экономические последствия повышения цен на газ для беларуси

ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÉ ÐÀÇÄÅË
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÏÎÂÛØÅÍÈß ÖÅÍ ÍÀ ÃÀÇ ÄËß ÁÅËÀÐÓÑÈ È ÓÊÐÀÈÍÛ
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÏÎÂÛØÅÍÈß ÖÅÍ ÍÀ ÃÀÇ ÄËß
ÁÅËÀÐÓÑÈ È ÓÊÐÀÈÍÛ
Ñëåäñòâèåì ïðîäåêëàðèðîâàííûõ Ãàçïðîìîì ðûíî÷íûõ ïîäõîäîâ ê öåíîîáðàçîâàíèþ äëÿ ñòðàí ÑÍà ñòàë
ñóùåñòâåííûé ðîñò èìïîðòíûõ öåí íà ãàç äëÿ Óêðàèíû â íà÷àëå òåêóùåãî ãîäà. Äëÿ Áåëàðóñè áûëî
îáúÿâëåíî î ðîñòå öåí íà ãàç â 2007 ã. äî óðîâíÿ, ïî
êîòîðîìó åãî ïîëó÷àþò åâðîïåéñêèå ïîòðåáèòåëè çà
âû÷åòîì òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ. Âñå ýòî ïîðîäèëî
äèñêóññèè î òîì, ãîòîâû ëè âûøåíàçâàííûå ñòðàíû,
ÿâëÿþùèåñÿ âìåñòå ñ Ðîññèåé ÷ëåíàìè ÅÝÏ, ê ïîäîáíîìó ïîâûøåíèþ öåí, è êàêèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ìîæåò âûçâàòü òàêîé ðîñò. Íèæå
ïðèâîäèòñÿ àíàëèç, ïîçâîëÿþùèé, â îïðåäåëåííîé
ñòåïåíè, îòâåòèòü íà äàííûå âîïðîñû.
Ðèñ. 1. Âàëîâîå ïîòðåáëåíèå ðàçëè÷íûõ
âèäîâ ÒÝÐ â Áåëàðóñè è Óêðàèíå â 2003 ã.
100%
Íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ýíåðãåòè÷åñêîãî
áàëàíñà Áåëàðóñè è Óêðàèíû
Ðèñ. 1 ïîêàçûâàåò, ÷òî êàê â Áåëàðóñè, òàê è â Óêðàèíå ãàçó îòâîäèòñÿ âàæíàÿ ðîëü â âàëîâîì ïîòðåáëåíèè òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ (ÒÝÐ).  Áåëàðóñè åãî óäåëüíûé âåñ ñîñòàâëÿë 60.8%1, à â Óêðàèíå – 43.6%. Ïðè ýòîì è äëÿ Áåëàðóñè, è äëÿ Óêðàèíû èìïîðò ãàçà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ïîñòàâîê ÒÝÐ (òàáë. 1). Îäíàêî åñëè Áåëàðóñü ïîëó÷àåò âåñü ãàç îò ðîññèéñêîãî «Ãàçïðîìà», òî Óêðàèíà
ïðîâîäèëà ïîëèòèêó äèâåðñèôèêàöèè ïîñòàâùèêîâ,
ïîñëåäîâàòåëüíî ñîêðàùàÿ óäåëüíûé âåñ Ðîññèè â
îáùåì îáúåìå èìïîðòèðóåìîãî ãàçà. Êàê ïîêàçûâàåò òàáë. 2, ðîëü òóðêìåíñêîãî ãàçà â ïîñëåäíèå ãîäû
çíà÷èòåëüíî âîçðîñëà. Âìåñòå ñ òåì, óâåëè÷åíèå
ïîñòàâîê áîëåå äåøåâîãî ãàçà èç Òóðêìåíèñòàíà ïîñëóæèëà ôàêòîðîì, ñìÿã÷àþùèì øîê, âûçûâàåìûé
ðåçêèì ïîâûøåíèåì öåí íà ðîññèéñêèé ãàç.
