполне конкретные интересы тех стран или тупки товарным групп государств, под влиянием которых и группам с целью балансирования потерь и были разработаны заключительные докумен­ дополнительных доходов от этих весьма се- ты Уругвайского раунда. ровых экономических процессов, удельный вес центров сил в мировой экономике. При этом сам по себе рынок продоволь­ ствия не может рассматриваться изолирован­ 30 по отдельным рынкам и Бrлорусский экономнческнii журнал № 1•2006 Присоединение к ВТО: последствия для сельского хозяйства Ро ссии Теоретической основой либерализации концепций внешней торговли и большего разделения труда являются теория сравни ­ концентрацию производства, получая тем са­ мым эффект масштаба. В современных условиях либерализиро­ тельных преимуществ Д. Рикардо и поздней­ ванного шие разработки на ее основе, в том числе тру да устанавливают (естественно, в свою ряд математических моделей мировой тор­ пользу) страны-лидеры, теоретически обосно­ говли продовольствием. вывая и фиксируя желательную ситуацию в Д. Рикардо впервые сформировал свою рынка международное разделение двусторонних и многосторонних договорах. теорию сравнительных преимуществ в виде Вследствие этого теории международного статьи по поводу торгового договора Анг­ разделения труда носят далеко не академи­ лии с Португалией, а позднее в развернутой ческий характер, они выполняют определен­ форме она была изложена в седьмой главе ный социальный заказ и отражают специ­ его книги ~начала политической экономии~. фические интересы стран. Основной смысл этой теории заключа­ Естественно, что государства, в кото­ ется в том, что международный и межрегио­ рых в результате действия рыночных сил, нальный обмен товаров и торговля осуще­ закона сравнительных ствляются не на основе абсолютных преиму­ преимуществ сосре ­ ществ производства того или иного товара в дотачиваютя менее рентабельные отрасли с более ни зкой добавлен ной стоимостью, том или ином государстве или регионе, а на оказываются в худших условиях. Одновре­ основе относительных преимуществ. Это оз­ менно в такой ситуации разрушается внут­ начает, что в процессе международного или реннее единство народнохозяйственного межрегионального обмена идет процесс спе­ организма и страна специализируется лишь циализации, на ограниченном когда государство или регион специализируется только на той продукции , которая дает наивысшую ho сравнению с дру­ круге экспортных произ­ водств, что случилось, например, в большин­ стве государств Латинской Америки. гими видами производств прибыль, а менее Такое положение неприемлемо для стран, рентабельные виды производств вытесняются ставящих себе цель создания высокоразвитых, в другие регионы или страны. комплексных и сбалансированных экономичес­ Впервые эта теория была развита на ких систем, что, естественно, требует защит­ практике в Англии Манчестерской школой, ных мер по отношению к господствующим на на основе разработок которой в мировом рынке странам -лидерам . 1843 г. был принят хлебный закон Кобдена, отменив­ Характерным в этом отношении было ший импортные пошлины на хлеб в Анг­ развитие событий в Германии во второй по­ лии. При этом достигался эффект, предус­ ловине XIX в. с созданием германского та­ матриваемый теорией Д. Рикардо: относи­ моженного союза, потом Германской импе­ тельно сдерживалась или даже фактически рии и форсированием индустриализации с снижалась заработная плата рабочих (она защитой собственного рынка. Здесь теоре­ сильно зависела от цены хлеба) , что давало тической основой послужили работы Ф. Ли­ толчок экспортной специализации промыш­ ста, с ориентацией на развитие единого ленности, в первую очередь текстильной, но наuионального в проведение единой государственной внеш­ то же время резко свертывалось отече­ централизованного рынка и ственное зерновое хозяйство и Англия пе­ неторговой политики со значительными эле­ реходила на снабжение более дешевым зер­ ментами государственной защиты внутрен­ ном из России и из-за Океана. В дальней­ него рынка. Не случайным было осуществ­ шем эта модель была развита и в отноше­ ление в позднейшем развитии Германии и нии продуктов животноводства с переносом аграрного акцента на развитие тяжелой промышлен­ ления заокеанского и российского сельско­ ности, прежде всего машиностроения. Воз­ хозяйственного экспорта. можна и обратная логика, когда страна, протекционизма в условиях уси ­ В определенной мере эта же модель бьша в повторена и в дореволюционной России, а ряде отраслей промышленности и сельско­ идеи Ф. Листа послужили теоретической ос­ го хозяйства, защищает их и форсирует здесь новой экономических реформ С.Ю. Витте. имеющая от носительные преимущества Белорусский экономич еский журнал № 1• 2006 31 В.И. НАЗАРЕНКО Преподавая политэкономию будущему импе­ пам либерализации их рынков и по больше­ ратору Николаю II, он старался воспитывать му доступу их товаров (как правило, тропи­ и его на этих идеях. Сформированная на та­ ческого происхождения) на рынки развитых ких принципах концепция легла в основу пер­ государств. воначальной индустриализации России, де­ Интересы же так называемых стран с нежной и в последующем аграрной реформы. переходной экономикой не учитывались во­ Приведенные исторические примеры го­ обще, так как ряд из них, в особенности Рос­ ворят о том, что следует с достаточной до­ сия, как уже говорилось, не участвовал в про­ лей реализма относиться к тем или иным, цессе переговоров, а некоторые из государств даже широко распространенным, экономичес­ Центральной и Восточной Европы находят­ ким концепциям вроде теории сравнитель­ ся в процессе пересмотра своей позиции, от­ ных преимуществ, поскольку за ними стоят каза от статуса стран с переходной экономи­ вполне кой. Они или рассматривают себя в каче­ сы конкретные отдельных экономические государств , интере­ находящихся на разных ступенях их экономического разви­ стве кандидатов присоединения к Европей­ скому союзу, или уже вступили туда. Есть еще один важный аспект решений тия и соотношения сил на мировом рынке . Возвращаясь непосредственно к заклю­ по сельскому хозяйству, содержащихся в зак­ чительным документам Уругвайского раун­ лючительных документах. Это юридическое да, они закрепление новой экономической филосо­ являются плодом компромисса, к которому фии в отношениях между сельским хозяй­ пришли ведущие западные страны, ством и государством в развитых странах на следует еще раз подчеркнуть, что и отра­ жают прежде всего их цели. современном этапе. Если сравнить с ситуацией в послево­ Что же касается сельского хозяйства, то здесь несомненна победа США, позиция ко­ енные торых довольно существенная, в аграрной полити­ нашла свое конкретное отражение в годы, то видна эволюция, и причем этих заключительных документах. Очевиден ке большинства развитых стран. также и выигрыш других стран-экспортеров Канады и Австралии. От­ Первоначальный послевоенный этап в Европе и Японии (может быть, в меньшей продовольствия - носительно Европейского союза документы степени в США) характеризовался широ­ отражают прежде всего специфику внешне­ ким торгового регулирования сельскохозяйствен­ кохозяйственное производство, контролем ных товаров. Теоретич ески предполагается за сбытом, внешней торговлей и т.