Правительство Российской Федерации Государственное образовательное автономное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное автономное учреждение
высшего профессионального образования
Национальный исследовательский университет –
Высшая школа экономики
Институт развития образования
Программа дисциплины
«Управление образовательными системами»
Магистерской программы «Управление образованием»
по направлению 081100.68 "Государственное и муниципальное управление"
Автор: к.э.н., Зиньковский К.В.
E-mail: [email protected]
Утверждено Ученым Советом
Института развития образованием
_______________ И.Д. Фрумин
«___» _______________ 2011 г.
2011
3.7.1.1 Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к
знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных
ассистентов и студентов направления подготовки 081100.68 «Государственное и
муниципальное управление», обучающихся по магистерской программе «Управление
образованием», изучающих дисциплину «Управление образовательными системами».
Программа разработана в соответствии с:

ФГОС ВПО http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_10/m123.html;

Образовательной программой подготовки магистров по направлению 081100.68
«Государственное и муниципальное управление».

Базовым учебным планом университета подготовки магистра по магистерской
программе «Управление образованием»», утвержденным в 2011г.
3.7.1.2 Цели освоения дисциплины
Основная цель дисциплины – формирование у слушателей навыков анализа образовательных
систем как организаций на основе современных управленческих теорий и концепций.
Задачи:
 рассмотреть теоретические подходы к основным проблемам управления организациями:
целепологание и эффективность, соответствие организационных структур и механизмов
управления изменяющейся внешней среде, влияние стейкхолдеров на управление, выбор
стратегии и методов реформирования организаций, управление качеством образования;
 выработать собственный, аргументированный взгляд на теоретическую обоснованность и
предсказуемость поведения образовательных организаций и систем в стабильных условиях и
при проведении организационных изменений;
 выработать навык работы с информацией различного типа и качества, полученной в
результате специальных исследований или плановой отчетности;
 укрепить навык написания экспертных работ по теме управления образовательными
системами, в том числе с использованием сопоставительной информации.
3.7.1.3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
По результатам обучения слушатели должны понимать:
 особенности управления образовательными системами, как с точки зрения теоретических
положений, так и с точки зрения современных условий, в которых они работают;
 сущность и причины существующих проблем в управлении процессом модернизации
образования;
 общие черты и сравнительные особенности процесса модернизации отечественного
образования.
Слушатели должны уметь:
 использовать аналитические и экспертные методы при определении существующих проблем
управления образовательными системами;
 определять и формулировать основные принципы управления для конкретных внешних
условий, изменений и проектов.
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции (знаком *
выделены компетенции обязательные для усвоения в соответствии с образовательным
стандартом федерального государственного автономного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики» (далее – НИУ ВШЭ): по направлению подготовки 081100.68
Государственное и муниципальное управление, уровень подготовки: магистр):
Компетенция
Компетенция
лидерства.*
Код
по
ФГО
С/
НИУ
ОК-4
Компетенция командной ОК-5
работы.
Компетенция
профессионального
взаимодействия.
ОК-7
Формы и методы
обучения,
способствующие
формированию и
развитию компетенции
Демонстрирует
понимание Групповые
дискуссии,
того, что:
анализ деловых ситуаций
на основе кейсов, ролевые
 лидерство ситуационно;
 лидерство определяется по игры.
наличию последователей;
 необходимо возникновение
«центров» лидерства в процессе
развития организации.
Демонстрирует
осознание
значимости
лидерства
при
достижении целей развития
организации.
Демонстрирует:
Групповая
очная
и
заочная
работа,
 готовность к диалогу;
аналитическая
 способность к согласованию
и соотнесению своих действий деятельность.
с другими;
 принятию
и
восприимчивости другого;
 готовность
к
гибкому
тактичному взаимодействию с
другим;
 готовность к рефлексивной
деятельности.
Демонстрирует понимание:
Групповые
дискуссии,
 роли
неформальной представление
собственных
продуктов
структуры организации;
для
публичного
 преимущества
сложных
обсуждения,
коммуникационных систем.
интерактивные лекции.