 Áåëàðóñè 74% ñîâîêóïíûõ ïîñòàâîê ãàçà ïðåäíàçíà÷àåòñÿ äëÿ âûðàáîòêè ýëåêòðîýíåðãèè è îòîïëåíèÿ, â òî âðåìÿ êàê â Óêðàèíå íà ýòè öåëè ðàñõîäóåòñÿ 44.8%. Ïîòðåáëåíèå ãàçà ïðîìûøëåííîñòüþ ñîñòàâëÿëî, ñîîòâåòñòâåííî, 15.7% è 18.3%. Ïðè ýòîì
îáå ñòðàíû èìåþò î÷åíü âûñîêèå ïîêàçàòåëè ýíåðãîåìêîñòè ÂÂÏ äàæå ïî ñðàâíåíèþ ñ áëèæàéøèìè
ñîñåäÿìè – Ïîëüøåé è Ëèòâîé (ðèñ. 2), ÷òî îò÷àñòè
ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íèçêèõ öåí íà ãàç, íå ñîçäàþùèõ ñòèìóëîâ ê ýíåðãîñáåðåæåíèþ. Ïî ìíåíèþ ÌÂÔ,
Áåëàðóñü ïîëó÷àëà ñóùåñòâåííûå âûãîäû îò çíà÷èòåëüíî áîëåå íèçêèõ ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíååâðîïåéñêèìè öåí íà èìïîðòèðóåìûé ãàç (11.6% îò ÂÂÏ
â 2000 ã. è 6.1% îò ÂÂÏ â 2005 ã.2).
Îöåíêà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé
ïîâûøåíèÿ öåí íà ãàç äëÿ Áåëàðóñè è Óêðàèíû
Äëÿ îöåíêè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ïîâûøåíèÿ öåí íà ãàç èñïîëüçîâàíû ìîäåëè îáùåãî ðàâÏî ïðåäâàðèòåëüíûì äàííûì â 2005 ã. ýòîò ïîêàçàòåëü âîçðîñ äî 80%.
2
IMF (2005) Republic of Belarus: Selected Issues, Country Report
No. 05/217.
1
8
ïðî÷èå
ýíåðãîðåñóðñû
80%
ãèäðî
60%
ÿäåðíîå òîïëèâî
40%
óãîëü
20%
íåôòü
0%
ãàç
Áåëàðóñü
Óêðàèíà
Èñòî÷íèê: IEA, Energy Statistics.
Òàáëèöà 1. Ýíåðãåòè÷åñêèй áàëàíñ Áåëàðóñè è
Óêðàèíû â 2003 ã. (% âàëîâîй ïîñòàâêè ðàçëè÷íûõ
âèäîâ ÒÝÐ â òûñ. ò íåфòÿíîãî ýêâèâàëåíòà)
Óãîëü
Ñûðàÿ íåôòü
Ãàç
Áåëà- Óêðàè- Áåëà- Óêðàè- Áåëà- Óêðàèðóñü
íà
ðóñü
íà
ðóñü
íà
ïðîèçâîäñòâî
57.9
92.5
11.4
15.6
1.4
27.8
Èìïîðò
31.0
14.1
93.6
90.4
98.2
80.0
Ýêñïîðò
-5.0
-6.6
-5.0
-6.0
--7.7
èçìåíåíèå
16.1
---0.4
-çàïàñîâ
Èòîãî
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Ïîñòàâêà
ÒÝÐ:
Èñòî÷íèê: IEA, Energy statistics.
Òàáëèöà 2. Гåîãðàфè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà
èìïîðòà ãàçà â Óêðàèíó (%)
Êàçàõñòàí
Ðîññèÿ
Òóðêìåíèñòàí
Óçáåêèñòàí
Âñåãî
2000
0.1
66.4
29.9
3.6
100.0
2001
0.0
51.0
44.4
4.6
100.0
2002
1.9
48.5
49.2
0.3
100.0
Èñòî÷íèê: Movchan, V. (2006) Macroeconomic impact of gas
price shock, IER Policy Paper.
Ðèñ. 2. Ýíåðãîåìêîñòü ÂÂÏ â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ
0.6
êã íåôòÿíîãî ýêâèâ àëåíòà íà USD òûñ. (PPP)
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Áåëàðóñü
Óêðàèíà
Ïîëüøà
ßïîíèÿ
Èñòî÷íèê: IEA, Energy Statistics.
