Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении
изменений в статью 27 Федерального закона «Об общественных
объединениях»» (в части наделения общественных объединений правом
обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан)
Непосредственное осуществление народом своей власти реализуется через
общественные
объединения,
Конституцией
Российской
свобода
деятельности
Федерации.
которых
Совершенствование
гарантирована
законодательства,
регулирующего деятельность общественных объединений, является важнейшим
условием развития гражданского общества, раскрытия его конституционного
потенциала.
Однако
в
сложившемся
за
последнее
десятилетие
процессуальном
законодательстве институты общественного участия или упразднены, или действуют
в пределах весьма ограниченной юрисдикции (как, например, суд присяжных в
уголовном процессе). При этом гражданское судопроизводство после вступления в
силу Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК
РФ) оказалось полностью лишенным
общественной
составляющей, что не
соответствует существующим в большинстве европейских стран принципам
организации судебной деятельности. Упразднение конституционного права граждан
на участие в отправлении правосудия наряду с отсутствием иных форм участия
общественности в гражданском процессе приводит к бюрократизация суда,
снижению гласности и транспарентности судопроизводства.
Согласно статье 27 Федерального закона «Об общественных объединениях»
общественные объединения вправе «представлять и защищать свои права, законные
интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах
государственной власти». В то же время ГПК РФ допускает обращение
общественных объединений в суд в защиту прав, свобод и законных интересов
других лиц (по их просьбе), а также неопределенного круга лиц только в случаях,
предусмотренных законом (часть первая статьи 46). Поскольку
законом
«Об
общественных
Федеральным
объединениях» соответствующие случаи не
определены, обращение общественного объединения с заявлением в суд в защиту
прав других лиц или неопределенного круга лиц признается не соответствующим
ГПК РФ. Суды, как правило, не признают статью 27 Федерального закона «Об
общественных
объединениях»
достаточным
основанием
для
обращения
общественного объединения в суд в защиту других лиц или неопределенного круга
лиц. При этом суды исходят из того, что статьей 46 ГПК РФ установлено право
обращения в суд в защиту других лиц в случаях, предусмотренных законом, статья же
27 указанного закона определяет лишь общее правило, а не конкретные случаи.
Таким образом, применение статьи 27 Федерального закона «Об общественных
объединениях» в ее действующей редакции как нормы прямого действия в целях
судебной защиты невозможно.
Кроме того, в отсутствии четкого законодательного закрепления данного права
включение в устав общественного объединения положений об осуществлении
судебной защиты прав граждан наталкивается на возражения регистрирующих
органов.
Предусмотренные законом случаи, наделяющие общественные объединения
правом обратиться в суд в защиту других лиц, единичны и не отвечают возможностям
общественных объединений и общественным потребностям.
Так, непосредственно в ГПК РФ закреплено право общественных объединений
обратиться с заявлением в суд в защиту избирательных прав и права на участие в
референдуме (статья 259).
Согласно статье 47 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании» действия медицинских и иных работников, ущемляющие
права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи могут
быть обжалованы в суд организациями, которым такое право предоставлено их
уставами.
Статьей 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» общественные объединения наделены правом в судебном
порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов
государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей
(лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и
других специалистов в области работы с детьми.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона «О защите прав
потребителей» общественные объединения потребителей, их ассоциации и союзы для
осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в
защиту
прав
потребителей
(групп
потребителей,
неопределенного
круга
потребителей).
Статьей 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественные
объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды,
могут подавать в суд заявления об оспаривании хозяйственных действий и решений,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также иски о
возмещении вреда окружающей среде.
Приведенными примерами исчерпывается перечень специальных законов,
закрепляющих право общественных объединений обращаться в суд в защиту прав и
интересов других лиц.
Наделение
лишь
части
общественных
объединений
процессуальной
правосубъектностью противоречит принципу равенства общественных объединений
перед законом (статья 13 Конституции РФ).
Таким образом, существующее законодательное регулирование необоснованно
ограничивает возможности общественных объединений, прежде всего гражданских
организаций публичной пользы, по защите прав, свобод и законных интересов
целевых групп, оспариванию нормативных правовых актов, а также действий
государственных и муниципальных органов и должностных лиц, нарушающих права
и свободы других лиц или неопределенного круга лиц.
Законопроект призван восполнить данный пробел.
Целью
проекта
федерального
закона
является
создание
условий
для
эффективного использования потенциала общественных объединений в сфере
судебной защиты прав граждан.
Для
достижения
этой
цели
законопроектом
предлагается
наделить
общественные объединения в соответствии с их уставами правом обращения в суд с
заявлением (иском) в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов своих
членов и участников, других лиц по их просьбе и неопределенного круга лиц.
Принятие данного проекта относится к исключительному ведению Российской
Федерации (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
Законопроект не предусматривает расходов,
покрываемых за счет средств
федерального бюджета.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об
общественных объединениях»
Внести в часть первую статьи 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82ФЗ «Об общественных объединениях» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, № 21, ст. 1930; 2002, № 11, ст. 1018; № 30, ст. 3029) изменение,
дополнив ее абзацем седьмым следующего содержания:
«обращаться в суд с заявлением (иском) в защиту прав, свобод и охраняемых
законом интересов своих членов и участников, а также других лиц по их просьбе либо
неопределенного круга лиц, если это предусмотрено федеральным законом и (или)
уставом
общественного
объединения
и
соответствует
уставным
целям
направлениям его деятельности;».
Президент Российской
Федерации
Д.Медведев
и
4