Демонстрирует способность:

представлять результаты
своей работы для других
специалистов;

отстаивать свои позиции
в профессиональной среде;

находить
компромиссные
и
альтернативные решения.
Дескрипторы – основные
признаки освоения
(показатели достижения
результата)
Компетенция
аналитической работы.*
Код
по
ФГО
С/
НИУ
ОК10
Формы и методы
обучения,
способствующие
формированию и
развитию компетенции
Владеет:
Проектная деятельность,
 методами
реферирования дискуссионные
технологии, практические
текстов;
занятия.
Демонстрирует умение:
 слушать и задавать вопросы;
 структурировать
информацию;
 формировать
экспертную
оценку
этапа
развития
образовательной организации.
Компетенция
критического анализа.*
ОК15
Демонстрирует умения:

критически
оценивать
информацию;

переоценивать
накопленный опыт;

конструктивно
принимать решение на основе
анализа информации.
Показывает
способность
критического анализа своих
возможностей и возможностей
образовательной организации.
Групповые дискуссии и
проекты,
проектная
деятельность,
критический
анализ
программ и проектов,
работ других слушателей.
Демонстрирует:
•
способность
и
готовность к лидерству;
•
умение
организовать
работу малой группы;
•
убеждать
в
целесообразности
своих
предложений;
•
осуществлять
распределение
функций,
полномочий и ответственности
между исполнителями;
•
умение координировать
совместную
работу,
распределять полномочия.
Владеет
информационными
технологиями и использует их
для решения поставленных
задач.
Групповые
дискуссии,
очная и заочная групповая
работа,
практические
занятия.
Компетенция
Обладать умениями и ПК-5.
готовностью
формировать команды
для
решения
поставленных задач.
Уметь
использовать ПКинформационные
14
технологии для решения
различных
исследовательских
и
административных
задач.*
Дескрипторы – основные
признаки освоения
(показатели достижения
результата)
Заочная
работа,
практические занятия.
3.7.1.4 Место дисциплины в структуре образовательной программы
Дисциплина читается студентам магистерской программы «Управление образованием»
Института образования НИУ ВШЭ. Дисциплина читается на первом году обучения.
Дисциплина является дисциплиной по выбору для программы в целом, по содержанию
связана с курсом «Образовательные теории и образовательные реформы», а также с курсом
«Развитие образовательной организации в условиях изменений».
Для изучения дисциплины необходим минимум владения английским языком (чтение),
пользовательские навыки поиска информации в Интернет.
3.7.1.5 Тематический план учебной дисциплины
№
Наименование
разделов и тем
п/п
Всего
часов
Аудиторные часы
Лекции
Самостоятельная
работа
Семинарские
занятия, в том
числе в
информ. среде
поддержки
обучения
1.
Введение
6
2
2.
Цели и эффективность
организации, подходы
и инструменты оценки
организационной
эффективности
42
6
12
24
3.
Основы
организационного
проектирования:
структура и механизмы
управления
организацией
Организационные
изменения и реформы
образования в свете
теории организации
40
4
12
24
42
4
12
26
Управление качеством
образования
50
8
12
30
Итого
180
24
48
108
4.
5.
3.7.1.6 Формы контроля знаний студентов
4
Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских и практических занятий на основе
оценки качества письменных работ слушателей по практическим заданиям к темам курса и
активности в электронной среде поддержки обучения, а также одного эссе.
Итоговый контроль: зачет с оценкой, выставляемый по результатам выполнения
письменных работ и активности в электронной среде обучения.
3.7.1.7 Критерии оценки знаний, навыков
Оценки по всем формам текущего контроля выставляются по 10-ти балльной шкале.
Критерии оценки работы на семинарских (лекционных) занятиях.

Уровень владения знаниями:
o теорий, концепций и современных подходов к развитию образовательной
организации;
o содержания основных управленческих технологий, используемых в
управлении развитием образовательной организации;
o особенностей управления развитием образовательной организации.