Ýêîíîìè÷åñêîå îáîçðåíèå 2/2006
Òàáëèöà 4. Îáщåýêîíîìè÷åñêèå ýффåêòû
ïîâûшåíèÿ öåí íà ãàç äëÿ Óêðàèíû
Òàáëèöà 3. Îáщåýêîíîìè÷åñêèå ýффåêòû
ïîâûшåíèÿ öåí íà ãàç äëÿ Áåëàðóñè
1
Áëàãîñîñòîÿíèå (ýêâèâàëåíòíàÿ âàðèàöèÿ, èçìåíåíèå â %)
ÂÂÏ (èçìåíåíèå â %)
Äîõîäíîñòü ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà (èçìåíåíèå â %):
äîõîäíîñòü êàïèòàëà (ñðåäíÿÿ ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè)
çàðàáîòíàÿ ïëàòà
Ñöåíàðèè:
2
3
-2.8
-5.2
-8.8
-11.1
-2.3
-4.3
-7.2
-9.0
-2.5
-4.6
-7.4
-8.7
-2.5
-4.8
-8.2
-10.8
Èñòî÷íèê: ðàñ÷åòû àâòîðà.
íîâåñèÿ (Computable General Equilibrium – CGE). Ðàçëè÷íûå âàðèàíòû òàêîãî ðîäà ìîäåëåé øèðîêî ïðèìåíÿþòñÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ, â òîì ÷èñëå äëÿ àíàëèçà ïîñëåäñòâèé øîêîâ, ñâÿçàííûõ ñ èçìåíåíèåì öåí íà îñíîâíûå ýíåðãåòè÷åñêèå òîâàðû.3
 ÷àñòíîñòè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðèâåäåííûõ çäåñü ðåçóëüòàòîâ èñïîëüçîâàëñÿ ïîäõîä, îñíîâàííûé íà
ñðàâíèòåëüíîì ñòàòè÷åñêîì ìîäåëèðîâàíèè. Äàííûé
ïîäõîä ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ðàçëè÷èå ìåæäó ðàâíîâåñèåì, óñòàíîâèâøèìñÿ â ýêîíîìèêå äî èçìåíåíèÿ öåí, è íîâûì ðàâíîâåñèåì, êîòîðîå äîñòèãàåòñÿ
ïîñëå òîãî, êàê ýêîíîìèêà ïðèñïîñîáèòñÿ ê íîâîìó
óðîâíþ öåí. Êàê ïðàâèëî, ïðîöåññ ïðèñïîñîáëåíèÿ
äëèòñÿ îò 5 äî 7 ëåò, ïðè ýòîì ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîõðàíåíèå íåèçìåííîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, ÷òî, íåñîìíåííî, óñóãóáëÿåò ïîñëåäñòâèÿ øîêà. Äðóãèå âîçìîæíûå øîêè, òàêèå êàê èçìåíåíèå ìèðîâûõ öåí, îáìåííîãî êóðñà è ò.ï., íå ó÷èòûâàëèñü.
Áåëàðóñü. Ïîñêîëüêó ïåðåãîâîðû î öåíå íà ãàç
ïðîäîëæàþòñÿ, ïðè ìîäåëèðîâàíèè ðàññìàòðèâàëèñü
íåñêîëüêî ñöåíàðèåâ ïîâûøåíèÿ öåí íà ãàç:
Ñöåíàðèé 1: ïîâûøåíèå öåí íà ãàç íà 50%;
Ñöåíàðèé 2: ïîâûøåíèå öåí íà ãàç â 2 ðàçà;
Ñöåíàðèé 3: ïîâûøåíèå öåí íà ãàç â 3 ðàçà;
Ñöåíàðèé 4: ïîâûøåíèå öåí íà ãàç â 4 ðàçà (ïðåäëîæåíèå Ãàçïðîìà).
