Перечень вопросов (критериев оценки), регламентация ответов

3
«Приложение
к Методике
Перечень вопросов (критериев оценки), регламентация ответов, требований к их обоснованию и документальному
подтверждению, используемых при оценке и рейтинговании областных целевых программ
№
п/п
Номер и наименование раздела, вопроса
1
2
Допустимые
Функциональное Требования к обоснованию
варианты
назначение вопроса
ответа
ответов
3
4
5
Требования к
документальным
подтверждениям
6
1. Проблема, цели и содержание программы
1.1.
Соответствует ли содержание решаемой
проблемы приоритетам, определенным
стратегией, программой социальноэкономического развития Ярославской
области, планами по
реализации приоритетных национальных
проектов, планами мероприятий по реализации посланий
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»
вопрос включен для
оценки соответствия решаемых
программой проблем приоритетам,
определенным в основополагающих
программноплановых документах области
для ответа «да» необходимо, чтобы содержание решаемой проблемы соответствовало приоритетам,
определенным всеми перечисленными документами;
для ответа «в значительной
степени» - большинством;
для ответа «в незначительной степени» - хотя бы одним документом
приводятся наименования соответствующих документов,
ссылки на положения
этих документов с
указанием соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.)
4
1
2
3
4
5
6
Президента Российской Федерации на
территории области на
соответствующий период?
1.2.
Соответствует ли содержание решаемой
проблемы и всех программных мероприятий полномочиям
Ярославской области
как субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счёт
средств областного
бюджета, предусмотренным федеральным
законодательством?
«да»,
«нет»
вопрос включен для
идентификации поставленных проблем как проблем,
входящих в сферу
компетенции органов исполнительной власти Ярославской области
ответ «да» подразумевает
обязательное заполнение
графы 6 данного перечня
вопросов
указывается конкретная статья соответствующего федерального закона
1.3.
Разработана ли данная
программа в порядке
выполнения требований или рекомендаций
федерального законодательства,
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной
вопрос включен для
идентификации
программы как программы, разработанной во исполнение требований и
ответ «да» дается в случае,
если программа разработана в порядке выполнения
требования федерального
закона о наличии такой
программы или требования
приводятся наименования соответствующих документов,
ссылки на положения
этих документов с
указанием
5
1
1.4.
2
3
4
5
6
федеральных органов
власти о наличии такой программы?
степени»,
«нет»
рекомендаций фефедерального нормативнодеральных органов го правового акта о наливласти
чии такой программы как
обязательного условия софинансирования;
ответ «в значительной степени» дается в случае, если
данная программа разработана в порядке выполнения
рекомендации федерального законодательства;
ответ «в незначительной
степени» дается в случае,
если программа разработана в соответствии с рекомендациями федеральных
органов власти
соответствующих
структурных элементов (разделов, пунктов
и т.п.)
Достигается ли в рамках программы высокий уровень софинансирования мероприятий из различных источников?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»,
вопрос включен для
оценки степени
привлечения
средств из различных источников для
решения проблем
социальноэкономического
ссылка на соответствующие документы
и положения программы
ответ «да» предполагает
софинансирование по программе из средств федерального бюджета и (или)
внебюджетного фонда на
уровне не ниже 50 % от
общей суммы расходов по
программе;
6
1
1.5.
2
Существует ли тесная
взаимосвязь между
показателями программы и показателями социальноэкономического развития Ярославской
3
4
5
«вопрос не
применим»
развития Ярославской области
ответ «в значительной степени» предполагает долю
средств областного бюджета не более 20 % от общей
суммы расходов по программе;
ответ «в незначительной
степени» предполагает долю средств областного
бюджета не более 50 % от
общей суммы расходов по
программе;
ответ «вопрос не применим» даётся в случае, если
решение проблемы относится к исключительной
компетенции органов исполнительной власти Ярославской области
«да»,
«нет»
вопрос включен для
идентификации поставленных проблем как проблем
социальноэкономического
развития
ответ «да» подразумевает
обязательное заполнение
графы 6 данного перечня
вопросов
6
указывается наименование конкретного показателя и ссылка на
документ (прогноз,
стратегию, программу
социально-экономического развития
7
1
2
области?
