Полномочия общественных объединений потребителей при

Полномочия общественных объединений потребителей при проведении
проверок
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7
февраля 1992 г. № 2300-1 (в редакции федеральных законов от 9 января 1996
г. № 2-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ) (далее - Закон) определяет права
общественных объединений потребителей в области защиты прав
потребителей.
Одним из направлений деятельности общественных объединений
потребителей является проведение проверок соблюдения прав потребителей
и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, право на которое
предусмотрено ст. 45 Закона в случаях, предусмотренных уставами
общественных объединений. Внесение необходимых положений в устав
общественного объединения позволяет осуществлять данную деятельность.
Общественные объединения потребителей проводят проверки
хозяйствующих субъектов для уточнения фактов по жалобам потребителей, а
также по утвержденному плану работы. При этом в последнем случае
объединение самостоятельно в планировании и организации таких проверок,
выборе объекта для проверки и сроков их проведения, количестве и составе
проверяющих. Количественный и персональный состав комиссии, задание на
проверку формируются, исходя из ее целей и задач, и в соответствии с
уставом утверждаются распорядительным документом руководителя
объединения.
При проведении проверки необходимо присутствие руководителя
(лица, его замещающего) хозяйствующего субъекта или его собственника,
которому председатель комиссии предъявляет распорядительный документ,
дающий право на проведение проверки, разъясняет ее цель и задачи.
Кроме того, общественные объединения потребителей могут быть
привлечены
к
совместным
проверкам
федеральными
органами
исполнительной власти (их территориальными органами), органами местного
самоуправления, другими контролирующими органами.
Проверяя соблюдение хозяйствующими субъектами требований Закона
о предоставлении потребителям необходимой и достоверной информации,
следует иметь в виду, что ст.ст.9 и 10 Закона определяют перечень
информации, предоставляемой об изготовителе (исполнителе, продавце) и о
товарах (работах, услугах). B соответствии с этими статьями должна, в
частности, предоставляться информация о государственной регистрации, о
номере лицензии и сроке ее действия (если вид деятельности подлежит
лицензированию), об обязательном подтверждении соответствия товаров
(работ, услуг), если на них законом или в установленном им порядке
установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для
жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение
причинения вреда имуществу потребителя. При этом Закон не требует от
производителя (изготовителя, продавца) предоставления оригинала
соответствующих документов. Информация может доводиться через
маркировку, в технической документации, прилагаемой к товарам, на
этикетках или иным способом, применяемым для отдельных видов товаров
(работ, услуг).
Таким образом, общественные объединения потребителей вправе
проверять соблюдение прав потребителей при предоставлении информации,
но Закон не наделяет общественные объединения потребителей правом
требовать предоставления документов и проверять деятельность
хозяйствующих субъектов.
Закон не наделяёт также общественные объединения потребителей
правами по контролю деятельности изготовителей товаров и исполнителей
услуг, а также организаций торговли и тем более по применению каких-то
правовых мер административного характера в случае обнаружения
нарушений в этой сфере.
Общественные объединения потребителей не вправе составлять
протоколы об административных правонарушениях и налагать штрафы.
Законодательством
не
предусмотрено
право
общественных
объединений потребителей на проведение контрольных закупок товаров,
обследование ими складских, подсобных и прочих помещений, изъятие для
проведения анализа имеющейся продукции. Эти полномочия, а также
осуществление контроля соблюдения государственных стандартов,
санитарных правил и норм возложено на Минэкономразвития России,
Госстандарт России, Минздрав России, другие федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные на то федеральными законами.
По результатам проверок общественные объединения потребителей
вправе составлять акты, в которых фиксируются выявленные нарушения.
Форма актов определяется общественными объединениями потребителей
самостоятельно. Акты могут быть направлены для рассмотрения в органы
прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления.
Возможность вносить в органы прокуратуры и федеральные органы
исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц,
виновных в нарушении прав потребителей, является правом, а не
обязанностью общественных объединений потребителей.
Представляется, что основная цель проверок, проводимых
общественными объединениями потребителей, - своевременное устранение
нарушений прав потребителей. Поэтому в каждом конкретном случае
следует учитывать целесообразность внесения таких материалов в
упомянутые органы государственной власти с учетом общественной
опасности нарушения, ущерба, причиненного потребителям, добровольности
и оперативности устранения нарушения прав потребителей.