д. При­ некоторая его либерализация, но не затраги­ мером может быть политика дирижизма во вмешательством государства в сельс­ вается основной принцип шлюзовой систе­ Франции, широкое планирование и конт­ мы роль через систему сбытовых советов в Ан­ этого регулирования и не упоминается объединяет все страны-экспортеры продоволь­ глии. Особенно жестко государственный контроль проявлялся в побежденной Япо­ ствия, это возможность за счет всеобщей нии. Интересным фактом является то, что либерализации торговли снизить до какой-то автором основных идей и организатором даже сам факт его существования. То, что - степени внутренние затраты на поддержание послевоенной аграрной реформы и систе­ сельского хозяйства, повысить мировые цены и тем самым частично переложить эти издер­ мы государственного контроля здесь был из­ вестный русский экономист Студенский, ра­ жки на потребителей. Проигрыш на ряде раз­ ботавш ий в штабе Макартура. В нашей ли ­ личных математических моделей поведения тературе почему-то не обращалось внима­ мирового продовольственного рынка показы­ ния на то, что многие из его мероприятий вает, что (хотя численные значения и разнят­ ся) произойдет общее повьппение мировых были созвучны русскому опыту. Так, аграр­ ная реформа проведена фактически без вы­ цен с соответствующим перемещением издер­ купа, так как жек и затрат на продовольствие с экспорте­ лялись в фиксированных ценах в условиях ров на импортеров. Были сделаны некоторые уступки раз­ вивающ имся 32 странам, в частности по Белорусский эко номический журнал тем - платежи за землю осуществ­ быстрой инфляции. Крестьяне , получившие землю, были обязаны вступать в коопера­ тивы, запрещалась частная торговля рисом № 1• 2006 Присоединение к ВТО: последствия для сельского хозяйства России и введена, практически, продразверстка, так материально-технической базы, а решение как крестьяне обязаны были сдавать госу­ ряда новых задач: а) осуществление полити­ дарству излишки ки паритета доходов, часто не связанной зерна. Такая жесткая регламентация во мно­ с производством конкретной продукции; гих странах требовалась для выхода из пос­ б) создание лучшего качества жизни в сель­ левоенной разрухи. ской местности; в) ускорение научно-техни­ через кооперативы все Следующим этапом явилось форсирова­ ческого прогресса, как главного фактора раз­ ние развития сельскохозяйсгвеююго производ­ вития сельского хозяйства; г) улучшение ства с широким использованием государствен­ сельскохозяйственной и сельской инфра­ ных кредитов, займов и дотаций. Значительно структуры; д) снижение ограничений для либерализированный к тому времени рыноч­ сбыта сельскохозяйственной продукции, учи­ ный механизм демонстрировал свою эффек­ тывая уже имеющийся мощный производ­ тивность в реальном балансировании спроса и ственный потенциал и высокую конкурен­ предложения, в определении целей развития тоспособность производимой продукции. Эти новые подходы зафиксированы в сельскохозяйственного производства. Но, как показьmает опыт многих стран, этот рыноч­ недавно ный механизм и свобода ценообразования не обеспечивали необходимую норму накоплешщ тем более что нужно было совершить настоя­ литики Европейского союза и, наконец, в щую научно-техническую революцию. Частич­ раунда. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, но эта задача за счет активизации что эти заключительные документы были системы ипотею1 в условиях быстрого роста написаны и согласованы наиболее развиты­ цен на землю, а в значительной части ми решалась - за принятом американском законе о сельском хозяйстве, в реформе аграрной по­ заключительных документах Уругвайского странами, исходя из их интересов, они счет государственного бюджета. В особеннос­ отражают ти это было характерно для Европы с введе­ дительных сил их сельского хозяйства, но­ нием широкой систеJ\.fЫ целевых субсидий, зай­ вую экономическую философию, т. е. явля­ современное состояние произво­ мов и дотаций, прямо связанных с внедрени­ ются юридическим закреплением их совре­ ем новой техники, технологий, укрупнением менной стадии развития. При этом, как уже ХОЗЯЙСТВ И Т.Д. говорилось, Общепринятой также стала и система целевого поддержания цен, конкретно свя­ совершенно не приняты в рас­ чет интересы других государств, находящихся на иных этапах своего сельскохозяйственно­ занная с определенным продуктом. Таким го образом, рыночный механизм действовал странам, далеко не в чистом виде, так как в своей числу развивающихся и классической форме он был бы не в состоя­ ству, нии обеспечить техническое перевооружение развитыми сельскохозяйственного производства, его ин­ продовольствия. развития, не если не считать ряда уступок которые традиционно относятся к могут которые, по суще­ выступать странами на конкурентами основных с рынках тенсификацию на этой основе и в конечном В какой же форме эти принципы были счете весьма существенный рост сельскохо­ юриди:чески зафиксированы в заключителы1ых зяйственного производства. документах Уругвайского раунда, какова их Теперь же, в новых условиях, когда та­ словесная ткань и основные кое техническое перевооружение сельского и количественные временные параметры, каковы же, в конце хозяйства уже произведено, создана необхо­ концов, те ограничения, димая производственная инфраструктура, дывают на суверенитет государств, присоеди­ уровень пределы нившихся к этим документам и ставших чле­ потребностей внутреннего рьшкпа, а государ­ нами БТО? Здесь надо непосредствешю обра­ ственные затраты на проведение аграрной по­ титься к самим этим документам. производства вышел за которые они накла­ литики достигли огромных размеров, потре­ В центре внимания заключительных бовалось переосмысление и переформулиро­ документов находятся проблемы снижения вание этой экономической философии. прямых производственных субсидий, ликви­ Сегодня на первое место выступает не дации квотирования и нетарифных ограни­ форсирование производства и не создание чений торговли, перевод их в тарифную форБелорусск11ii :~кономнч ескиii журнал № 1•2006 33 В.