Умение:
o критически оценить актуальное состояние образовательной организации;
o анализировать и оценивать инструменты развития образовательной
организации;
o определять и формулировать направления развития организации;
o оценивать риски и возможности развития образовательной организации.
Готовность к:
o гибкому тактичному взаимодействию с другими студентами;
o рефлексивной деятельности;
o готовность к компромиссам для достижения результата.
Понимание и принятие специфики партнеров по диалогу, их интересов, позиций.
Проявление самостоятельности в ситуации выбора и умение нести ответственность
за принятое решение.



Требования к написанию эссе.
В работе
должны быть сформулированы: актуальность и важность данной темы,
рассматриваемые проблемы, цели и задачи работы. Работа должна продемонстрировать
знания автора по выбранной теме, а также способности автора к аналитическому
мышлению, содержать критический анализ описываемых им теоретических концепций,
точек зрения экспертов и исследователей. Работа должна быть представлена в электронном
виде в соответствии с графиком работы по курсу. Объем работы должен быть в пределах от
15 до 17 тыс. знаков с учетом пробелов.
3.7.1.8 Содержание дисциплины
Введение
Цели и задачи курса. Ожидаемые образовательные результаты. Организация учебного
процесса и формы контроля.
Тема 1. Эффективность организации, подходы и инструменты оценки организационной
эффективности
Понятие эффективности в управлении и его роль в дискуссиях о подходах к управлению
и реформированию образования.
Организационная эффективность как способность организации эксплуатировать свою
среду для поддержания функционирования в долгосрочном периоде. Целевая модель эффективность как способность организации добиваться поставленных целей. Эффективность
как способность организации удовлетворять своих стейкхолдеров. Эффективность как
способность организации поддерживать процессы управления на необходимом уровне.
Сложность и противоречивость моделей организационной эффективности.
Анализ целей функционирования системы образования РФ. Цели, зафиксированные в 43
ст. конституции РФ и Законе об образовании РФ. Цели, зафиксированные в Федеральной
Программе развития образования. Спектр неформальных целей: стремление к оптимизации
бюджетных расходов, стремление к лучшим примерам, стремление к инновационному
развитию, стремление к разнообразию и др.
Практическое применение моделей организационной эффективности в управлении.
Оценка эффективности, ее роль и пользователь. Методы, основанные на целе-ориентированном
подходе. Методы, ориентированные на менеджмент или участников реформ. Методы,
ориентированные на потребителей. Оценка на национальном уровне, региональном уровне и
уровне организаций.
Сравнительный анализ проектов и инструментов оценки эффективности. Оценка как
инструмент и как «дубина».
Практические работы:
 Анализ целеполагания и параметров эффективности в системе образования (групповая
работа)
 Анализ проектов и инструментов оценки эффективности программ, проектов и организаций
системы образования РФ (групповая работа)
 Постановка задачи для написания эссе или для разработки кейса
Основная литература к теме:
1. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты. – СПб.: Питер, 2001, глава
11.
2. Дафт Р. Теория и практика организации для психологов и экономистов. – СПб.: ПраймЕврознак, 2009, гл. 2. (или Дафт Р. Организации. Учебник для психологов и
экономистов. – СПб.: Прайм-Еврознак, 2002, стр. 53-63).
3. Барбер М. Преимущества системы ответственности и отчетности. Вопросы образования
№1, 2005, стр. 11-44.
4. Барбер М., М.Муршед. Как добиться стабильно высокого качества обучения в школах.
Уроки анализа лучших систем школьного образования мира (пер. с англ.). Вопросы
образования, №3, 2008, стр. 7-60.
5. Теоретические подходы и практика оценки реформирования системы образования.
Глава 4.4, переработанная и дополненная, из книги «Управление модернизацией в
образовании: подходы и механизмы». Коллектив авторов. Москва, издательство ГУВШЭ, 2003.
6. Зиньковский К.В. Оценка социальных программ и проектов как инструмент и как
дубина: заметки к слайдам. Материалы круглого стола «Эффективность социальной
политики: теория и практика», Сабуровские чтения, ФИРО, 2010.