Если спор в добровольном порядке урегулировать невозможно, либо
требования потребителей носят имущественный характер, то в соответствии
со ст.46 Закона общественные объединения вправе обращаться в суды в
защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). Иск в
защиту неопределенного круга потребителей предъявляется в таких случаях,
когда невозможно установить конкретных потребителей, чьи права
нарушены или могут быть нарушены действиями хозяйствующих субъектов
(изготовителей, исполнителей, продавцов), и когда нарушены права
потребителей и число их настолько велико, что не представляется
возможным и целесообразным подавать иск в защиту прав конкретных
потребителей. При использовании данных исков защита прав потребителей
осуществляется через признание в судебном решении действий
хозяйствующего субъекта противоправными в отношении неопределенного
круга потребителей и властном прекращении этих нарушении.
Обращение в суд должно оформляться в виде искового заявления в
соответствии с гражданско-процессуальным законодательством. Акты,
составленные общественными объединениями потребителей, не являются
документами для обращения в суд, однако они могут прилагаться к
заявлению вместе с другими материалами, подтверждающими исковые
требования истца.
Общественные объединения потребителей могут в соответствии со ст.
45 Закона и ст. 42 ГПК РСФСР предъявлять иски в суд в защиту прав
конкретного потребителя. Такие действия общественные объединения
должны осуществлять для граждан бесплатно.
Суд при удовлетворении подобных исков принимает решение о
возмещении общественному объединению потребителей судебных расходов,
связанных с рассмотрением дела (ст.46 Закона), а также о перечислении
общественному объединению пятидесяти процентов суммы взысканного
штрафа с продавца, изготовителя, исполнителя (ст.13 Закона).
B ходе или в результате проверки может возникнуть необходимость
проведения экспертизы качества и безопасности товаров (работ, услуг). B
соответствии с п.2 ст.45 Закона общественные объединения имеют право на
проведение независимой экспертизы качества и безопасности товаров (работ,
услуг), которая может включаться в уставы указанных объединений.
По мнению МАП России, экспертиза, проводимая общественным
объединением, может считаться независимой в том случае, когда она
проводится в целях сравнительного тестирования товаров, поступающих на
рынок, а не в связи с рассмотрением судом конкретного дела в защиту прав
потребителей. Если экспертиза проводится в связи с рассмотрением судом
конкретного делав защиту прав потребителей, то эту экспертизу нельзя
назвать независимой, поскольку цель общественного объединения -защита
потребителя, а независимость экспертизы предполагает ее независимость от
обеих сторон в споре.
Общественные объединения вправе провести экспертизу по
собственной инициативе и по ее результатам предъявить иск в суд, как в
защиту конкретного лица, так и в защиту прав неопределенного круга
потребителей (ст. 46 Закона).
Некоторые общественные объединения потребителей практикуют
заключение договоров с проверяемым хозяйствующим субъектом на
оказание юридических услуг и перечисление денежных средств на счет
общественного объединения. По мнению МАП России, указанные договоры
не целесообразны, так как такой договор, по сути, является возмездным на
оказание юридических услуг хозяйствующему субъекту. B рамках этого
договора будут даваться консультации потребителям по фактам нарушения
их прав продавцом и рекомендации по досуде6ному урегулированию спора
между продавцом и потребителем. Оплату таких услуг будет осуществлять
хозяйствующий субъект.
Предпринимательская деятельность общественных организаций
(объединений) носит строго целевой характер, прямо подчиненный их
уставным задачам. В соответствии со ст.ст.50, 117 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее ГК РФ) общественные организации
(объединения) являются некоммерческими организациями. Они вправе
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения
целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям.
Представляется невозможным совмещение коммерческой деятельности
общественной организации на основании возмездного договора с
хозяйствующими субъектами об оказании юридических услуг и
осуществление проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового,
бытового и иных видов обслуживания потребителей.
По мнению МАП России, практика заключения возмездных договоров
с продавцами (изготовителями, исполнителями) ставит общественные
объединения потребителей в зависимость от хозяйствующих субъектов и
лишает объективности при рассмотрении жалоб потребителей на их
действия, что, в конечном счете, ведет к дискредитации общественной
организации потребителей.
Таким образом, в соответствии с Законом Российской Федерации "О
защите прав потребителей" общественные объединения потребителей вправе
осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов
потребителей с применением соответствующих мер общественного
воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенной мерой
является
разъяснительная
и
просветительская
работа
среди
предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование,
оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел
при судебной защите, широкое информирование населения через средства
массовой информации о правах потребителей, внедрение потребительского
образования в учебных заведениях.
По информации
комитета по экономике
администрации МО
«Город Саратов»