Международные и Национальные стандарты

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ
РИСКОМ СТРУКТУРНО СЛОЖНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Грановский Эдуард Алексеевич. Генеральный директор Научного центра изучения рисков
«Ризикон» (г. Северодонецк)
Развитие промышленности неизбежно приводит к повышению техногенной опасности, к росту потерь и человеческих жертв. Это сопровождается увеличением затрат на
предотвращение аварий и инцидентов и снижение последствий от них. Сегодня в развитых странах затраты на безопасность в инвестициях достигают в некоторых случаях 50%.
Рост конкуренции на мировых рынках и чередующиеся кризисы мировой экономики требуют эффективного использования этих средств. Для этого необходимо минимизировать
затраты на достижение регламентированного уровня безопасности и риска (это святое). В
свою очередь развитие технологий создает множество вариантов эффективного решения
проблем безопасности. Жесткое регламентирование требований к методам решения проблем безопасности и контроль их соблюдения ограничивает применение лучших решений
для снижения риска и минимизации затрат на его снижение. В номере германского еженедельника «Время» от 26.10.1984 г. редакция пишет; «… у образованных людей есть две
философии: одна – подходить к выбору риска свободно, но ответственно, сознательно и
профессионально; другая – отечески опекать и защищать от ошибок. Вторая философия
привела к обратному эффекту – к анархии. Как показывают документы, такая рьяная опека со стороны властей не только неэффективна в управлении риском, но хуже – она подавляет свободную инициативу людей, не гарантируя их безопасность». Понимание этого
привело к созданию другой системы технического регулирования в области безопасности,
выразившейся в реализации в международном законодательстве Нового (РЕШЕНИЕ СОВЕТА от 7 мая 1985 г. по новому подходу к технической гармонизации и стандартам (85/С
136/01)) и Глобального подхода (РЕШЕНИЕ СОВЕТА от 21 декабря 1989 г. по глобальному подходу к оценке соответствия (90/С 10/01)).
В соответствии с принципами этих документов, реализованными в Законе РФ «О
ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» (N 184-ФЗ):
 Законодательство ограничивается принятием основных требований по безопасности, которым должны соответствовать производство и продукция (Директивы в ЕС, Технические регламенты в РФ и т.п.);
 Устанавливаются Технические требования для производства и поставки на рынок
продукции, соответствующей основным требованиям с учетом современного уровня развития техники (Стандарты, Правила, РД и т.п.);
 Требования этих документов не являются обязательными и имеют статус стандартов, добровольных для выполнения;
 Производитель может не производить продукцию в соответствии с требованиями
этих документов, но в этом случае он обязуется представить доказательства, что его производство и продукция соответствует основным требованиям Законодательства (Директив, технических регламентов и т.п.).
Добровольность применения Стандартов (Правил, РД и т.п.) не означает освобождение от обязательного их применения, но означает, что ответственность (в том числе и
юридическую) несет не тот, кто эти требования разработал, а тот, кто их применяет. Повышение ответственности производителя сочетается с предоставлением ему права применения других решений, обеспечивающих выполнение обязательных требований Законодательства (Технических регламентов). Критерием достаточной безопасности объекта при
этом является уровень риска.
Методы анализа и оценки риска для обоснования достаточной безопасности производства и продукции стремительно развиваются, и лучшая практика их применения нашла
отражение в Международных стандартах по управлению риском, многие из которых приняты в РФ как Национальные стандарты.
В структуре этих стандартов можно выделить:
1. СТАНДАРТЫ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
 Серия стандартов «Менеджмент риска»
 Серия стандартов «Надежность в технике»
2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
 Функциональная безопасность систем электрических, электронных, программируемых электронных, связанных с безопасностью
 Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем
 Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки
рисков
Среди стандартов общего назначения особо следует выделить ГОСТ Р 51901.1-2002
(МЭК 60300-3-9:1995): «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» и
ГОСТ Р 51901.5-2005 (МЭК 60300-3-1:2003) «Менеджмент риска. Руководство по применению методов анализа надежности».
ГОСТ Р 51901.1-2002 устанавливает основные принципы анализа риска структурно
сложных технологических систем, в т ч определяет цели и основные концепции анализа
риска, дает общие принципы управления рисками и распределения рисков по категориям,
определяет основные процедуры (технологии) анализа риска, определяет требования к
специалистам для проведения анализа риска, устанавливает принципы определения области применения методов управления рисками, идентификация опасности и оценка величины риска, учета неопределенностей. Стандарт устанавливает требования к документальному обоснованию, к корректировке результатов анализа и к их аудиту.
ГОСТ Р 51901.5-2005 рассматривает основные методы анализа и оценки риска и
устанавливает области их применения. Рассматриваемые в стандарте методы приведены в
Таблице 1.
