По данным опросов общественного мнения, наш народ считает

По данным опросов общественного мнения, наш народ считает бедность главной жизненной проблемой, вызывающей беспокойство, тревогу, недовольство властью. Теоретики рыночных реформ предсказывали рост бедности среди части населения в первые годы перехода к капитализму, но потом прогнозировали бурный экономический подъём и сокращение бедности. Этого не произошло. Бедность остаётся главной
проблемой российского общества, несмотря на непрекращающийся приток нефте– и газодолларов. Численность населения, живущего в бедности, сокращается очень медленно, а социальное неравенство – разрыв
между богатыми и бедными – только увеличивается, достигнув, по разным оценкам, от 15 до 30 раз.
БЕДНОСТЬ НЕ ПОРОК?
ПОПОВ Николай Петрович – доктор исторических наук,
аналитик Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ)
Причин неэффективности борьбы с бедностью
несколько. Одна из них идеологическая. Подобно
тому, как в советское время идеологи правящей
бюрократии вещали, что в стране «победившего
социализма» бедности быть не может, поскольку
это черты загнивающего капитализма, так и сейчас власти декларируют, что настала стабильность, наблюдается экономический рост, и в этой
светлой картине бедности нет места.
своих действиях в оплате труда – трудовое законодательство примитивное и бессильное, профсоюзы –
на уровне конца XIX в. Так что, если бы не периодический окрик с кремлёвских холмов – где ваша
социальная ответственность, сделайте что-нибудь в
социальной сфере, мы же вам во всём потакаем,
российская олигархия никогда бы не вспомнила о
бедности. Для них именно всеобщая бедность –
главный источник запредельных прибылей.
Другая причина игнорирования проблемы бедности – особая жадность, эгоистичность и безразличие к
интересам народа российской правящей элиты, финансово–промышленно–бюрократической олигархии.
И в других странах в эпоху первоначального накопления капитала некоторые люди «наваривали» миллионные состояния за месяцы, в том числе на нефти, часто не вполне законным путём. В Америке их называли «robber barons» – бароны-разбойники, по аналогии
со средневековыми феодалами, грабившими проезжавших через их владения. Самолётов тогда купить
они не могли, но корабли для прогулок и виллы по
всему миру покупали, что вызывало бурное осуждение общественности. Однако в начале XX в. многие
«грабители» стали благотворителями и меценатами.
Целый ряд нынешних фондов назван в их честь.
И в России, и за рубежом бытуют два устойчивых
стереотипа рассуждений относительно главных привлекательных черт российской экономики: в стране сосредоточены огромные природные ресурсы, и в стране
избыток дешёвой рабочей силы. Если первый стереотип пока ещё справедлив (хотя минеральные богатства
эксплуатируются часто хищнически и скоро начнут
истощаться), то второй поддерживается искусственно,
путём намеренного сохранения бедности широких слоев населения и безработицы. При этом среди самого
народа вполне сознательно распространяются представления о неизбежности бедности в России, приземлённости притязаний, привычке к лишениям и долготерпению русских. Такие рассуждения сопровождаются констатацией по-прежнему высокой квалификации
российских рабочих и общего высокого уровня образования населения, превосходства российского высшего
образования по международным меркам. Искусственно
создаётся «привлекательный» для инвестора облик
страны, в которой имеется образованная, квалифицированная и дешёвая рабочая сила. В этом, на мой взгляд,
состоит одна из главных причин сохранения бедности в
России.
У нас такой трансформации пока не произошло.
Большинство отечественных олигархов получили
свои богатства полулегальными и аморальными методами, нередко используя связи в партийнокомсомольском истеблишменте. Понимая сомнительность приватизации, залоговых аукционов и других
махинаций, они не рассчитывали на долгое пребывание в качестве собственников неожиданно свалившегося богатства, их психология была (и у многих остаётся) «чемодан-вокзал-заграница». Про бедность населения в таких условиях речь и не заходила.
Третья причина пренебрежения к проблеме бедности – непонимание её места во всём комплексе
проблем социальной несправедливости. Чиновники в
лучшем случае считают, что «борьба с бедностью» –
это помощь людям, живущим в полной нищете, ниже
Российские бизнесмены в целом свободны в
2
прожиточного минимума. Успешность социальной
политики последних двух десятилетий они усматривают в том, что стране удалось избежать голода, как в
Гражданскую войну, 30-е или первые послевоенные
годы. Даже если это и так, то такое достижение богатейшей страны мира весьма сомнительно. Надо понять, что означает бедность в современной России, и
здесь не избежать некоторых определений из области
экономики и социологии.
