Приложение: Основные направления бюджетной

Приложение
к постановлению администрации
города Владивостока
от 24.08.2015 № 9191
Основные направления бюджетной политики города Владивостока
на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов
Основные направления бюджетной политики города Владивостока на
2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов подготовлены в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации в целях описания
условий, принимаемых при составлении проекта бюджета Владивостокского
городского округа на 2016 год и
плановый период 2017 и 2018 годов,
определения подходов к его формированию, обеспечению прозрачности и
открытости бюджетного планирования.
1. Целью бюджетной политики является обеспечение сбалансированности
и устойчивости бюджета Владивостокского городского округа.
2. Задачами бюджетной политики на очередной бюджетный период
являются:
2.1. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования
как необходимое условие реализации вопросов местного значения.
Для этого в первоочередном порядке будет осуществляться обеспечение
источниками финансирования действующих расходных обязательств.
Принятие
новых
расходных
обязательств
будет
ограничиваться.
Рассмотрение принимаемых расходных обязательств возможно только после
оценки их эффективности и пересмотра нормативных правовых актов,
устанавливающих действующие расходные обязательства.
В условиях бюджетных ограничений необходимо отказаться от начала
строительства новых объектов капитального строительства и увеличения
сроков строительства отдельных объектов.
За счет бюджетных средств не должны осуществляться проекты,
создающие конкуренцию частным инвестициям. Бюджетные инвестиции
должны
стимулировать
рост
частных
инвестиций,
способствовать
формированию современной транспортной, инженерной, коммуникационной,
2
социальной инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов
государственно-частного партнерства.
2.2. Обеспечение бюджетной устойчивости.
Данная задача включает в себя несколько составляющих:
2.2.1
недопущение
увеличения
объема
муниципального
долга
Владивостокского городского округа (далее - муниципальный долг) в 2016 году
и плановом периоде 2017 и 2018 годов. Сокращению уровня долговой нагрузки
бюджета Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый период
2017 и 2018 годов, в частности, способствует замещение коммерческих
кредитов бюджетными кредитами на покрытие временного кассового разрыва,
предоставляемыми
в
соответствии
с
Постановлением
Правительства
Российской Федерации от 20.08.2013 № 721 «Об утверждении Правил
предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на
счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)»;
2.2.2 принятие новых расходных обязательств бюджета Владивостокского
городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов должно в
обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов
бюджета Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый период
2017 и 2018 годов.
2.3. Повышение качества оказываемых (выполняемых) населению
муниципальных услуг (работ). Ответственность главных распорядителей
средств бюджета Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый
период 2017 и 2018 годов (далее - главные распорядители) должна
осуществляться через контроль за выполнением муниципального задания в
полном объеме.
2.4. Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного
процесса для общества.
Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех её
реализации зависит не только от действий органов власти, но и от того, в какой
3
мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы
её реализации.
Этот
подход
реализован
за
счет
формирования
бюджета
Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и
2018 годов в программном формате, что подразумевает осуществление расчета
финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам,
прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное
обсуждение проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2016 год
и плановый период 2017 и 2018 годов, хода и итогов реализации
муниципальных программ города Владивостока.
Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен регулярной
разработкой и совершенствованием «Бюджета для граждан», а также
соблюдением сроков и процедур подключения уполномоченных органов к
государственной
интегрированной
информационной
системе управления
общественными финансами «Электронный бюджет».
3. Для решения изложенных задач в очередном финансовом периоде при
преемственности целей и задач, предусмотренных основными направлениями
бюджетной и налоговой политики Владивостокского городского округа на 2015
год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденных постановлением
администрации города Владивостока от 05.08.2014 № 7748, ответственная
бюджетная
политика на очередной финансовый год и плановый период,
нацеленная
на
долгосрочную
устойчивость бюджета
Владивостокского
городского округа, будет осуществляться в качественно новых экономических
условиях,
сложившихся
в
2015
году,
путем
реализации
следующих
мероприятий:
3.1. Создание условий для повышения качества муниципальных
программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
Дальнейшая
реализация
принципа
формирования
бюджета
Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и
2018
годов
на
основе
муниципальных
программ
позволит
повысить
4
обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их планирования, обеспечит
их большую прозрачность для общества и наличие более широких
возможностей для оценки их эффективности.