И. НАЗАРЕНКО м:у, с последующим прогрессивным сниже­ ляются на два вида - входящие в так назы­ нием тарифов и облегчением передвижения ваемую «зеленую корзину» и прочие. Основ­ товаров. В дополнение к основному доку­ ные различия менту чае в теории и в на межмипистерском совещании в Мараккеше принято соглашение по санитар­ между ними, во всяком слу­ текстах документов, состо­ ят в том:, что меры «зеленой корзины» не ным и фитосанитарным мерам, имеющим искажают процесс ценообразования, а осталь­ целью гармонизацию и стандартизацию на­ ные меры на него влияют и тем самым отри­ циональных законодательств и правил в этой цательно сказываются на конкурентной ми­ области. Его цель ровой торговле. - минимизировать влия­ ние этих ограничений на международную По условиям «зеленой корзины~. в нее входят мероприятия, которые не оказыва­ торговлю продовольствием. Как уже указывалось, принят специаль­ ют или почти не оказывают прямого влия­ ный дифференцированный подход по отно­ ния на стимулирование производства и не шению к развивающимся странам в области создают искажений в торговле. При этом размеров внутренней поддержки сельскохо­ делается оговорка, что сюда также входят зяйственного производства и экспортных суб­ сидий (более низк11е обязательства по их сни­ прямые, так и косвенные, которые направ­ и некоторые меры оказания помощи - как жению и большие временные параметры по их осуществлению), а также взяты обязатель­ лены на поощрение развития сельского хо­ ства со стороны развитых стран по более являются составной частью программ раз ­ значительному сокращению импортных та­ вития развивающихся стран. Разрешаются рифов по тропическим сельскохозяйствен­ также прямые выплаты в рамках программ: , ным товара:\-1. ограничивающие сельскохозяйственное Кроме того, выделена еще одна группа зяйства и сельской местности и которые производство. наименее развитых и развивающих­ Что касается непосредственных мер «зе­ чистых импортеров продовольствия. В леной корзины~. то к числу разрешенных мер отношении их применяется более либераль­ за счет бюджетных ассигнований относятся ный режим. На совешании в Мараккеше так­ следующие: же принято решение, чтобы осуществление проведению в этих странах программ реформ. «Общеправительственные мероприятия, научные исследования, борьба с сельскохозяй­ ственными вредителями и болезнями, обуче­ Одно из основных положений Уругвай­ ние и просвещение, сельскохозяйственная про­ стран ся - - мер Уругвайского раунл.а не препятствовало ского раунда это переориентация на общее паганда и консультативные услуги, инспекция снижение госу дарственных затрат на сельс­ и контроль за качеством продукции, реклама кое хозяйство. При этом предполагается, что и помощь в реализации продукции, развитие такое - затрат инфраструктуры, государственное участие в будет увязано со снижением барьеров на пути акционерном капитале организаций, имеющих внешней торговли. В целом, планируется целью обеспечение продовольствием, помощь уменьшить внутренние затраты в мире, пря­ продовольствием нуждающимся внутри стра­ мо связанные со стимулированием сельского ны, прочие аналогичные виды мероприятий; сокращение хозяйства, со 197 государственных до 162 млрд долл. США, в прямые выплаты сельскохозяйственным основном за счет развитых стран. У станавли­ производителям, вается базисный период, начиная с которого ния доходов, не связанных с уровнем произ­ и идет последовательное сокращение государ­ водства, страхование доходов и программ го­ выплаты в случае сниже­ Соглашение по сельскому хозяйству сударственного обеспечения стабильности рынка, помощь при стихийных бедствиях, запрещает оказывать внутреннюю поддерж­ программы пенсионного обеспечения сельс­ ку производителям сельскохозяйственных кохозяйственных производителей, помощь по ственных затрат. продуктов сверх уровня, зафиксированного некоторым видам инвестиций, программы в « Планах - графиках обязательств», которые защиты окружающей среды, программы ока­ принимают на себя члены ВТО. При лом зания региональной помощи, прочие анало­ меры государственной поддержки подразде- гичные виды мероприятий». 34 Белорусский э к о н о м и ч е с к и й журнал № 1*2006 Присоединение к ВТО: последствия для сельского хозяйства России Эти правила для развитых стран состав­ Один из основных и традиционных ка­ лены хотя и с вполне определенной целью, налов финансовой поддержки сельского хо­ но все же довольно зяйства неясно, поэтому стра­ - это ценовая поддержка конкрет­ ны-члены ВТО для осуществления таких ных продуктов. Здесь предполагаются суще­ программ обязаны представлять в штаб-квар­ ствешrые сдвиги тиру этой международной организации точ­ лось, с изменением концепции поддержки ное описание каждого мероприятия со ссыл­ в большей мере она переносится с конкрет­ в связи, как уже указыва­ - кой на соответствующий пункт заключитель­ ных цен на совокупный уровень доходов. ных документов Уругвайского раунда, ука­ Вследствие этого вводится новое понятие «Общая совокупная мера поддержки~ зывать размер ассигнований. Для развивающихся стран, как уже ука­ (СМП), привязанная к какому-либо конк­ зывалось, допускаются определенные меры за ретному продукту. СМП рассчитывается с счет госбюджета, связанные с поощрением учетом развития самого сельскохозяйственного про­ жанию цен на конкретный продукт, и эти изводства. Они относятся к разрешенной ка­ затраты являются предметом фиксирования тегории ~мероприятия по развитию~. при и позднейшего сокращения. Страны-члены государственных затрат по поддер­ этом данные меры исключаются из плана-гра­ ВТО обязаны представлять деталъную ин­ фика по сокращению государственной помо­ формацию по такого рода мерам поддержки, щи. Конкретно к этим мерам относятся: и они •Инвестиционные субсидии, которые в в конечном счете не должны превы­ шать по каждому продукту основном предназначаются для сельского хо­ товара в развитых и зяйства, субсидии на средства производства странах. для сельского хозяйства, предназначенные в 10% 5% от стоимости в развивающихся Важным пунктом в д01<ументах Уругвай­ основном для сельскохозяйственных произ­ ского водителей с низким доходом и незначитель­ портные субсидии. Однако при этом развива­ ными источниками финансирования; ющиеся страны внутренняя поддержка сельскохозяй­ раунда является также запрет на экс­ получают некоторые льготы, в частности по субсидиям на транспортиров­ ственных производителей, поощряющая пе­ ку экспортируемых товаров. По вопросам экс­ реход от нарко­ портных субсидий страны члены ВТО также тического сырья на другие виды сельскохо­ должны представлять детальную информацию. незаконного выращивания зяйственного производства~. Здесь от стран-членов ВТО также тре­ буется представление данных о характере и Исходные расчетные цены и различные суб­ сидии, как правило, рассчитываются исходя из базисного периода 1986-1988 гг. объемах государственного финансирования В целом, период снижения пошлин, суб­ сельского хозяйства. Однако виден иной прин­ сидий, проведения других мероприятий дол­ цип, так как в значительной мере разрешает­ жен занять для развитых стран ся прямое субсидирование производства. развивающихся - 1О 6 лет, а для лет. Сам по себе текст Ранее отмечалось, что разрешаются вып­ этого документа, как видно из его краткого латы за снижение сельскохозяйственного про­ изложения, в достаточной мере сложен, воз­ изводства. Юридически такие выплаты опре­ можны различные толкования, вероятно, он деляются следующими условиями: еще будет уточняться исходя из реальной ~они основаны на фиксированной по­ практики его применения. Более наглядное севной площади или урожае, такие выплаты представление осуществляются в отношении не более чем к 85% от базового периода производства, а в ных документов дает табл. о содержании заключитель­ 1. животноводстве выплаты проводятся в рас­ Полномасштабное осуществление этого соглашения, конечно, привело бы к весьма чете на фиксированное поголовье скота~ . серьезным Все остальные выплаты внутренней под­ держки сельского хозяйства считаются на­ ходящимися вне «зеленой корзины~ и под­ изменениям на мировом рынке. Оно связано и с проблемой продоволъствен­ ной безопасности отдельных государств и потому вызывает их беспокойство, так как лежат включению в план-графи~ по их пос­ усиливает доминирующие позиции ведущих ледовательному сокращению. стран-экспортеров. Чтобы как-то смягчить Бслорусскнн эко11омнческ11й журна,1 № l • 2006 35 В.