тельская корзина и прожиточный минимум.
Второй способ – официальная статистика доходов и расходов населения, определяемая Рос–
статом на основании переписей населения, а в
промежутке между ними – с помощью ежегодных
выборочных опросов домохозяйств страны. Последний крупный опрос 44.5 тыс. домохозяйств
был проведён в 2003 г. («Национальное обследование благосостояния населения и его участия в
социальных программах», НОБУС).
Как в марксистской, так и в западной либеральной теории под бедностью понимается состояние, когда индивид или его семья не имеют
средств для удовлетворения основных жизненных
потребностей. Понятно, что в разных странах и в
разные исторические периоды эти потребности
оцениваются по-разному.
Наконец, третий способ измерения бедности –
массовые опросы общественного мнения, которые
выявляют не столько физические показатели доходов и расходов, сколько оценки людей своего
материального благосостояния, материальных
проблем и образа жизни.
Соответственно, абсолютная бедность выражается в том, что доходы различных групп населения не достигают определённой минимальной
величины, сейчас ею является официально назначаемый прожиточный минимум.
Относительная бедность – это когда доходы
человека или семьи ниже средних для данной
страны доходов или расходов. Люди не голодают,
но чувствуют себя обделёнными.
Степень бедности – отношение численности
людей, имеющих душевой доход ниже прожиточного уровня, ко всему населению.
Глубина бедности – степень отклонения доходов бедных семей от величины прожиточного минимума.
Порог нищеты – душевой доход, не превышающий 50% порога бедности, то есть прожиточного минимума.
ДОЛЯ БЕДНОГО НАСЕЛЕНИЯ
Это основной показатель, который используется
в официальных оценках проблемы бедности и социальных программ, направленных на её снижение.
Речь идёт о численности или доле населения, живущего ниже официального прожиточного минимума.
Россия первой на постсоветском пространстве в
1992 г. ввела официальную методику расчёта уровня
бедности на основе минимальной потребительской
корзины. С 2000 г. её размер и величина прожиточного минимума рассчитываются нормативным путём по единой методологии, что закреплено законом, и размер потребительской корзины пересматривается ежеквартально. Многие аналитики полагают, что уже в этом кроется некий подвох: прожиточный минимум для народа устанавливается чиновниками, хотя в действительности на основании
различных экспертных оценок. Так, в начале февраля 2008 г. правительство установило общероссийский прожиточный минимум за III квартал минувшего года в размере 3879 руб. на душу населения,
что должно включать квартплату, услуги ЖКХ, питание, одежду, транспорт и не включает оплату
высшего образования детей, платные медицинские
услуги «бесплатного» здравоохранения и всего прочего, в том числе отпуск, развлечения и т.п. Для работающих прожиточный минимум установлен в
4197 руб., для пенсионеров – в 3085 руб. и для детей
– 3704 руб. в месяц.
ИЗМЕРЕНИЕ БЕДНОСТИ
Один из способов измерения бедности состоит в
оценке потребления населением основных продуктов
питания, товаров первой необходимости и одежды.
Это самый грубый подход, поскольку он не учитывает различные уровни потребления. Например, если
какая-то азиатская страна с 10-миллионным населением производит или ввозит 10 млн. т риса в год, то
получается, что на одного гражданина приходится
2.7 кг риса в день. Это немало, о голоде говорить не
приходится. То же, вероятно, и в России, если учитывать весь потребляемый картофель, хлеб и макароны.
На основании реального потребления продуктов и
товаров рассчитываются так называемая потреби-
Хотя речь идёт об измерении абсолютной бедности, основывается оно на двух, достаточно относительных, оценочных показателях: прожиточ3
ном минимуме и уровне доходов семьи. Если доходы меньше прожиточного минимума, то семья в
бедности, и ей положены какие-то социальные
льготы и выплаты; если семейные доходы выше
прожиточного минимума, то она уже не бедная и
должна сама решать свои финансовые проблемы.