3
4
Ярославской области
5
6
Ярославской области,
основные направления
деятельности Правительства области, перечень показателей
для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации), идентифицирующий данный показатель как показатель
социальноэкономического развития области; либо
указывается ссылка на
текст программы, содержащей описание
степени влияния результатов программы
на показатели социально-экономического
развития области
8
1
1.6.
2
3
4
Обусловлена ли необходимость решения
проблемы в Ярославской области худшими, по сравнению со
среднероссийскими,
средними по ЦФО,
показателями или значительными отклонениями от установленных нормативов*
(стандартов)?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»
вопрос включен для
учета степени актуальности решаемой
проблемы
5
6
ответ «да» подразумевает
ссылка на соответхудшие, по сравнению со
ствующие документы
среднероссийскими и
и разделы программы
средними по ЦФО, значения показателей, характеризующих проблему в
Ярославской области, при
их отрицательной динамике за период, предшествующий началу реализации
программы (не менее срока
реализации программы),
или отклонение от норматива* не менее чем на 50 %
при отрицательной динамике данных отклонений;
ответ «в значительной степени» допускает отклонение не более чем по одному из перечисленных для
ответа «да» признаков при
сравнении со среднероссийскими и средними по
ЦФО показателями или отклонение от норматива* не
менее чем на 20 %
9
1
2
3
4
5
6
при отрицательной динамике либо не менее чем на
50 % при положительной
динамике;
ответ «в незначительной
степени» допускает отклонение не более чем по двум
из перечисленных для ответа «да» признаков при
сравнении со среднероссийскими и средними по
ЦФО показателями или отклонение от норматива* не
менее чем на 10 % при положительной динамике
1.7.
Обеспечивается ли
программой комплексное решение
проблемы социальноэкономического развития области?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»
вопрос введен для
оценки комплексности проработки
проблемы и способов её решения
ответ «да» предполагает
полноту (исчерпывающую
достаточность) и системность решения программной проблемы во взаимосвязи с решением других
проблем социальноэкономического развития
области, отсутствие сходных по целям
подтверждения представляются в произвольной форме со
ссылкой на необходимые документы (программы) с указанием
соответствующих
структурных элементов (разделов, пунктов
и т.п.)
10
1
2
3
4
5
действующих областных и
ведомственных целевых
программ;
ответ «в значительной степени» допускает не более
одного отступления от указанных для ответа «да»
условий, в том числе частичное совпадение целей
не более чем у двух программ, при том, что такое
дублирование имеет весомое обоснование, а также
налажена координация хода их реализации;
при отсутствии координации между двумя программами со сходными целями
и задачами ставится ответ
«в незначительной степени»;
в остальных случаях выбирается ответ «нет»
6
11
1
2
3
4
5
6
2. Стратегическое планирование и принципы реализации программы
2.1.
Является ли результатом реализации программы окончательное
решение или достижение приемлемого
уровня решения сформулированной проблемы?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»
вопрос включен для
оценки степени решения проблемы в
ходе реализации
программы
ответ «да» подразумевает ссылка на соответокончательное решение
ствующие документы
проблемы либо достижеи разделы программы
ние по завершении программы лучшего, по сравнению со среднероссийским и средним по ЦФО,
уровня значений показателей, характеризующих
проблему, или достижение
норматива* и отсутствие
необходимости разработки
аналогичной по целям и
задачам программы на следующий период;
ответ «в значительной степени» подразумевает преодоление в ходе реализации программы не менее
чем 50 % отставания от
лучшего, по сравнению со
среднероссийским и средним по ЦФО, уровня значений показателей или
12
1
2
3
4
5
норматива*, характеризующих проблему, либо допускает не более 2-х этапов решения проблемы при наличии описания в программе
их содержания и четких
критериев окончательного
решения проблемы;
ответ «в незначительной
степени» подразумевает
преодоление в ходе реализации программы не менее
чем 20 % отставания от
лучшего, по сравнению со
среднероссийским и средним по ЦФО, уровня значений показателей или норматива*, характеризующих
проблему, либо допускает
не более 3-х этапов решения
проблемы при наличии описания в программе их содержания и четких критериев окончательного решения
проблемы
6
13
1
2
3
4
5
6
2.2.