Метод
Распределение требований/целей
надежности
Прогнозирование Применим для поинтенсивности
следовательных сиотказов ГОСТ Р стем без резервиро51901.16-2005
вания
(МЭК 61025:1990)
Анализ
дерева Применим, если понеисправностей
ведение системы заГОСТ Р 51901.13- висит от времени
2005
(МЭК или последователь61025:1990)
ности событий
Анализ
дерева Возможен
событий ГОСТ Р
54142- 2010
Метод
Качественный
лиз
ана- Количественный
анализ
Возможно примене- Вычисление интен- Поддержка
ние для анализа сивностей отказов
стратегии технического обслуживания
Анализ комбинации Вычисление показа- Применим
неисправностей
телей безотказности
работоспособности и
относительного
вклада подсистем в
системы
Анализ последова- Вычисление интен- Применим
тельности отказов
сивностей
отказов
системы
Распределение тре- Качественный анализ
бований/целей
надежности
Анализ струк- Применим для си- Анализ путей работотурной схемы стем, у которых способности
надежности
можно выделить не(ГОСТ
Р зависимые блоки
51901.14-2005 )
Марковский
Применим
Анализ
последоваанализ (ГОСТ Р
тельности отказов
51901.14-2005)
Анализ
Петри
сети Применим
Рекомендации
Количественный
анализ
Рекомендации
Вычисление показа- Применим
телей безотказности
и комплексных показателей надежности системы
Вычисление показа- Применим
телей безотказности
и комплексных показателей надежности системы
Анализ
последова- Подготовка описа- Применим
тельности отказов
ния системы для
Марковского анализа
Метод
Распределение требований/целей надежности
Анализ
видов, Применим для систем,
последствий
(и у которых преобладакритичности) от- ют единичные отказы
казов FME(C)A
ГОСТ 27.310-95.
Исследование
Поддержка
HAZOP (ГОСТ Р
51901.11-2005
(МЭК
61882:2001)
Анализ человече- Поддержка
ского фактора
Качественный ана- Количественный ана- Рекомендации
лиз
лиз
Анализ
воздей- Вычисление
интен- Применим
ствия отказов
сивностей отказов (и
критичности) системы
Анализ причин и Не применим
последствий
отклонений
Поддержка
Анализ
воздей- Вычисление вероят- Поддержка
ствия
действий ностей ошибок челоэффективности че- века
ловека на работу
системы
Метод
Распределение тре- Качественный
Количественный анализ Рекомендации
бований/целей
анализ
надежности
Анализ прочности Не применим
Применим
как Вычисление показателей Поддержка
и напряжений
средство
для безотказности для элекпредотвращения тромеханических компонеисправности
нентов
Таблица истинно- Не применим
Возможен
Вычисление показателей Поддержка
сти (анализ функбезотказности и комциональной
плексных
показателей
структуры)
надежности системы
Статистические
Возможен
Анализ
воздей- Определение
количе- Поддержка
методы надежноствия неисправ- ственных оценок показасти
(МЭК
ностей
телей безотказности с
61014:2003)
неопределенностью
Среди стандартов специального назначения особо следует выделить стандарт ГОСТ
Р МЭК 61508-1 – 2007 ÷ 61508-7 – 2007: Функциональная безопасность электрических,
электронных, программируемых электронных систем связанных с безопасностью. Стандарт состоит и семи частей и содержит подробную технологию по распределению требований к надежности электрических, электронных и программируемых электронных систем, выполняющих функции безопасности в структурно сложных технологических системах. Рассматриваются особенности анализа риска и распределения требований к функциям и надежности систем, выполняющих функции безопасности на всех стадиях их жизненного цикла, определены технологии анализа и распределения функций безопасности и
надежности с учетом применяемых систем безопасности, основанных на других технологиях, и внешних средствах снижения рисков. Стандарт определяет процедуры принятия
решений о приемлемом уровне риска и предлагает технологии поиска оптимальных решений для его достижения.
В России разработан ГОСТ Р 53195.1-2008 ÷ 53195.7 – 2008: Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Этот стандарт аналогичен ГОСТ Р МЭК 61508-1 – 2007 ÷ 61508-7 – 2007, но не имеет международных аналогов.
Как и ГОСТ Р МЭК 61508-1 – 2007 ÷ 61508-7 – 2007 он предлагает технологии поиска оптимальных решений, обеспечивающих достаточную безопасность и приемлемый уровень
риска строительных сооружений.
Указанные стандарты специального назначения особенно важны в условиях растущих затрат на безопасность в инвестициях (по некоторым данным они достигают 50%).
Возникает необходимость повышения эффективности этих затрат для обеспечения уровня
безопасности, регламентированного Техническими регламентами.
Таким образом, Международные и Национальные стандарты РФ по управлению
риском и надежностью технологических систем позволяют выбирать и обосновывать решения, позволяющих обеспечит выполнение обязательных требований Технических регламентов. Это особенно важно при добровольном применении Стандартов, Правил, РД и
других нормативных документов по промышленной безопасности при наличии в этих документах решений не эффективных или не применимых к новым технологиям.