доходы большей части населения до постоянно
убегающего прожиточного минимума. Есть рост
ВВП, заработной платы, даже опережающей рост
производительности труда, но число людей, не
дотягивающих в своих доходах до прожиточного
минимума, живущих в бедности, уменьшается
медленно.
С принятием в 1997 г. Федерального закона о
прожиточном минимуме установлено, что прожиточный минимум определяется на основании потребительской корзины, которая рассчитывается
ежеквартально и включает затраты на основные,
минимально необходимые населению продукты
питания и непродовольственные товары и услуги,
а также расходы по обязательным платежам и
сборам.
Второй важный фактор при оценке бедности –
определение доходов населения, с которыми можно было бы сравнить прожиточный минимум. Доходы населения измеряются двумя основными методами. Один – данные официальной статистики.
По ним известно, сколько выплачено зарплаты
частными и государственными фирмами и предприятиями (ни для кого не секрет, что «теневая»
зарплата составляет больше 40% декларируемой),
сколько выплачено пенсий и различных социальных выплат и льгот. Другой метод – социологические опросы самих граждан, домохозяйств. Такие
опросы проводятся регулярно всероссийскими и
региональными службами общественного мнения
и в виде выборочных исследований Госкомстата.
На основании этих данных определяется индекс
численности бедного населения как разница между доходами и прожиточным уровнем народа.
Это официальный уровень бедности. Если доходы ниже стоимости потребительской корзины, то
данная семья или слой населения живут в бедности.
Сама идея – это отклик на международные нормы.
Они есть во всех развитых странах: в США потребительская корзина включает 300 продуктов и
услуг, во Франции – 250, в Великобритании – 250, в
Германии – 475. В смысле детализации мы не хуже
других – с 1992 г. в нашу «корзину» вошли 407
наименований товаров и услуг. Последний закон «О
потребительской корзине» был принят в 2006 г., и в
нём устанавливаются минимальные нормы потребления, которые несколько выше предыдущих норм
2004 г. Исходя из международных норм, бедным
рекомендуется есть больше мяса, рыбы, овощей и
фруктов и меньше – картошки и макарон.
Очевидно, что оценка доли населения, чьи доходы ниже прожиточного минимума, зависит от того, как считать доходы и что такое прожиточный
минимум. Тем не менее это достаточно удобный показатель для практических целей: в одной и той же
стране он позволяет в какой–то степени оценить динамику жизненного уровня и эффективность государственной политики по снижению бедности. В то
же время в официальной статистике используется
ещё один показатель бедности – дефицит дохода.
Это сумма денег в процентах от доходов всего населения, которую надо доплатить всем бедным людям,
чтобы вывести их из состояния бедности. Другими
словами, как надо перераспределить доходы, чтобы
исчезла бедность, то есть доходы всех людей достигли прожиточного минимума. В 2003 г. эта величина составила 2.6%, что предполагало перераспределение беднейшим слоям около 321 млрд. руб.
Правительство теперь должно сделать следующий шаг: увеличивать объём корзины в соответствии с международными нормами и её стоимость
с учётом инфляции. Между тем доходам граждан,
особенно беднейшей части населения, становится
всё труднее догнать стоимость этой корзины. Да и
по поводу содержания самой корзины набора минимальных и «достойных» норм потребления у
народа много нареканий. Люди говорят – а где реальная оплата жилья, помимо платы за услуги
ЖКХ, почему так мало заложено потребления мяса, рыбы и овощей, как может мужчина носить
одну пару ботинок пять лет, и где найти колготки,
которые служат четыре месяца. Однако основная
проблема в другом – до этой нормы потребления
не дотягивает значительная часть населения.
ГЛУБИНА БЕДНОСТИ
Эта важная характеристика измеряется как
дефицит доходов бедных семей по отношению к
прожиточному минимуму. Если большинство
бедных немного недобирают до величины послед-
Главная задача власти – постепенно подтянуть
4
него, то их нуждаемость не столь велика по сравнению с теми, чьи доходы составляют лишь его
половину и меньше, что квалифицируется как нищета. Судя по этому показателю, российская бедность неглубока. В среднем у всех бедных дефицит доходов –около 30% от величины прожиточного минимума. У двух третей бедных дефицит
доходов не достигает 40%, у одной десятой он
выше 60%.