Дополнительная литература к теме:
1. Конституция РФ, ст. 43.
2. Закон об образовании РФ.
3. Федеральная Программа развития образования.
4. Аналитическая записка «К вопросу совершенствования методики оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти РФ (постановление Правительства
№332)». Центр универсальных программ, Москва, 2010.
5. Агранович М.Л. Возможности анализа образовательных систем на основе результатов
ЕГЭ// Вопросы образования, № 2, 2004, 272-287.
6. Константиновский Д., Вахштайн В., Куракин Д., Рощина Я. Доступность качественного
общего образования: возможности и ограничения. Москва: Логос, 2006.
7. Фрумин И.Д. Основные подходы к равенству образовательных возможностей. Вопросы
образования, № 2 2006.
8. Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам?
Препринт WP8/2006/03. – М.: ГУ ВШЭ, 2006.
9. Studies of Education Reform: Systemic Reform. Volume I-III. Margaret E. Goertz, Robert E.
Floden, Jennifer O’Day. The Studies of Education Reform program, supported by the U. S.
Department of Education, Office of Educational Research and Improvement.
10. STRATEGIC PLAN. Michigan Rural Systemic Initiative, MiRCI Comprehensive Regional
Reform Plan, June 2000
11. ERT Report Instrument. School: Alcorn Middle, South Carolina. School Year 2002 –2003.
Intervention and Assistance Team, Division of Professional Development and School Quality,
Department of Education South Carolina
12. Schools Under Scrutiny, Centre for Educational Research and Innovations, OECD 1995
13. Evaluating Whole-School Reform Efforts: a Guide for District and School Staff. Second
Edition, August 2000. Kim Yap, Inge Aldersebaes, Jennifer Railsback, Joan Shaughnessy,
Timothy Speth. Northwest Regional Educational Laboratory.
Тема 2. Основы организационного проектирования: структура и механизмы управления
организацией
Основы организационного проектирования: структурирование деятельности и развитие
организационной структуры, механизмы координации, централизация и децентрализация.
Влияние переменных внутренней и внешней среды на организационную структуру и систему
управления. Возраст, размер, способы контроля и механизмы управления организацией.
Взаимосвязь технологий, инструментов и организационной культуры с организационным
дизайном.
Анализ структуры управления образованием в РФ, управление федеральной,
региональными и муниципальными системами образования. Проблемы управляемости в
условиях нестабильной среды. Оценка применяемых методов с точки зрения соответствия
внешним условиям и структуре управления образованием.
Концепция стейкхолдеров организации и их участие в управлении бизнесом. Механизмы
реализации влияния стейкхолдеров на организацию, риски и выгоды. Возможные формы
частно-государственных партнерств (ЧГП) в образовании с точки зрения современной практики
управления. Анализ влияния характеристик задач управления на выбор формы ЧГП.
Контрактные и институциональные формы ЧГП. Автономные организации, риски и
управленческие преимущества. Управляющие советы, аналогия с корпоративным управлением.
Проблемы корпоративного управления и способы их преодоления. Перспективы использования
различных форм ЧГП в образовательных системах.
Сравнение подходов к управлению образовательными системами в других странах.
Традиции и современные цели разных систем образования. Многообразие типов субъектов
образовательного поля, сложность образовательных систем, разнообразие стратегий и
механизмов управления.
Практические работы:
 Анализ структуры управления образованием на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях;
 Сравнительный анализ систем управления школьным образованием в РФ и других странах.
Основная литература к теме:
1. Минцберг Г. Структура в кулаке. Создание эффективной организации. – СПб: «Питер»,
2001, Глава 1, 5, 6.
2. Беляков С. А. Лекции по экономике образования [Текст] / С. А. Беляков. М.: ГУ-ВШЭ,
2002, лекция 2.
3. Дафт Р. Теория и практика организации для психологов и экономистов. – СПб.: ПраймЕврознак, 2009, гл. 3, 6. (или Дафт Р. Организации. Учебник для психологов и
экономистов. – СПб.: Прайм-Еврознак, 2002, гл. 3, 6).