Соответствует ли
структура и процесс
разработки программы
требованиям Порядка
разработки, принятия
и реализации областных целевых программ?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»
вопрос включен для
оценки степени
проработки программы в соответствии с требованиями указанного Порядка
ответ «да» подразумевает ссылки на соответсоответствие программы
ствующие разделы
требованиям действующей программы
редакции указанного Порядка;
ответ «в значительной степени» допускает несоответствие одному из требований действующей редакции указанного Порядка;
ответ «в незначительной
степени» даётся в случае,
если программа не соответствует двум требованиям действующей редакции
указанного Порядка
2.3.
Оформлялись ли между ответственным исполнителем и предприятиями (организациями) - участниками
программы соглашения о намерениях, договоры или другие
«да»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
вопрос соответствует требованиям, относящимся к
документальному
оформлению организации исполнения мероприятий,
предусматриваю-
для положительного ответа
необходима ссылка на реквизиты соответствующих
документов;
вариант ответа «вопрос не
применим» используется в
тех случаях, когда в программе не предусматрива-
ссылки на заключенные соглашения (договоры), иные документы
14
1
2
3
документы, предусматривающие обязательства по финансированию соответствующих мероприятий из
внебюджетных источников?
2.4.
Соответствуют ли
фактические расходы
на реализацию программы из областного
бюджета за прошедший период её реализации параметрам финансирования, предусмотренным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
4
5
щих финансирование (софинансирование) из внебюджетных источников
ется финансирование (софинансирование) программных мероприятий из
внебюджетных источников
вопрос сфокусирован на соответствии
фактических объемов финансирования программы по
данному источнику
объемам, определенным действовавшими в соответствующем периоде
редакциями программы;
эта характеристика
важна в силу взаимосвязи объемов
финансирования со
степенью достижения целевых индикаторов и
ответ «да» предполагает,
что фактические расходы
составляют не менее 90 %
от предусмотренных действовавшей в соответствующем периоде редакцией
программы;
для ответа «в значительной
степени» необходимо, чтобы суммарные расходы за
прошедший период реализации программы составляли не менее 80 % от запланированного уровня;
ответ «нет» следует давать
в случае, если суммарные
расходы за прошедший период реализации програм-
6
сравнительные данные
о фактических и первоначально запланированных объемах
финансирования из
областного бюджета
за прошедший период
реализации программы (в сопоставимых
ценах)
15
1
2.5.
2
Соответствуют ли
фактические расходы
на реализацию программы за счёт
средств местных бюджетов за прошедший
период её реализации
параметрам финансирования, предусмотренным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы?
3
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной
степени»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
4
5
показателей программы, а также как
показатель качества
планирования
мы составили менее 50 %
от запланированного уровня;
«вопрос не применим» - в
случае, если реализация
программы не начиналась
вопрос сфокусирован на соответствии
фактических объемов финансирования программы по
данному источнику
объемам, определенным действовавшими в соответствующем периоде
редакциями программы;
эта характеристика
важна в силу взаимосвязи объемов
финансирования со
степенью достижения целевых индикаторов и
ответ «да» предполагает,
что фактические расходы
не менее предусмотренных
действовавшей в соответствующем периоде редакцией программы; для ответа «в значительной степени» необходимо, чтобы
суммарные расходы за
прошедший период реализации программы составляли не менее 80 % от запланированного уровня;
ответ «нет» следует давать
в случае, если суммарные
расходы за прошедший период реализации программы составили менее
50 % от запланированного
6
сравнительные данные
о фактических и первоначально запланированных объемах
финансирования из
местных бюджетов за
прошедший период
реализации программы (в сопоставимых
ценах)
16
1
2.6.
2
Соответствуют ли
фактические расходы
на реализацию программы за счёт
средств из прочих источников за прошедший период её реализации параметрам финансирования, предусмотренным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы?