И. НАЗАРЕНКО Таблица 1 Свод основных положений Соглашения Уругвайского раунда по сельскому хозяйству Политика Доступ на рынок Развивающиеся страны Развитые страны Запрещение на использование ограничений по импорту, кроме тарифов Все тарифы фиксируются Специальные защитительные меры против резких или постоянных падений импортных цен (ограничение относится к <<Тарифицированным» продуктам и нс применимо к импорту по соответствующим товарам, на которые распространяются обязательства по тарифным квотам Тарифы, которые являются результатом конверсии в них нетарифных торговых ограничений по условиям договора, плюс существовавшие ранее тарифы на все сельскохозяйственные товары должны быть снижены Осуществление текущих и минимальных обязательств по допуску на рынок в отношении тарифных товаров Среднее снижение тарифов на 15%) в течение 36% (минимум на 6 лет Среднее снижение тарифов на на 10%) в течение 24% (минимум 10 лет. Там, где приняты обязательства по установле- нию потолка для тарифов, такое сю1жею1с нс требуется, за исключением особых случаев. Наименее развитые страны не принимают обязательство по снижению тарифов Экспортные Определение экспортных субсидий, которые должны быть снижены. Другие :экспортные субсидии субсидии должны быть точно классифицированы, включая сюда продовольственную помощь Запрещение использования экспортных субсидий на товары, на которые не распространяются условия снижения импортных пошлин Четкие обязательства по снижению субсидий как по общим (на 21 %), так и по бюджетным ассигнованиям (на 36%) в течение 6 лет, для переработанных пищевых продуктов - только бюджетные ассигнования на 36% Две трети от требований к развитым странам по снижению субсидий в течение 1О лет. Исключение в период осуществления эт11х мер для некоторых субсидий по транспортировке и сбыту Запреты и Продовольствие: требуется заранее извещение и обязательство по проведению консультаций по ограничение на запросу и предоставлению информации о наличии товаров экспорт 1 Для развивающихся стран это правило касается лишь чистых экспортеров продовольствия Внутренняя Политики делятся на две группы: поддержка политики, включенные в Общие меры по поддержке, затраты на которые должны сокращаться 1) разрешенные политики («Зеленый ящик») и прочие 2) Отдельные меры прямых платежей, связанные с программами по сокращению производства, не входят в <<Зеленый ящик», но исключаются из общих мер по поддержке В минимальном плане разрешается сохранять в общих мерах по поддержке меньше чем 5% от Развивающим ся странам разрешается npи\teнять некоторые другие политики, в том числе стоимости валовой продукции. субсидии на капиталовложения и средства В целом, эти общие меры должны быть производства при определенных условиях. сокращены на В минимальном плане разрешается сохра11е- 20% за 6 лет ние в системе поддержки производства по системе общих мер менее от стоимости 10% валовой продукции. В целом, общие меры поддержки должны быть сокращены на 13,3% в течен ие 1О лет. Наименее развитые страны могут сохранить уровень общей поддержки, если они заявят об :>том, но от них не будет требоват~.ся его сохранение Санитарные Подтверждается право стран устанавливать их собственные стандарты в области здравоохранения и фитосанитар- и безопасности, но они должны быть оправданы с научной точки зрения и не приводить к неспра- 11ыс меры ведливым или ненужным препятствиям в торговле. Будет поощряться приме1[е1ше между11арод- Прочие аспекты Заключительное замечание: ных стандартов 1. Комитет по сельскому хозяйству ВТО будет наблюдать за осуществлением этих 2. Будет принимат~.ся во внимание решение министров в Мараккеше о возможном обязательств. отрицательном воздействии на проrраммы реформ в наименее развитых государствах и чистых импортерах 36 Белорусский экономическ11ii журнал № 1•2006 Присоединение к ВТО: последствия для сельскоrо хозяйства России оппозицию развивающихся стран , вид­ дущих стран-экспортеров, которые , по суще­ но из текста соглашения, введен своеобраз­ как ству, институциализировали свое доминиру­ ный двойной стандарт для развитых и раз­ ющее вивающихся стран . ственном Наплыв импортных товаров может от­ рицательно сказаться на собственном сельс­ положение рынке и на мировом положили функционирования продоволь­ в основу его основные принципы своей теперешней аграрной и внешнеторго­ кохозяйственном производстве многих раз­ вой политики. Нельзя, конечно, оценить с.до­ вивающихся стран, в особенности с наибо­ жившееся положение однозначно. Сохраня­ лее слабой экономикой, либо традиционно ются противоречия между США и Европей­ зависящих от импорта. Вследствие этого на ским союзом. Япония в своей оборонитель­ министерском совещании в Мараккеше сре­ ной тактике занимается поиском оговорок и ди прочих мер приняты решения о выделе­ механизмов, которые позволили бы все же нии им экспортных кредитов, технической защищать свое сельское хозяйство. В общем, помощи сельскому хозяйству и оказании завершение Уругвайского раунда, является, содействия в доступе к финансовым ресур­ скорее, не окончательным решением проблем сам Мирового банка и других международ­ мирового ных финансовых организаций. Обещано так­ ределенным этапом в силовой борьбе. Тем же пересмотреть уровень продовольственной не менее сегодня он стал важной реальнос­ \\~~\~\\\\\. Список стран этой группы госу­ тью, в значительной мере определяющей дарств должен установить комитет по сельс­ правила поведения на мировом рынке, внут­ кому хозяйству вто. реннюю продовольственного аграрную политику рынка, а оп ­ стран-членов Определенные ограничения вводятся ВТО и их внешнеторговый режим. Со всем документами Уругвайского раунда на одно­ этим придется считаться любой стране, в том сторонние действия отдельных стран, кото­ числе и Российской Федерации. рые своей торговой политикой могут нару­ Устав БТО отражает документы Уруг­ шить продовольственную безопасность дру­ вайского раунда и, по существу, вводит для гих стран. По новым правилам требуется, членов этой международной организации чтобы страна-член ВТО , которая захотела значительные ограничения их хозяйственной бы ввести экспортный контроль или огра­ деятельности и экономической политики. ничения по вьmозу в Они жертвуют частью своего суверенитета в связи с критическим недостатком у себя продовольствия, должна представить соответствующие соображения, как это отразится на продовольственной бе­ зопасности стран-импортеров. В особеннос­ пользу ВТО. Однако юридические документы и эко­ номическая реальность - далеко не одно и то же. В системе ВТО ведущие мировые эко­ ти требуется, чтобы