4. Гибсон Ж. Л., Иванцевич Дж., Доннели Дж. Х. Организации. Поведение. Структура.
Процессы. М. Инфра «М» 2000, гл. 14.
5. Днепров Э.Д. Образование и политика. Новейшая политическая история российского
образования. Том 1, 2. М., 2006, гл. 13.
6. Закон об образовании РФ.
Дополнительная литература к теме:
1. Барбер М., М.Муршед. Как добиться стабильно высокого качества обучения в школах.
Уроки анализа лучших систем школьного образования мира (пер. с англ.). Вопросы
образования, №3, 2008, стр. 7-60.
2. Пью Д. С., Хиксон Д. Дж. Исследователи об организациях. Хрестоматия. М. Линк. 1997,
гл. «Дерек Пью и Астонская группа».
3. Ведомственные документы МОиН РФ и региональных МОиН, фиксирующие структуру
и механизмы управления образовательными системами (на сайтах соответствующих
ведомств).
4. ФЗ № 174 «…о федеральных автономных учреждениях».
5. ФЗ № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений».
6. ФЗ № 115 «…о концессионных соглашениях».
7. ФЗ № 275 «…о порядке формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций».
8. Материалы межрегиональной конференции «Частно-государственное партнерство в
образовании», МОиН РФ, АНО «Центр социальных исследований и инноваций», ООО
«Химфармаркет», Москва, 2009.
9. Зиньковский К.В. Участие общества в реформировании школьного образования: опыт
США и Великобритании// Народное образование. 2006. №9. С. – 68-72.
10. Зиньковский К.В. «Современные управленческие механизмы ЧГП в образовании».
Презентация и заметки к докладу на конференции «Современная школа – территория
развития и партнерства», 2009 г.
11. Schools Under Scrutiny, Centre for Educational Research and Innovations, OECD 1995.
12. Anderson, Gary L. The Politics Of Participatoty Reforms In Education. Theory Into Practice,
Autumn 99, Vol. 38 Issue 4, p191.
13. Anemona Hartocollis. Growing Outrage Leads Back to Centralized Leadership. New York
Times, New York, Jun 7, 2002.
14. Jeff Archer. Training sessions help urban school boards lead change. Education Week;
Washington; Jul 10, 2002.
15. Rudi K. Bresser. Structural Dimensions of University Departments and their Context: The
Caw of West Germany. Organization Studies, 1984, 5/2, 119-146.
16. Angela Thody. Innovation in sub-central education government: Top, middle, bottom. Total
Quality Management; Abingdon; May 1998.
17. Cibulka, James. American Educational Reform And Government Power. Educational Review,
1990, Vol. 42 Issue 2, p97.
18. Cooper, Bruce S. Local School Reform In Great Britan and The United States: Points Of
Comparison – Points of Departure. Educational Review, 1990, Vol. 42 Issue 2, p133.
Тема 3. Организационные изменения и реформы образования в свете теории организации
Гибкость, инновационное развитие и пределы управления современной системой
образования. Изменения, которые могут произойти во внешней среде в среднесрочной
перспективе. Сравнение трендов, наблюдаемых в других странах с изменениями,
происходящими в России. Анализ последствий возможных изменений во внешней среде и
возможные решения в области управления для адаптации к ним.
Возможности модернизации системы образования с точки зрения теории организации.
Подход балансовых теорий (ресурсной зависимости, стратегического управления,
институциональный), теорий естественного развития и организационной экологии. Проблема
разработки централизованных решений и планов, поиск работающих стратегий модернизации.
Проблема сопротивления изменениям в системе образования. Роль власти, ресурсов,
информации в преодолении сопротивления и институализации изменений. Возможные
инструменты управления процессом модернизации системы образования.
Анализ проектов реформирования: контекст, стратегия реформирования, механизмы
изменений, результаты и эффективность проекта.
Проект создания чартерных школ в США. Проект создания специализированных школ в
Великобритании. Проекты развития системы образования РФ. Приоритетный национальный
проект «Образование»: инновационные школы. Проект создания инновационной
образовательной сети «Эврика».