3
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
4
5
показателей программы, а также как
показатель качества
планирования
уровня; «вопрос не применим» - в случае, если реализация программы не
начиналась либо финансирование из местных бюджетов не предусматривается
вопрос сфокусирован на соответствии
фактических объемов финансирования программы по
данным источникам
объемам, определенным действовавшими в соответствующем периоде
редакциями программы;
эта характеристика
важна в силу взаимосвязи объемов
финансирования со
степенью достижения целевых индикаторов и показате-
ответ «да» предполагает,
что фактические расходы
не менее предусмотренных
действовавшей в соответствующем периоде редакцией программы;
для ответа «в значительной
степени» необходимо, чтобы суммарные расходы за
прошедший период реализации программы составляли не менее 80 % от запланированного уровня;
ответ «нет» следует давать
в случае, если суммарные
расходы за прошедший период реализации программы составили менее 50 %
от запланированного уров-
6
сравнительные данные
о фактических и запланированных объемах финансирования
из прочих источников
за прошедший период
реализации программы (в сопоставимых
ценах)
17
лей программы, а
1
2
3
4
ня;
5
также как показатель качества планирования
«вопрос не применим» - в
случае, если реализация
программы не начиналась
или финансирование из
прочих источников (в т.ч.
за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств) не предусматривается
6
2.7.
Позволяют ли утвер«да»,
жденные в программе «нет»
методики делать однозначное заключение о
результативности и
эффективности реализации программы в
каждом отчетном периоде?
вопрос отражает
возможность оперативного контроля
результативности и
эффективности
бюджетных расходов
для положительного ответа ссылка на методику
на вопрос утвержденные в
программе методики
должны позволять производить оценку результативности и эффективности
реализации программы
ежеквартально
2.8.
Обеспечивалось ли в
процессе формирования программы активное участие органов
местного самоуправ-
вопрос введен для
отражения качества
первоначальной
проработки программы
ответ «да» подразумевает
участие в работе межфункциональной рабочей группы представителей всех
муниципальных образова-
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначи-
ссылки на соответствующие разделы
программы и решения
о составе межфункциональных рабочих
18
ления, на территории
которых планирова1
тельной степени»,
2
3
лась её реализация?
ний, на территории которых планируется её
4
5
групп
6
реализация;
ответ «в значительной степени» - более половины;
ответ «в незначительной
степени» - более 25 %;
«вопрос не применим» - в
случае, если органы местного самоуправления муниципальных образований
области не являются исполнителями или участниками программы
«нет»,
«вопрос не
применим»
3. Управление программой и контроль за ходом её реализации
3.1.
Принимаются ли ответственным исполнителем при сокращении
объемов финансирования из областного
бюджета по сравнению с предусмотренными в программе дополнительные меры по
«да»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
вопрос включён для
учета усилий ответственного исполнителя в части дополнительных мер по
привлечению внебюджетных источников, средств
местных бюджетов
для положительного ответа
необходимо, чтобы ответственным исполнителем за
прошедший период реализации программы осуществлялось дополнительное привлечение внебюджетных средств и/или
средств местных бюджетов
данные о дополнительных (по сравнению с предусмотренными в программе)
объемах финансирования программных
мероприятий за счет
средств местных
бюджетов и внебюд-
19
привлечению средств
из других источников?
1
3.2.
2
Обеспечена ли за
прошедший период
реализации программы совокупная доля
затрат на капитальные
вложения и НИОКР в
общем объёме финансирования на уровне
не ниже предусмотренного в программе?
для реализации мероприятий программы в
3
«да»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
в случае сокращения фижетных источников
нансирования из областного бюджета;
4
5
установленные сроки при сокращении
объемов финансирования из областного бюджета работ
по программе по
сравнению с предусмотренными программой
ответ «вопрос не применим» дается в случаях, если программа финансировалась из областного бюджета в полном объеме, в
программе не предусматривается финансирование
из средств местных бюджетов и внебюджетных источников либо реализация
программы не начиналась
постановка вопроса
обусловлена требованием соблюдения
комплексности решения проблемы,
характеризуемой в
том числе соблюдением предусмотренной в программе
структуры финансирования по видам
ответ «да» предполагает,
что указанное соотношение
в целом за прошедший период реализации программы соблюдается
(+ 10 % в сопоставимых
ценах);
ответ «вопрос не применим» дается в случае, если
реализация программы не
начиналась
6
данные о фактической
и запланированной
структуре финансирования за прошедший
период реализации
программы (в сопоставимых ценах)
20
расходов
1
2
3
4
5
6
факты нарушения указанного требования
для подтверждения
ответа «нет»
3.3.