российского центра уровня жизни, особенно бедствующими были 13 регионов, в которых уровень
бедности превышал 30% населения. Среди наиболее
бедных выделяются Усть–Ордынский АО, где 72%
населения живут ниже уровня бедности, Калмыкия –
59%, Ивановская область – 41%. Наиболее благополучные регионы – Ханты–Мансийский АО – 7.9%
бедных, Яма–ло–Ненеций АО – 8.6%, Санкт–
Петербург – 10.2%. Москва – город контрастов: при
очевидном более высоком уровне жизни в целом по
сравнению с жителями других регионов, 13.2% москвичей живут ниже прожиточного минимума.
Выход за черту официальной бедности не
означает, что люди переходят в средний класс.
Они остаются среди малообеспеченных и нередко
скатываются обратно в бедность при любом изменении экономического положения, например,
рождении ребёнка в семье или всплеске инфляции
в стране.
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ БЕДНОСТЬ
И СОЦИАЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО
Многие экономисты выдвигают концепцию, по
которой политика снижения масштабов бедности
неэффективна, поскольку основывается исключительно на оценке бедности через прожиточный минимум. При таком подходе средства социальной
помощи идут на повышение МРОТ, зарплаты бюджетникам и пенсий, но в силу огромной дифференциации доходов наибольшие выгоды получают
наиболее богатые слои, а действительно бедным достаётся очень мало – около 12–15% увеличения выплат.
СТРУКТУРА РОССИЙСКОЙ БЕДНОСТИ
Распространено представление, что основная причина бедности – старость. Выйдя на пенсию, люди автоматически попадают в категорию бедных. Соответственно, большинство бедных – пенсионеры. И повысив пенсии, что сейчас и делается, можно быстро и радикально уменьшить масштабы бедности в стране. На
самом деле ситуация гораздо сложнее и драматичнее. У
российской бедности, скорее, «детское лицо», а не
старческое. В общем числе бедных домохозяйств семьи
с детьми составляют 61% при том, что в общем числе
домохозяйств таких семей вдвое меньше – 37%. В то
же время семей пенсионеров среди бедных семей лишь
9% при общей численности семей пенсионеров в 29%.
Наконец, 30% бедных – это взрослые трудоспособные
люди, работающие или безработные, чьи доходы, зарплаты и пособия ниже прожиточного минимума.
Для реальной оценки предлагается использовать
европейский опыт определения относительной бедности – не на основе прожиточного минимума, а
определяя уровень бедности в 60% медианного,
среднего, дохода в стране. В нынешних российских
условиях этот уровень составит порядка 6.5 тыс. руб.,
что вдвое выше прожиточного минимума. Соответственно, к бедным будет причислено около половины
населения. Использование абсолютных показателей
бедности на основе прожиточного минимума означает фактически лишь обеспечение выживания бедных
слоев, в то время как использование в качестве базы
медианного дохода может привести к реальному
подъёму жизненного уровня до нормального, позволяющего сохранять здоровье, обеспечивать необходимыми материальными условиями семьи с детьми,
способствовать росту рождаемости.
Главная проблема российской бедности – низкий
уровень зарплат в большинстве секторов экономики
за исключением топливно–энергетического комплекса и добывающих отраслей. В лёгкой промышленности треть работников получает зарплату ниже прожиточного уровня, в сельском хозяйстве – две трети,
в здравоохранении, образовании и культуре – от четверти до половины. В целом по экономике 24% зарплат ниже прожиточного минимума. Половина общей численности бедных в стране работают.
Сейчас Россия близка к мировому первенству в
социальном неравенстве: доходы наиболее богатых
10% населения, даже по официальной оценке, в 15
раз больше, чем доходы 10% беднейших слоев, притом что в Европе принято считать нормальным соотношение 6:1–8:1. Резкое снижение этого разрыва
ГЕОГРАФИЯ АБСОЛЮТНОЙ БЕДНОСТИ
Разрыв в жизненном уровне, доходах населения
и уровне бедности между регионами очень велик.
Есть районы-доноры и есть дотационные, где доходы
меньше и бедных больше. В 2007 г., по данным Все5
до 7–9 раз уменьшит широко распространённое сейчас чувство социальной несправедливости, отчуждения, бессилия что–либо изменить в своей жизни,
протеста против существующего порядка.
ниже прожиточного минимума. И так повсюду.