Мероприятия, реализуемые в рамках муниципальных программ города
Владивостока,
должны
иметь
обеспечение.
Следовательно,
надежное
для
и
просчитанное
формирования
финансовое
проекта
бюджета
Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и
2018 годов необходимо провести работу по уточнению (корректировке)
предельных объемов финансового обеспечения муниципальных программ на
2016 и 2017 годы, а также определить предельные объемы финансового
обеспечения муниципальных программ на 2018 год, положенных в основу
планирования бюджетных ассигнований Владивостокского городского округа,
что, в свою очередь, обеспечит возможность составления проекта бюджета
Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и
2018 годов на основе утвержденных объемов финансового обеспечения
муниципальных программ. Это потребует применения системного механизма
приведения объемов финансового обеспечения муниципальных программ на
весь период их действия к реальным возможностям бюджета Владивостокского
городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
В связи с изменениями, внесенными в приказ Министерства финансов
Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»,
начиная с 2016 года бюджет Владивостокского городского округа на 2016 год и
плановый период 2017 и 2018 годов будет формироваться в новой структуре
кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации (кодов
классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и
классификации источников финансирования дефицита бюджета). Учитывая,
что с 2013 года бюджет Владивостокского городского округа формируется с
использованием
программно-целевого
метода
планирования
(далее
-
программный бюджет), закономерно, что указанные изменения влекут за собой
5
изменения
структуры
муниципальных
программ
города
Владивостока.
Структура муниципальных программ города Владивостока должна быть
сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к
реализации программных мероприятий целям и задачам муниципальных
программ города Владивостока.
Систематический анализ муниципальных программ города Владивостока
и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности
за достижение поставленных целей взамен действующего контроля исполнения
планов и объемов расходов на то или иное направление.
В 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов расходы на
образование, жилищно-коммунальное хозяйство, развитие инфраструктуры
города Владивостока, нашедшие отражение в муниципальных программах,
остаются приоритетными.
3.2.
Создание
условий
для
повышения
эффективности
оказания
муниципальных услуг и выполнения работ.
В рамках осуществления данного мероприятия будет продолжена работа
по рациональному и экономному использованию бюджетных средств,
недопущению неэффективных бюджетных расходов, повышению качества и
эффективности планирования и проведения процедур по осуществлению
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Владивостокского городского округа (далее - закупки).
Расходы на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) должны
планироваться исходя из необходимых гарантируемых объемов услуг (работ) с
соблюдением установленных стандартов и показателей их качества, а не
методом индексации расходов с учетом различных индексов - дефляторов или
показателей бюджетной сети.
Начиная с проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2016
год и плановый период 2017 и 2018 годов, формирование муниципального
задания
осуществляется
на
основании
ведомственных
перечней
6
муниципальных услуг и работ, сформированных в соответствии с базовыми
(отраслевыми) перечнями муниципальных услуг и работ.
Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания
будет рассчитываться на основании нормативных затрат на оказание
муниципальных услуг и работ, которые утверждаются в соответствии с
Методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание
муниципальными учреждениями города Владивостока муниципальных услуг и
нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений
города Владивостока, утвержденными постановлением администрации города
Владивостока от 29.08.2012 № 3057 «Об утверждении Методических
рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными
учреждениями города Владивостока муниципальных услуг и нормативных
затрат
на
содержание
имущества
муниципальных
учреждений
города
Владивостока», а также с соблюдением общих требований, определенных
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции
по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в установленных сферах деятельности.
3.3.