Организовано ли ответственным исполнителем, исполнителями
заблаговременное
размещение государственного заказа по
мероприятиям программы?
«да»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
вопрос включён для
учёта своевременности заключения
контрактов с поставщиками товаров и исполнителями работ, услуг в
сроки, не ставящие
под угрозу срыва
выполнение программных мероприятий
ответ «да» предполагает,
что все процедуры проведены заблаговременно и
отсутствуют факты внесения изменений в документацию по процедурам закупки;
«вопрос не применим» - в
случае отсутствия в программе мероприятий,
предусматривающих заключение договоров о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг
для государственных нужд
3.4.
Показали ли проведённые проверки отсутствие недостатков
в ходе реализации
программы?
«да»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
вопрос сфокусирован на важном для
оценки программ
факторе - наличии
оценок хода реализации программы
от независимых ис-
ответ «да» предполагает
ссылки на соответотсутствие фактов наруше- ствующие документы
ния законодательства,
нецелевого и неэффективного использования
средств, поставки некачественных товаров, отрица-
21
точников
1
2
3
тельных последствий программы;
ответ «вопрос не применим» дается в случаях,
4
5
6
если уполномоченными на
осуществление контрольных функций органами
проверки не проводились
4. Результаты хода реализации программы
4.1.
Обеспечена ли достаточная результативность (степень достижения запланированных результатов) программы?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной степени»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
вопрос введён для
учета важного для
оценки программ
фактора - её результативности; под результативностью
понимается степень, в которой реализована запланированная деятельность и достигнуты
запланированные
результаты (пункт
3.2.14 ISO
9000:2005 «Систе-
для ответа «да» необходимо, чтобы результативность программы по результатам последней оценки была не ниже высокой;
ответ «в значительной степени» дается в случае, если
результативность программы по результатам последней оценки не ниже
средней и она не ухудшилась относительно предыдущей;
ответ «в незначительной
степени» дается в случае,
оценка результативности программы в соответствии с утвержденной методикой
22
1
2
3
мы менеджмента
качества - основные
положения и словарь»)
если результативность программы по результатам последней оценки не ниже
средней, но она ухудшилась относительно
4
5
6
предыдущей;
«вопрос не применим» - в
случае, если практическая
реализация программы не
начиналась либо срок
оценки её результативности не наступил;
ответ «нет» дается во всех
остальных случаях, в том
числе в случае, если в
установленные методикой
сроки очередная оценка результативности не производилась
4.2.
Обеспечена ли достаточная степень эффективности реализации
программы?
«да»,
«в значительной степени»,
«в незначительной сте-
вопрос введен для
отражения эффективности хода реализации программы
для ответа «да» необходимо, чтобы эффективность
реализации программы по
результатам последней
оценки была не ниже высокой;
ссылки на соответствующие документы
23
пени»,
«нет»,
«вопрос не
применим»
1
2
3
ответ «в значительной степени» дается в случае, если
эффективность реализации
программы по результатам
последней оценки не ниже
4
5
средней и она не ухудшилась относительно предыдущей;
ответ «в незначительной
степени» дается в случае,
если эффективность реализации программы по результатам последней оценки не ниже средней, но она
ухудшилась относительно
предыдущей;
«вопрос не применим» - в
случае, если практическая
реализация программы не
начиналась либо срок
оценки эффективности её
реализации не наступил;
ответ «нет» дается во всех
остальных случаях, в том
числе в случае, если в
6
24
установленные методикой
сроки очередная оценка
эффективности реализации
программы не производилась
* Под нормативом в данном случае подразумевается регламентированная величина какого-либо показателя, характеризующая приемлемый уровень решения проблемы.
Список используемых сокращений:
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ЦФО – Центральный федеральный округ».