Данные опросов, проведённых в трёх бывших
советских республиках, свидетельствуют: 14% жителей России считают, что «денег не хватает даже на
продукты», того же мнения придерживаются 16.3%
жителей Украины и 5% граждан Казахстана. «Денег
хватает только на продукты питания, но на одежду
уже не хватает», – сообщили 38.5% жителей России,
36.3% на Украине и 31.1% в Казахстане. Фактически
своё материальное положение как весьма бедное
расценивают половина населения России и Украины
и 40% жителей Казахстана.
СУБЪЕКТИВНЫЕ ОЦЕНКИ БЕДНОСТИ
Важный подход к изучению бедности – выяснить, как её оценивают сами люди. Считается, что
это субъективный взгляд, однако кто более объективно может оценить, например, возможности инвалида, которому раньше полагался автомобиль «Ока»
почти задаром, а теперь он якобы может сам его купить на выплаты в результате происшедшей монетизации льгот; или насколько реально выигрывают
пенсионеры от увеличения пенсий в условиях роста
цен. Основной источник таких оценок – опросы общественного мнения, родоначальником которых, как
и многого другого в прикладной социологии, был
Дж. Гэллап.
Однако, когда в опросах намеренно акцентируется
принадлежность людей к бедным, средним или богатым слоям, то респонденты дают оценки, противоречащие их же собственному описанию своего материального положения. Как и другим народам, русским не
нравится считать себя неудачниками, бедными, изгоями. По опросу ВЦИОМ в октябре 2007 г., лишь 14%
назвали себя бедными и 3% – нищими, что соответствует официальной оценке доли людей, живущих ниже прожиточного уровня. Наши соотечественники
приучены к ограничению запросов и притязаний, к философии «не было бы хуже». Так, на вопрос: «С какого
дохода в месяц вы будете считать, что семья живёт за
чертой бедности?» 13% ответили «до 1500 руб.», что
даже официально расценивается как крайняя нищета, и
ещё 35% назвали цифру в 1500–3000 руб. Иными словами, оценки людей скромнее, чем официальные нормы бедности. При таких заниженных оценках государство может не торопиться выполнять наказы ООН об
ускоренной ликвидации бедности.
Его институт уже полвека задаёт людям одни и те
же вопросы по оценке жизненного уровня, например –
«сколько нужно денег, чтобы семье из четырёх человек нормально жить в нашей стране». Достаточно стабильно люди отвечают, что это должен быть доход в
три четверти от среднего дохода в стране на такую
семью. Это несколько выше, чем европейские 60%
медианного дохода, но Америка и богаче Европы.
Аналогичные вопросы задают в Европе с 1976 г. при
проведении Евробарометра общественного мнения, а
также ВЦИОМ с момента его создания в 1987 г.
Большинство исследовательских центров, в том
числе в регионах, регулярно задают вопросы о доходах, расходах, оценке бедности и богатства людей. Например, опрос 2007 г. в Челябинской области
показал, что 33% семей имеют душевой месячный
доход менее 3000 руб., тогда как в Челябинске прожиточный минимум составил 3300 руб. При этом
56% из них сказали, что «денег хватает только на
питание» (где все эти куртки, брюки, колготки, запланированные в официальной потребительской
корзине?). И ещё 24% ответили, что «живём за гранью бедности», то есть в полной нищете.
Так что расхожий стереотип, что русские исключительно неприхотливы в быту, долготерпеливы, что духовное для них выше материального и
они привыкли к бедности, глубоко вбит в сознание самих носителей этих уникальных черт национального характера. При таком положении дел
наш народ – подарок для бизнесмена, инвестора,
олигарха, государственного чиновника.
Существует ещё много критериев измерения
бедности. Однако их выбор зависит прежде всего
от подхода – ставится ли цель устранить истинные
причины, питающие эту проблему, и добиться реального и значительного снижения бедности,
нуждаемости и несправедливости в обществе, или
главное – показать успешность тех или иных официальных программ.
Опрос в Вологодской области показал, что для
39% «денег хватает в лучшем случае только на
еду». По данным калининградского опроса, пятая
часть занятых на предприятиях города получает
зарплату ниже прожиточного минимума для работающего, а в небольших городах и в сельской
местности 95% рабочих мест предлагают зарплату
6