 òàáë. 3 ïðèâåäåíû ðåçóëüòàòû ìîäåëèðîâàíèÿ
îáùåýêîíîìè÷åñêèõ ýôôåêòîâ. Êàê è îæèäàëîñü,
ïîâûøåíèå öåí íà ãàç ïðèâîäèò ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ áåëîðóññêîé ýêîíîìèêè. Ñîãëàñíî ðàñ÷åòàì, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñöåíàðèåì 1 ñíèæåíèå ÂÂÏ
ñîñòàâëÿåò 2.3%, à ñëåäñòâèåì ÷åòûðåõêðàòíîãî ïîâûøåíèÿ öåí ÿâëÿåòñÿ óìåíüøåíèå ÂÂÏ íà 9.0%.
Ñîîòâåòñòâåííî, çíà÷èòåëüíî ñíèæàåòñÿ äîõîäíîñòü
Ðåøåíèå ìîäåëè áûëî ïðîâåäåíî â ïðîãðàììíîé ñðåäå
GAMS/MPSGE. Áîëåå ïîäðîáíî î ìîäåëÿõ ìîæíî óçíàòü äëÿ
Áåëàðóñè: Pavel, F. and Tochitskaya, I. (2005) The Economic
Impact of Belarus Accession to the WTO: A Quantitative
Assessment. In International Conference Proceedings “Belarus
WTO Accession: Problems and Perspectives”, Minsk. Äëÿ Óêðàèíû: Movchan, V. (2006) Macroeconomic impact of gas price shock,
IER Policy Paper.
3
Ýêîíîìè÷åñêîå îáîçðåíèå 2/2006
Ñöåíàðèé 2: øîê +
Ñöåíàðèé 1:
ìåðîïðèÿòèÿ ïî
øîê îò ïîïîâûøåíèþ ýôâûøåíèÿ
ôåêòèâíîñòè èñöåí íà ãàç
ïîëüçîâàíèÿ ãàçà:
-5.5
0.0
4
Èçìåíåíèå ÂÂÏ, %
Îáùåå èçìåíåíèå áëàãîñîñ-19.6
0.2
òîÿíèÿ, %
ãîðîäñêèå íåáåäíûå äîìî-24.2
0.4
õîçÿéñòâà
ãîðîäñêèå áåäíûå äîìîõî-4.7
-1.0
çÿéñòâà
ñåëüñêèå íåáåäíûå äîìî-20.5
0.3
õîçÿéñòâà
ñåëüñêèå áåäíûå äîìîõî-2.7
-0.6
çÿéñòâà
Èçìåíåíèå äîõîäíîñòè ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, %
êâàëèôèöèðîâàííàÿ ðàáî-7.4
-0.1
÷àÿ ñèëà
íåêâàëèôèöèðîâàííàÿ ðà-7.3
-0.1
áî÷àÿ ñèëà
êàïèòàë
-3.8
-0.5
Èçìåíåíèå ýêñïîðòà òîâàðîâ
-8.2
0.0
è óñëóã, %
Èçìåíåíèå èìïîðòà òîâàðîâ
-6.9
-0.8
è óñëóã, %
Èñòî÷íèê: Movchan, V. (2006) Macroeconomic impact of gas
price shock, IER Policy Paper.
ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà – íà 8.7% äëÿ êàïèòàëà, è
íà 10.8% äëÿ òðóäà (ïî ñöåíàðèþ 4).
Ýôôåêòû, âûçûâàåìûå êàæäûì èç ïðèâåäåííûõ
ñöåíàðèåâ â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ, çàâèñÿò îò ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà. Î÷åâèäíî, ÷òî íåãàòèâíîìó âëèÿíèþ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïîäâåðæåíû îòðàñëè, èìåþùèå âûñîêóþ äîëþ ãàçà â ïðîìåæóòî÷íîì ïîòðåáëåíèè. Ïîýòîìó íàèáîëüøåå ñîêðàùåíèå îáúåìîâ
âûïóñêà íàáëþäàåòñÿ â ýëåêòðîýíåðãåòèêå è òåïëîýíåðãåòèêå, õèìè÷åñêîé è íåôòåõèìè÷åñêîé, à òàêæå
ñòåêîëüíîé è ôàðôîðî-ôàÿíñîâîé ïðîìûøëåííîñòè. Êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ðåçóëüòàòû ðàñ÷åòîâ, ñîãëàñíî ñöåíàðèþ 4 ñïàä ïðîèçâîäñòâà â ýíåðãåòèêå è òåïëîýíåðãåòèêå ìîæåò äîñòè÷ü 66%, â õèìè÷åñêîé è
íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè – 43%, â ñòåêîëüíîé è ôàðôîðî-ôàÿíñîâîé ïðîìûøëåííîñòè – 34%.