Обеспечение
безусловного
исполнения
социальных
указов
Президента Российской Федерации, в том числе повышение заработной платы
отдельным категориям работников муниципальных учреждений города
Владивостока
исходя
из
параметров
повышения,
установленных
постановлением администрации города Владивостока от 31.12.2013 № 3900
«Об
утверждении
показателей
примерных
(индикативных)
значений
соотношения средней заработной платы к прогнозной средней заработной
плате отдельных категорий работников муниципальных учреждений города
Владивостока».
Проведение данного мероприятия необходимо с учетом
возможного привлечения на повышение заработной платы средств, получаемых
за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также средств от
приносящей доход деятельности.
7
3.4. Мониторинг деятельности муниципальных учреждений города
Владивостока с целью оптимизации их расходов и совершенствование системы
финансового обеспечения работников органов местного самоуправления города
Владивостока.
В 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов планируется
продолжать оптимизацию бюджетной сети муниципальных учреждений города
Владивостока и структуры администрации города Владивостока, исключение
дублирования функций органов администрации города Владивостока и
подведомственных
Владивостока,
и
подотчетных
совершенствование
муниципальных
системы
учреждений
оплаты
труда
города
работников
муниципальных казенных учреждений города Владивостока.
В 2017 году финансовое обеспечение расходов по оплате труда работников
органов местного самоуправления города Владивостока и муниципальных
казенных учреждений города Владивостока планируется осуществлять исходя
из фактической численности работников органов местного самоуправления
города
Владивостока
и
муниципальных
казенных
учреждений
города
Владивостока с учетом ограничения финансового обеспечения вакантных
должностей свыше 10% от численности, установленной штатным расписанием
по состоянию на 01.07.2016. Это позволит оптимизировать расходы на
содержание органов местного самоуправления и муниципальных казенных
учреждений города Владивостока.
3.5. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на
осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства
муниципальной
собственности
и
приобретение
объектов
недвижимого
имущества в муниципальную собственность Владивостокского городского
округа.
Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений в
объекты
капитального
приобретение
объектов
строительства
недвижимого
муниципальной
имущества
собственности
в
и
муниципальную
собственность Владивостокского городского округа (далее - капитальные
8
вложения)
главным
распорядителям
необходимо
создать
условия,
направленные на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции,
технического перевооружения объектов капитального строительства.
Повышению
качества
планирования
бюджетных
ассигнований
на
осуществление капитальных вложений будет способствовать дополнительное
ограничение
на
включение
данных
расходов
в
проект
бюджета
Владивостокского городского округа на 2016 год и плановый период 2017 и
2018 годов только при условии наличия проекта решения главного
распорядителя об осуществлении капитальных вложений.
При
принятии
решений
о
капитальных
вложениях
главным
распорядителям на стадии планирования необходимо совместно рассматривать
инвестиционные
и
последующие
связанные
с
ними
текущие
и
эксплуатационные расходы.
Также необходимо осуществлять сокращение (поэтапно до полной отмены)
практики авансовых платежей при исполнении муниципальных контрактов на
строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
3.6.
Эффективное
управление
и
распоряжение
муниципальным
имуществом города Владивостока, целевой характер его использования, в том
числе
проведение оценки эффективности использования предоставленных
средств бюджета Владивостокского городского округа муниципальным
унитарным предприятиям города Владивостока.
3.7. Оптимизация структуры расходов бюджета Владивостокского
городского
округа,
обеспечение
экономии
материальных
ресурсов
муниципальных учреждений города Владивостока, используемых ими при
оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ), снижение объёмов
дебиторской задолженности.
Бюджетная политика города Владивостока на 2016 год и плановый
период 2017 и 2018 годов нацелена на улучшение условий и качества жизни
жителей города Владивостока посредством удовлетворения потребностей
граждан в качественных услугах образования, культуры, спорта, жилищно-
9
коммунального хозяйства, а также создания благоприятных условий для
развития малого и среднего предпринимательства.
Начальник Управления финансов
администрации города Владивостока