Практические работы:
 Анализ литературы и заполнение таблицы «Типология теорий организации и
организационные изменения»
 Анализ литературы и заполнение таблицы «Трактовка реперных проблем проведения
реформы образования с точки зрения разных направлений теории организации».
 Сравнительный анализ проектов реформирования в разных странах.
Основная литература к теме:
1. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты. – СПб.: Питер, 2001, глава 12.
2. Щербина В.В., Попова Е.А. Современные концепции структурных изменений в
организациях// Социс, № 5, 1996 г.
3. Тамбовцев В.Л. Реформы российского образования и экономическая теория// Вопросы
экономики, 2005, № 3, стр. 4-19.
4. Зиньковский К.В. Анализ современных теорий организации применительно к
образовательным системам. Глава из диссертации, дополненная и переработанная.
Москва, 2008, 2010.
Дополнительная литература к теме:
1. Абанкина И.В., Зиньковский К.В. Кластеры развития//Отечественные записки, том 40,
2008, стр. 68-83.
2. Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации/ Пер. с англ. под науч. ред.
А.Г.Сефаряна. – СПб.: Питер, 2007.
3. Валитова Л.А., Тамбовцев В.Л. Организационная экология: взгляд экономиста//
Российский журнал менеджмента, Том 3, № 2, 2005. С. 109–118.
4. Грейнер Л. Е. Эволюция и революция в процессе роста организаций// Вестник С.Петербургского университета. Сер. Менеджмент. 2002. Вып. 4. С. 76-94.
5. Днепров Э.Д. Образование и политика. Новейшая политическая история российского
образования. Том 1, 2. М., 2006.
6. Зиньковский К.В. Исследование подходов и механизмов проведения реформы крупных
социальных систем на примере системы общего образования // Вопросы образования, №
3, 2008.
7. Зиньковский К.В. Исследование модели управления изменениями при реформировании
системы общего образования в США и Великобритании. Глава из диссертации,
дополненная и переработанная. Москва 2008, 2010.
8. Коттер Дж. Суть перемен. – М.: Олимп-Бизнес, 2004.
9. Кузьминов Я.И. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских
реформ и возможности культивирования институциональных изменений/ Я.И.
Кузьминов, В.В. Радаев, А.А. Яковлев, Е.Г. Ясин. М.: ГУ ВШЭ, 2005.
10. Кушелевич Е.И., Филонович С.Р. Модели жизненных циклов организаций. Менеджмент:
Век ХХ – век ХХI: Сборник статей. /Под ред. О.С. Виханского, А.И. Наумова. – М.:
Экономистъ, 2004. Стр. 304-320.
11. Пью Д. С., Хиксон Д. Дж. Исследователи об организациях. Хрестоматия. М. Линк. 1997.
12. Управление модернизацией в образовании: подходы и механизмы. М.: ГУ-ВШЭ. 2003.
Коллектив авторов И.В.Абанкина, Д.А.Абанкин, Н.В.Белов, К.В.Зиньковский, П.Кастро,
Н.Я.Осовецкая, И.А.Рожков, Б.В.Сазонов.
13. Ханнан М. Т., Фримен Дж. Экология организационных популяций// Вестник СанктПетербургского университета, 2004, Сер. Менеджмент (4): 143–185.
14. Щербина В.В. Социальные теории организаций. Словарь. – М.: Инфра-М, 2000.
15. Сайт Федеральной целевой программы развития образования (2006-2010)
http://www.fcpro.ru/.
16. Страница Приоритетного национального проекта «Образование» на сайте МОиН РФ
http://mon.gov.ru/pro/pnpo/.
17. Сайты образовательной сети «Эврика» http://www.eurekanet.ru/.