члены ВТО , которые вводят такие меры, представили бы заранее номические силы в США, ЕС и ряде других подробные данные в комитет по сельскому роля над мировой торговлей, давления на хозяйству ВТО , консультируясь по запросу страны-импортеры, а также форсирования с любой страной, которая заинтересована в своего экспорта. стран приобрели мощный инструмент конт­ нем как крупный импортер. Это правило, в Но и здесь осуществляется традицион­ основном, применимо лишь к развитым стра­ ный принцип, ставший уже своеобразной не­ нам и только к тем развивающимся государ­ гласной нормой международного права ствам, которые являются чистыми экспорте­ страны рами. Если такое положение будет реально которые более равны, чем остальные~. Это равны , но есть некоторые - «все страны, оно может известное литературное выражение отража­ ограничить экспорт продовольствия по про­ ет тот неоспоримый факт, что доминирую­ извольным мотивам в качестве инструм ента щими факторами являются сила и реальное внешней политики. Будущее покажет, на­ влияние отдельных государств. осуществляться на практике, то сколько действенен будет этот принцип Уруг­ вайского раунда. Анализ событий, последовавших за со­ зданием БТО, показывает, что США и ЕС Но в целом, однако, нельзя не оценить только на словах заявляют о своем желании Уругвайский раунд как крупную победу ве- выполнять требования ВТО, но жестко треБелорусскиii экономи ч еский журнал № 1• 2006 37 В.И. НАЗАРЕНКО буют их соблюдения остальными, экономи­ чески более слабыми партнерами. Развитые Россией (в сфере сельского хозяйства) при страны продолжают не снижать, как это ска­ присоединении к ВТО? Каковы же пробле:..1ы, встающие перед зано в уставе БТО, а, наоборот, усиливать Обсуждение возможности присоедине­ поддержку своего сельского хозяйства. Если ния к Всемирной торговой организацни, ве­ в среднем в 1986-1988 гг. по всем развитым дущееся в общественных и научных кругах государствам: поддержка нз всех источников России, отнюдь не направлено, как может сельскому хозяйству составляла млрд показаться, против вступления в нее. По­ млрд долл. В скольку глобализация мировой экономики ЕС затраты на Единую аграрную политику является хотя и долгим, но неизбежным про­ возросли соответственно с млрд экю/ цессом, то против участия в ней, в принщr­ г.). В США Буш провел актив­ пе, не возражает никто. Вопрос в другом. долл. США, то в евро (в 2005 2002 r. - 318 39 до 51 302 ную кампанию по увеличению субсидий сель­ Если говорить о присоединении, рассматри­ скому хозяйству и довел бюджет мех в вая проблему, в частности, применительно к 2005 г. до 133 млрд долл., в том числе пря­ сельскому хозяйству России, которое силь­ мую помощь сельскому хозяйству почти до но отличается от аграрного сектора ведущих млрд долл., принимаются меры по стиму­ западных стран, то без решения вопросов его 40 лированию экспорта. ЕС не реформировал адекватного функционирования в рамках свою внешнеторговую систему, Япония и ВТО формальное присоединение к ней оз­ Южная Корея продолжают проводить жест­ начало бы не поступательное его развитие, кую протекционистскую политику, не превращение России в равноправного живая гораздо внутренние цены поддер­ выше ми­ сильного партнера - производителя высо­ ровых, причем Япония вывела из действия кокачественной продукции, а в базар, куда БТО две ведущие отрасли своего сельского свозятся излишки нереализованного товара хозяйства из других стран, с одновременным ослабле­ - рисоводство и молочное живот­ ние:-.1 отечественного сельского хозяйства. rюводство. Правда, одновременно проводится и Сельское хозяйство Россни истор11чес­ структурная политика по изменению харак­ ки , за время существования социалистичес­ тера затрат на сельское хозяйство - вес боль­ шее значение приобретают прямые выплаты кой экономики и монополии внешней тор­ по поддержанию доходов, развитие сельской ленных экономических, соцнальных и при­ говли, сформировалось на основе опреде­ инфраструктуры и решение экологических родных факторов, проблем. Однако это связано не с деятелъ- связано с большими трудностями, требует 110стью ВТО, а с изменением состояния са­ длительного времени, а некоторые мого сельского хозяйства в этих странах, такие как природные, вообще не должны подвергаться воздействию, тем более нега­ характера аграрной политики и се целей. Обещания ЕС, если не снизить, то хотя измснсннс которых из них, тивному. бы стабилизировать затраты на аграрную по­ Соответственно, аграрная и связанная с литику, сталкиваются с новыми задача.\.1и по ней внешнеэкономическая политика долж­ расширению этой международной организации, ны определяться не абстрактными теория­ что требует, естественно, новых затрат. ми, а реальностями этой сферы экономики. Политика продолжения и наращивания Основные из них таковы: 1) более низкая, государственной поддержки сельского хозяй­ чем в США (в 2,7 раза) ства в наиболее развитых странах, вопреки уставу БТО, вызывает энергичные протесты и Западной Европе (в со стороны ветском Союзе. В России этот показатель развивающихся нако пока они государств, од­ не воплощаются в сколько­ 2,2 сегодня еще ниже; более высокая, чем в США, энерго­ нибу дь осязаемых действиях. В то же время 2) страны-экспортеры жестко требуют от ос­ емкость (в тальных государств-членов ВТО осуществ­ раз) сельхозпроизводства; лять либерализацию своей аграрной и внеш ­ неторговой потпики. 38 Белорусск11й эконом11ческ11й жу рнал раза), естествен­ ная продуктивность пашни в бывшем Со­ 3) 4 раза) и металлоемкость (в 5 существенно более низкий, чем на Запале, уровень интенсивностп и произво№ 1• 2006 Присоединение к ВТО: последствия для сельского хозяйства России Сегодня соотношение по топливу ухуд­ дительности труда, урожайности культур и шилось еще более. Эта своеобразная ~ревото­ продуктивности скота . Различия в эффективности и продук­ ция в ценах», произошедшая в стране при фак­ тивности производства между нами и США, тической ликвидации мер государственной странами Западной Европы нарастают деся­ поддержки сельского хозяйства, поставила его тилетиями. Причем этот дисбаланс имеет не в крайне невыгодное положение по сравнению конъюнктурный, а структурный характер. Ко­ с мировым рьmком. Поскольку цены на нем, нечно, влияние тех или иных урожайных лет как правило, формируются по лучшим усло­ сказывается на различии в урожайности, но виям производства (природным и экономичес­ в общем идет процесс последовательной его ким), а такие условия для вьшуска большин­ интенсификации на Западе и экстенсивного ства сельхозтоваров ведения производства в России, со всеми вы­ существуют в США, то и цены на них опреде­ текающими отсюда последствиями. ляются там же. Остальные государства долж­ зоны умеренных широт Положение еще более обострилось в ны либо подстраиваться к этим ценам, либо период реформ. В прошлом, в течение доре­ создавать защитные системы для сохранения форменного (до собственного аграрного сектора. 