Òàêèì îáðàçîì, ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîêàçûâàåò âûñîêóþ ÷óâñòâèòåëüíîñòü áåëîðóññêîé ýêîíîìèêè ê
øîêàì, âûçâàííûì ïîâûøåíèåì öåí íà ãàç.
Óêðàèíà. Ìîäåëèðîâàíèå âëèÿíèÿ ïîâûøåíèÿ öåí
íà ãàç íà ýêîíîìèêó Óêðàèíû ñ èñïîëüçîâàíèåì CGE
áûëî ïðîâåäåíî Èíñòèòóòîì ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ïîëèòè÷åñêèõ êîíñóëüòàöèé (Êèåâ, Óêðàèíà)4 . Ðàññìàòðèâàëèñü ïîñëåäñòâèÿ ïîâûøåíèÿ öåí
íà ãàç íà 60% (ñöåíàðèé 1) è òî, â êàêîé ñòåïåíè áîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ãàçà ìîæåò êîìïåíñèðîâàòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ, âûçâàííûå óâåëè÷åíèåì öåí íà ãàç (ñöåíàðèé 2).
Áîëåå äåòàëüíî ñì. Movchan, V. (2006) Macroeconomic impact
of gas price shock, IER Policy Paper.
4
9
Êàê ïîêàçàíî â òàáë. 4, ïîâûøåíèå öåí íà ãàç â
ñöåíàðèè 1 ïðèâîäèò ê ñóùåñòâåííîìó óõóäøåíèþ
îñíîâíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé: ÂÂÏ
ñîêðàùàåòñÿ íà 5.5%, áëàãîñîñòîÿíèå (ðåàëüíûå
äîõîäû ïîòðåáèòåëåé) – ñóììàðíî íà 19.6%. Âñëåäñòâèå ïàäåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà â îòðàñëÿõ,
èíòåíñèâíî ïîòðåáëÿþùèõ ãàç, çàðïëàòà êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ óìåíüøèòñÿ íà 7.4%, à íåêâàëèôèöèðîâàííûõ – íà 7.3%.
Íàèáîëüøèé íåãàòèâíûé ýôôåêò öåíîâîãî øîêà â
ñöåíàðèè 1 èñïûòûâàåò õèìè÷åñêàÿ è íåôòåõèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü (ñïàä ïðîèçâîäñòâà ñîñòàâèò
85%), à òàêæå ìåòàëëóðãèÿ (-78.6%), ïðîèçâîäñòâî
êîêñóþùåãîñÿ óãëÿ (-61.8%) è ïðîèçâîäñòâî æåëåçíîé ðóäû (-62.7%).
Äëÿ òîãî ÷òîáû êîìïåíñèðîâàòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ öåíîâîãî øîêà è ïðåäîòâðàòèòü ñíèæåíèå
ÂÂÏ, ïîòðåáëåíèå ãàçà âñåìè îòðàñëÿìè äîëæíî áûòü
ñîêðàùåíî íà 36% (ñöåíàðèé 2). Îäíàêî ïðè ýòîì
îñòàåòñÿ âîïðîñ, íàñêîëüêî ðåàëüíûì ÿâëÿåòñÿ òàêîå ñîêðàùåíèå â ñðåäíåñðî÷íîì ïåðèîäå. Ñëåäóåò
ïîìíèòü, ÷òî òàêîå ñåðüåçíîå óìåíüøåíèå ïîòðåáëåíèÿ ãàçà âîçìîæíî òîëüêî çà ñ÷åò êîðåííîé ìîäåðíèçàöèè îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëåé.
Èðèíà Òî÷èöêàÿ, ýêñïåðò
Öåíòðà ðàçâèòèÿ, Áåëàðóñü
10
Ýêîíîìè÷åñêîå îáîçðåíèå 2/2006