18. Caroline Hendrie. Annenberg challenge yields lessons for those hoping to change schools.
Education Week, Washington, Jun 12, 2002
19. Chester E Finn Jr. Making school reform work. Public Interest; Washington; Summer 2002
20. Cibulka, James. American Educational Reform And Government Power. Educational Review,
1990, Vol. 42 Issue 2, p97
21. Evans Clinchy. The educationally challenged American school district. Phi Delta Kappan;
Bloomington; Dec 1998
22. Featherman D., Hauser R. Opportunity and change. New York: Academic Press, 1978.
23. Hannan M., Freeman J. Organizational Ecology. Cambridge (Mass.), 1989
24. Schools Under Scrutiny, Centre for Educational Research and Innovations, OECD 1995
25. The Center for Education Reform, Charter Schools: Changing the face of american education,
2006,Washington, D.C.
26. Evaluation of the Public Charter Schools Program: Final Report. U.S.Department of Education,
Office of the Under Secretary,Washington, D.C. , 2004.
27. Examining the Impact of the Specialist Schools Programme, Anne West, Philip Noden, Mark
Kleinman and Christine Whitehead, London School of Economics and Political Science, DfEE,
2000.
28. Schools Under Scrutiny, Centre for Educational Research and Innovations, OECD 1995
29. Strategic Plan. Michigan Rural Systemic Initiative, MiRCI Comprehensive Regional Reform
Plan, June 2000
30. Studies of Education Reform: Systemic Reform. Volume I-III. Margaret E. Goertz, Robert E.
Floden, Jennifer O’Day. The Studies of Education Reform program, supported by the U. S.
Department of Education, Office of Educational Research and Improvement.
Тема 5. Управление качеством образования
Основные критерии оценки качества образования: соответствие результатов образования
педагогическим целям; востребованность результатов; соответствие результатов потребностям
развития общества и личности; «цена» достижения желаемых результатов.
Виды результатов образования. Предметные результаты и метарезультаты. Планируемые
и прогнозируемые результаты. Контролируемые и анализируемые результаты.
Результаты образования и его цели. Социальные и педагогические цели. Иерархия
педагогических целей. Структура и содержание общих целей школьного образования.
Традиционный и компетентностный подходы к определению целей. Функциональные умения и
ключевые навыки.
Педагогическое целеполагание как процесс; факторы, влияющие на педагогическое
целеполагание. Исследование реального содержания педагогических целей.
Образовательные стандарты как фактор, определяющий педагогические цели и
образовательные результаты. Проблемы определения требований к уровню подготовки
выпускников школы. Поиски новых подходов к определению обязательного минимума
содержания образования. Соотношение федерального, регионального и школьного
компонентов содержания образования.
Дидактическое обеспечение государственного стандарта общего образования. Функции
Федерального перечня учебников. Проблемы формирования учебников нового поколения.
Задача выбора учебных изданий.
Организация образовательного процесса как фактор достижения нового качества
образования. Источники общего образования в современных условиях; условия их
оптимального использования. Профильное обучение. Перспективы развития вариативной
системы образования в условиях перехода к профильному обучению в старших классах.
Текущая и итоговая аттестация учащихся, ее связь с педагогическими целями.
Единый государственный экзамен, его цели. Дискуссии по проблемам ЕГЭ. Первые
результаты.
Средства управления качеством образования: стандарты; контроль за соблюдением
стандартов; экспертиза образовательных программ; экспертиза учебных изданий; аттестация
учащихся; аттестация кадров; лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных
учреждений; подготовка и повышение квалификации кадров. Роль общественного мнения и
неформальных профессиональных норм в повышении качества образования.
Практические работы:
 Составление перечня функциональных умений, которые необходимо формировать у
учащихся.
 Экспертиза «Требований к уровню подготовки выпускников» (по разным образовательным
областям).
 «Заказ на учебники» (анализ ситуации).
 Составление вопросов для собеседования с руководителями школ по проблеме повышения
качества образования.
 Дискуссия: ЕГЭ - достоинства и риски.
Основная литература к теме:
1. Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы.
/Под ред. А.М.Моисеева. – М.: Педагогическое общество России, 1999. – 191 с.
2. Лебедев О.Е. Управление образовательными системами: Пособие. – Великий Новгород:
НРЦРО. 1998. – 91 с.
3. Ключевые проблемы региональных образовательных систем: опыт анализа. /Под ред.