1990 г.) периода, различия выходу продукции покрыва­ В России после быстрой либерализации лись государством за счет монополии внеш­ внешней торговли сельское хозяйство ока­ ней торговли и поддержания паритета цен, залось совершенно не готово к подобной си­ адекватно отвечающего состоянию сельско­ туации на мировом рынке, поскольку был го хозяйства. В ликвидирован весь экономический механизм по затратам и 1990 r. соотношение цен на средства производства и сельхозпродукцию в Советском Союзе было в среднем в (ценовой и внешнеторговый) поддержания 4,5- 5 равных условий функционирования. Тариф­ раз более благоприятным, чем в США и стра­ ная защита российского сельского хозяйства нах Западной Европы (не учитывая , конеч­ (пришедшая на смену упраздненному меха­ но, качество техники). Произошедший пос­ низму монополии внешней торговли) не в ле либерализации 90-х годов ХХ в. резкий состоянии покрыть разницу в эффективнос­ рост ти производства и природных условий. Она стоимости вел к тому, что средств сегодня производства это при ­ соотношени е составляет сегодня в среднем от цены 14% приблизилось к уровню США. Сопоставим сравнительные данные (табл. 2) по двум стра­ ввозимой продукции. Как результат нам (принимая во внимание и качество про ­ ное сельское хозяйство, работающее в менее дукции). благоприятных природных и все более ухуд- - отно­ сительно высокозатратное и низкопродуктив­ Таблица 2 Сравнительные данные США СССР (Россия) Показатель 1990 г. 1 2000 г. 1990г. 1 2000 г. Количество тонн пшеницы , которое необходимо продать для приобретения: 1 ТОННЫ дизельного ТОПЛИЕа 1 тонны азотных удобрений зерноуборочного комбайна (средней мощности) трактора (средней мощности) 0,5 0,5 85 27 3,4 1,2 367 245 2,6 1,8 838 473 1,7 1,5 728 407 Количество тонн молока, которое необходимо продать для приобретения: l тонны дизельного топлива 1 тонны азотных удобрений зерноуборочного комбайна (средней мощности) трактора (средней мощности) 0,3 1,6 1,2 1,2 0,3 57 18 0,9 177 1,9 262 118 148 1,4 3 18 178 Белорусский экономич еский журнал № 1•2006 39 В.И. НАЗАРЕНКО шающихся экономических условиях, не мо­ вотноводство, как следствие своей в боль­ жет эффективно конкурировать с мировым шинстве случаев относительно отсталой тех­ рынком. Выходом из такого положения дол­ нологии, высокой затратности, а также (и это жна быть политика аграрного протекциониз­ главное) низкой продуктивности. Затраты ма, что наглядно демонстрирует пример Ев­ кормов на единицу продукции в России су­ ропейского союза и Японии. Без него сельс­ щественно кое хозяйство ни в Западной Европе, ни в Японии не могло бы функционировать сколь­ стран (табл. ко-нибудь успешно. В России же был лик­ видирован не только защитный механизм, но водства конкурентоспособным является лишь яичное птицеводство, где была создана от­ и внутренняя система поддержки производ­ носительно современная сеть птицефабрик ства. Утверждение некоторых политиков, что и яйценоскость находится примерно на од­ превышают уровень развитых 3). Как видим, из всех отраслей животно­ сельское хозяйство за счет действия только ном уровне с США и Западной Европой. Ос­ рыночных сил само сможет приспособиться к новой (крайне неблагоприятной) экономи­ тальные отрасли, в особенности скотоводство ческой среде и быть конкурентным, совер­ эффективно работающих хозяйств), в целом шенно необоснованно. не могут серьезно противостоять импортной и свиноводство (если не считать отдельных продукции. Их продуктивность в среднем не­ По международным стандартам, даже в нормальных условиях повышение эффектив­ сравнима ности на странах. Например, среднесуточный привес в год является хорошим по­ 2-3% с продуктивностью в западных казателем, а при нынешнем тяжелом финан­ крупного рогатого скота составляет у нас совом положении и плохом состоянии мате­ г, свиней риально-технической базы хозяйств это яв­ ляется трудновыполнимым, если вообще 283 - 182 г, тогда как в США - соот­ ветственно 1,1 кг и 640 г. По надоям молока на корову соотношение 1:3. В значительно лучшем положении на­ возможным. Если говорить о материально-техничес­ ходятся у нас экстенсивные отрасли расте­ кой базе, то ее резкое ослабление привело к ниеводства тому, что парк сельскохозяйственных машин сти производство пшеницы и выращивание за последнее десятилетие сократился вдвое, подсолнечника. Сегодня они почти целиком производство тракторов и комбайнов умень­ существуют за счет такого неоплачиваемого шилось в фактора, как природное плодородие черно­ 9- 12 раз. Новая техника только на 20% заменяет выбывающую. В целом же парк земов - зерновое хозяйство, в частно­ юга России. машин серьезно изношен, и можно ожидать Неплохие возможности имеет и произ­ его дальнейшего сокращения. Наряду с этим водство яровой пшеницы в Западной Сиби­ идет прогрессирующий процесс снижения ри, но его конкурентоспособность целиком почвенного плодородия, поскольку внесение зависит от тарифов железных дорог и систе­ удобрений уменьшено в раз и вносится мы закупки и хранения зерна. В этом отно­ от производимых в стране удоб­ шении имеется блестящий пример Канады, рений при одновременно резком уменьше­ где пшеничное хозяйство функционирует только 7% 7-8 нии использования органичес- ких. Вследствие этого сельское Таблица З хозяйство вынуждено ориен- Расход кормов (кr) на выпуск продукции тироваться лишь на естествен­ ное плодородие, что означает экстенсивный характер боль­ Страна На 1 кг молока шинства его отраслей. На 1 кг На 1 кг прироста прироста скота свиней На 1 кг бройлеров На 10 яиц При условном делении всего сельского хозяйства на Россия интенсивные ФРГ отрасли и экстенсивные наименее конкурен­ Франция тоспособными оказались имен­ Англия но первые, в особенности жи- США 40 Белорусский эко н омический журнал № 1• 2006 1,7 L L,07 1, 12 1,09 1,07 18,4 10,3 7,2 7,9 8,1 12,6 4,1 4, 1 3,6 3,5 3,6 2,4 2,85 2,61 2,2 1,8 1,7 1,6 1,7 1,6 Пр исоед ин е ние к ВТО : п оследствия для сел ь с кого хо з яйств а Р осси и примерно в аналогичных условиях. Однако неоднократно предлагавшиеся меры по ре­ водства идет главным образом за счет реа­ лизации научно-технического прогресса, что организации нашей закупочной и элеватор­ также ной системы по канадскому образу так и не чительно трудной. были реализованы. Есть еще один фактор, пока неопреде­ По существу, сельское хозяйство в эко­ номически развитых странах все в большей ленный, который может повлиять на кон­ степени превращается в наукоемкую отрасль курентоспособность этих отраслей делает конкуренцию с ними исклю­ - это вве­ дение частной собственности на землю и появление такой статьи в себестоимости диционными условиями, как землеобеспечен­ продукции, как земельная рента. Каковы ность, наличие трудовых ресурсов и исполь­ будут ее реальные величины и как это ска­ жется на себестоимости зерна и подсолнеч­ реализацией научно-технического прогресса. ника, На первое место выходит наука в сочетании с сегодня трудно прогнозировать , но производства, где основной фактор (порядка 2/ 3) его прироста определяется не такими тра­ зование традиционных технологий, а быстрой учитывать данный фактор при оценке пер­ информатикой, а затраты на нее и ее активное спективной конкурентоспособности этих использование становятся стратегическим фак­ отраслей необходимо. тором в определении эффективности селъско­ Особой статьей является сахар. Тот факт, хозяйственного производства и его конкурен­ •по по своему биологическому характеру са­ харная свекла выращивается в широтах с го­ тоспособности. К сожалению, в этом плане Россия занимает более чем скроМJ1ое место (см. раздо меньшей теплообеспеченностью, чем диаграмму), что может иметь долговременные сахарный тростник, делает свекловичный са­ сер ьез ные последствия. хар принципиально неконкурентоспособным. По этой причине его производство всегда и Кроме государственных расходов, нуж­ но учесть весьма крупные затраты частных счет фирм Запада на научные исследования, свя­ импортных тарифов и других мер. В России занные с сельским хозяйством. В целом, на­ же ослабление защитных мер привело к тому, пример, совокупные затраты только в США составляют порядка 4 млрд долл., что абсо­ везде поддерживается искусственно за что его производство упало, поэтому 2/ 3 все­ ный свекловичный, а рафинированный им­ лютно несравнимо с объемом финансирова­ ния в России, прежде всего наиболее прогрес­ портный сахар-сырец. сивных отраслей науки, таких как генетика го производимого сахара - это не отечествен­ Важно обратить внимание еще и на тот сельскохозяйственных растений и животных, аспект развития сельхозсферы, что у основ­ создание генетически видоизмененных сортов США и Запад­ культур и пород скота, разработка нового рост эффективности произ- поколения гербицидов, производимых уже на ных контрагентов России ной Европы млн долл. - - Государственные затраты на сельско хоз яйствен ную науку США 1200 1000 800 t 600 + :~1 ~~ (j i • -+ Белорусский экономическ ий журнал .№ 1• 2006 41 В.И. НАЗЛРЕНКО чрезвычайно сложной научной базе. Проис­ пым:и нашими ходит, ре­ дальнего зарубежья, прежде всего Европейс­ волюция в сельском хозяйстве, и все, кто в кий союз. Одновременно идет процесс рас­ ней нс участвуют, обречены на положение аут­ сайдеров на мировом рынке. Это в значитель­ ком пространстве и ориентации большинства ной мере и предопределило тот факт, что наи­ стран СНГ также на импорт продовольствия более развитые в научном и промышленном отношении страны - США и Западная Евро­ из стран дальнего зарубежья. Это определя­ па - по существу, дают 70% научно-техническая мирового экспорта сельскохо­ зяйственной продукции. контрагентами стали страны пада бывшего единого рынка на постсоветс­ ется рядом причин. Но прежде всего, нужно отмстить почти повсеместное сокращение сельскохозяйственного производства, что, В сложившихся обстоятельствах при ли­ естественно, ведет к уменьшению потенци­ бералыюм внешнеторговом режиме, фактичес­ альных экспортных ресурсов. Сегодня в СНГ ком отсутствии государственной поддержки производство зерна составляет лишь отрасли и регулирования внутреннего рынка, соответствующей средней величины в Со­ Россия превратилась в крупнейшего импорте­ ветском Союзе. Как результат ра продовольствия даже без присоединения к лишь ВТО и вьmолнения всех его требований по дальнейшей либерализации внешнеторговой и аграрной политики. Сегодня сооrnошение меж­ пает из стран СНГ, а основная его часть ду импортом и экспортом у нас ставляет в импорте Азербайджана превышает 30% 4: 1. Импорт потребления, в особенности это касается продуктов животноводства, в пер­ вую очередь крупнейших городов, где имеется платежеспособный спрос. 25% - 45% от в Россию импорта продовольствия посту­ - из стран дальнего зарубежья. Оттуда же оно идет и в другие страны СНГ. Его доля со­ 62%, Ар­ - 74, Грузии - 64, Казахстана - 53, Молдовы - 57, Кыргызстана - 48, Украины - 46. Беларусь - единственная страна, у ко­ торой низка эта доля - 35%. мении Рост импорта мяса и молочной нро­ Среди других сложностей торговли и дукции привел к тому, что доля ввозимого сотрудничества в аграрной сфере между стра­ мяса и мясопродуктов в общем потребле­ нами СНГ можно назвать отсутствие ~жспор­ нии (без птицы) возросла в России за пос­ тных субсидий, неадекватность существую­ леднее десятилетие с 4 с 11 до 39%, птицы - с до 58%, молока и молочных продуктов 6 до 14%, животного масла - с 4 до 47%. щего административного и экономического аппарата по обеспечению взаимной торгов­ ли, отсутствие единого аграрного рынка. В особенности тревожным является господ­ Каковы же меры, которые должна при­ ство импортной продукции на важнейших нять Россия до присоединения к ВТО, и ус­ рынках ловия, которых необходимо добиваться при - в Москве, Санкт-Петербурге, Ека­ терин бурге и ряде других крупных горо­ таком присоединении? дов. И отвоевать старые позиции будет 1. Признание низкой конкурентоспособ­ ности большинства отраслей сельского хо­ зяйства, в особенности животноводства, по очень сложно не только по экономическим причинам, но и вследствие массового за­ боя скота и свертывания животноводства. природным, технологическим и финансовым Одними внешнеэкономическими акциями условиям нынешнего состояния российско­ конкурентоспособность и контроль над го сельского хозяйства, находящегося на ста­ рынком восстановить невозможно. дии выхода из тяжелейшего кризиса. Долж­ Примером того, как удалось с исполь­ на быть признана специфика положения и зованием административных рычагов частич­ сельского хозяйства, и продовольственного но защитить и восстановить важную отрасль рынка в стране. К России нельзя подходить сельского хозяйства, является производство со стандартными мерками, отработанными бройлеров. Это было достигнуто за счет по­ для высокоразвитых западных стран. вышения импортных пошлин и 2. введения Признание, исходя из этого осново­ квот на их ввоз. Однако то и другое проти­ полагающего принципа, права России на воречит правилам: ВТО. проведение необходимых реформ и подгото­ Еще один негативный аспект импорт­ вительных мер до присоединения к ВТО. ной зависимости состоит в том, что основ- Причем это касается как конкретных зако- 42 Белорусскиi'! эко11ом11чсск11ii журнал № 1• 2006 Присоед1t11ение к ВТО: последствия для сельскоrо хозяйства России изменения концептуальных условий функ­ эти компенсационные сборы поступают не в общий бюджет, а в автономный фонд, слу­ ционирования российского сельскоrо хозяй­ жащий для поддержания продовольствен- ства и продовольственного рынка. 1юго рынка и цен. нодательных 3. и нормативных актов, так и Следование принциnам современного 7. Определение отраслей сельского хозяй­ рыночного хозяйства развитых западных ства России, которые в наибольшей степени стран. Это сочетание рыночных инструмен­ могут пострадать от присоединения к БТО, в тов, систем и структур с методами государ­ особенности это касается животноводства. Ре­ ственного регулирования. Рынок и регулиро­ ализация этих требований должна стать од­ вание это не антиподы, а необходимый сим­ ним из предварительных условий. В этом от­ биоз, без которого современное рыночное ношении имеется прецедент с Японией, кото­ хозяйство не в состоянии нормально функ­ рая присоединилась к БТО на условиях, что ционировать, критически важные для нее отрасли сельского - что хорошо известно и теоре­ тически, и из опыта США, Европейского со­ хозяйства юза, Японии и других развитых стран. ство 4. Признание сельского хозяйства (в осо­ - - рисоводство и молочное хозяй­ не будут подпадать под правила этой международной организации. бешюсти в современных российских услови­ 8. Признание за Россией права на ав­ ях) финансово несамодостаточной отраслью, тономный режим по ценам на топливо как что требует соответствующей государственной абсолютно необходимое условие при при­ поддержки в виде бюджетных ассигнований соединении к БТО, так же как и права го­ на федеральном и региональном уровнях, а сударства регулировать цены на топливо. также за счет функционирования системы пла­ Это связано с тем, что в России значитель­ тежей при импорте в страну продовольствия. но выше, чем на Западе, энергоемкость Размеры такой поддержки должны быть опре­ сельскохозяйственноrо производства, более делены и письменно зафиксированы до при­ низкая соединения к БТО. производства. Поэтому ее сельское хозяй­ продуктивность и интенсивность 5. Создание системы государственного ре­ ство как отрасль, да и все продовольствен­ гулирования внутреннего продовольственно­ ное хозяйство могут существовать лишь го рынка - с коридором цен, государствен­ при относительно низких ценах на горю­ государ­ чее. Распространение на Россию западно­ ственной товарной интервенцией. Такая сис­ европейских цен приведет к остановке всего тема полностью соответствует общепринятой практике на Западе, но потребует государ­ ственных ассигнований, что должно быть за­ довольственное хозяйство, с учетом его фиксировано в письменной форме до присо­ мо по отношению к ценам на нефтетопли­ единения к БТО, а также принятия соответ­ во. Расчеты показывают, что каждое повы­ ными ресурсами: продовольствия и ствующего законодательства. 6. Резервирование и фиксирование за сельскохозяйственного производства. Про­ энергоемкости, вообще чрезвычайно уязви­ цен на зяйства на шение 1% топливо для сельского хо­ приводит к повышению цен Россией права на введение вместо тариф­ на продовольствие на ной системы системы компенсационных нительных платежей и выплат, аналогичной созданной пищевой промышленности, оптовой и роз­ в Европейском союзе. БТО признала суще­ ничной торговле. Это, кроме всего проче­ ствующую в ЕС систему внешнеторгового регулирования, что уже само по себе явля­ го, является важнейшим фактором роста затрат 2%, по не считая допол­ транспортировке, в инфляции. В Москве среди всех затрат на ется прецедентом. Европейская система до­ товары казала свою высокую эффективность по за­ ходится щите отечественных производителей, она вольствие вследствие увеличения затрат на действует в автоматическом режиме и нс топливо является важнейшим инфляцион­ требует периодических политических реше­ ний, а уровень защиты существенно выше, нообразующим фактором. 9. Резервирование за страной права на чем действующая сегодня в России тариф­ сохранение и введение экспортных пошлин. ная система. Кроме того, важно и то, что Причем это касается не только нефти и неф- и услуги 51 %, на продовольствие при­ а поэтому рост цен на продо­ Бедорусскнii эконом11ческ11ii журнал № 1• 2006 43 В.И. НАЗАРЕНКО тепродуктов, но и удобрений, с учетом того, что только Хорошей иллюстрацией к этому было их используется внутри стра­ ны, а остальные идут на экспорт. Необхо­ недавнее решение ВТО по торговле банана­ ми. Англия и Франция, стремясь сохранить димо введение старые двусторонние 7% экспортных пошлин и соот­ экономические связи ветствующих административных мер по раз­ со своими бывшими колониями в Африке и вороту этого потока поставок удобрений с на Антильских островах, установили на им­ внешних рынков на внутренний, с учетом портируемые оттуда бананы более высокие крайне низких доз внесения удобрений в преференциальные цены. США, компании настоящее па­ которых контролируют производство бана­ дения почвенного плодородия . нов в Центральной и Южной Америке, со­ 10. Проработка вопроса о системе суб­ сидий экспортных товаров - на транспорт вершенно не устраивает эта ситуаuия. Пос­ время и прогрессирующего ле ряда резких протестов США ввели до­ пшеницы (как это имеет место в Канаде), на полнительные пошлины на широкий круг ев­ оформление внешнеторговых операций и роп ейских товаров. специальных премий экспортерам. Европейский союз пошел на уступки, и со­ 11. Резервирование права вводить квоти­ Под этим нажимом глашения Англии и Франции по своим быв­ рование в.воза отдельных товаров и на отдель­ шим колониям о ценах на бананы ВТО были ные сроки, в принципе отменены. - вплоть до 2015 г. 12. Достижение соглашения о прибли­ жении отечественных стандартов продоволь­ ствия к зарубежным фитосанитарным и ве­ теринарным требованиям, системе компен­ саuий за ввоз некачественной продукции. Подобная проблема может возникнуть и для России, если предварительно не будут решены такие юридические вопросы. Предстоят серьезные усилия в переговор­ ном процессе по согласованию прав СНГ и Таким образом, в экономическом плане ВТО, тем более что сильны центробежные тен­ имеется много серьезных проблем, которые денции в СНГ, а некоторые страны, такие как и Грузия и Киргизия, уже вступили в ВТО. во внутриполитическом порядке, и при переговорах с ВТО должны быть ясно и не­ Процесс этот, с юридической точки зрения, двусмысленно согласованы в письменной представляется в достаточной мере сложным, форме, и только на этой основе можно гово­ и, в любом случае, все переговоры о соответ­ рить о присоединении к ВТО с максималь­ ствии нормативных актов СНГ и других эко­ но длительным переходным периодом. номических группировок Кроме чисто экономических, имеются и юридические проблемы, которые, к со­ жалению, слабо проработаны. Не изучено на его территории должны быть проведены и письменно зафик­ сированы до присоединения к ВТО. влияние присоединения к ВТО на договор­ У России, да и у бывшего Советского Союза, не было опыта передачи части свое­ но-правовую го них основу многих многосторон­ и двусторонних экономических отно­ шений России с другими государствами. Дело в том, что вся деятельность ВТО основана на принципе наибольшего благо­ суверенитета международным организа­ циям. Абсолютизация суверенитета считалась незыблемой нормой. Теперь же, в новом мире, да еще с серьезно ослабленных пози­ ций, вступать на путь глобализации эконо­ приятствования. В системе же СНГ, в пяти­ мики с передачей части традиционных госу­ стороннем таможенном союзе, в союзе Рос­ дарственных сия- Беларусь, в рамках ряда других двусто­ очень сложно и не безопасно, поскольку мож­ ронних договоров действует принцип пре­ но потерять контроль за развитием событий. ференциальных отношений, что, естественно, Все это предопределяет необходимость весь­ противоречит наи­ ма серьезной работы и исследования послед­ большего благоприятствования, который не ствий присоединения России к ВТО, а так­ допускает никаких преференциальных отно­ же шений. для нас позиций. самому духу принципа • • • 44 БслорусскиИ эко номич ескиИ журнал № 1• 2006 твердого прав международному отстаивания органу принципиальных