А.М.Моисеева. – М.: РОССПЭН, 2002. – 288 с.
4. Управление развитием школы: Пособие для руководителей образовательных
учреждений. /Под ред. М.М.Поташника и В.С.Лазарева. – М.: Новая школа, 1995. – 464
с. (глава У1).
5. Лазарев В.С. Системное развитие школы. – М.: Педагогическое общество России, 2002. –
304 с.
6. Каким должен быть образовательный стандарт: Теоретические подходы к разработке
стандарта общего образования. /Под ред. Л.П.Кезиной, В.Д.Шадрикова. – М., 2002. – 176
с.
7. Лебедев О.Е., Неупокоева Н.И. Цели и результаты школьного образования:
Методические рекомендации. – СПб: СПГУПМ, 2001. – 52 с.
8. Аспекты модернизации российской школы: Научно-методические рекомендации к
широкомасштабному эксперименту по обновлению содержания и структуры общего
среднего образования. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – 164 с.
9. Образовательный процесс в начальной, основной и старшей школе: Рекомендации по
организации опытно-экспериментальной работы. – М.: Сентябрь, 2001. – 240 с.
10. Фрумин И.Д. Введение в теорию и практику демократического образования. –
Красноярск, 1998. – 240 с.
11. Управление качеством образования: Сборник методических материалов. /Сост.
О.Е.Лебедев. – М.: РОССПЭН, 2002. – 128 с.
12. Сельская школа: ресурсы развития. Методическое пособие по разработке проектов
развития сельской школы. /Под ред. О.Е.Лебедева. – М.: РОССПЭН, 2003. – 144 с.
13. Управление школой. Ключевые слова: Словарь-справочник руководителя школы. /Под
ред. А.М.Моисеева, А.А.Хвана. – Москва – Кемерово: Изд-во КРИПКиПРО, 2002. – 218
с.
Дополнительная литература к теме:
1. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. /Редакция и предисловие
И.А.Ушакова. – М.: Сов.радио, 1974. – 272 с.
2. Давыдов В.В. Теория развивающего обучения. – М.: ИНТОР, 1996. – 544 с.
3. Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России. – М.: Наука, 1998. – 464 с.
4. Пригожин А.И. Современная социология организаций: Учебник. – М.: Интерлакс, 1995.
– 296 с.
5. Поташник М.М., Моисеев А.М. Диссертации по управлению образованием: Состояние,
проблемы, современные требования: Пособие в помощь авторам диссертаций по
управлению в сфере образования. – М.: Новая школа, 1998. – 176 с.
6. Ушаков К.М. Управление школьной организацией: организационные и человеческие
ресурсы. – М.: Сентябрь, 1995. – 198 с.
7. Хакен Г. Синергетика. – М.: Мир, 1980. – 404 с.
8. Шишов С.Е., Кальней В.А. Мониторинг качества образования в школе. – М.: Российское
педагогическое агентство, 1998. – 354 с.
9. Управление качеством образования: Практико-ориентированная монография и
методическое пособие. /Под ред. М.М.Поташника. – М.: Педагогическое общество
России, 2000. – 448 с. (главы 1 и 3).
10. Филиппов В.М. Обновление школы. Единые государственные экзамены: Правда и
домыслы. – М.: Дрофа, 2002. – 96 с.
11. Филиппов В.М. Модернизация российского образования: Ответы министра образования
на ваши вопросы. – М.: Дрофа, 2002. – 96 с.
3.7.1.9 Образовательные технологии
Учебная работа сочетает в себе лекционные, семинарские и практические занятия (в том
числе с использованием информационной учебной среды), а также самостоятельную работу
слушателей в соответствии с графиком работы по курсу. Формы практических занятий
(проведение дискуссии, анализ документов и материалов исследований, экспертиза документов,
разработка и анализ кейсов и др.) моделируют современные методы управленческой
деятельности. Работа по каждой теме заканчивается коллективными выводами.
Слушатели должны до начала занятий познакомиться с материалами УМК и работами,
указанными в списке основной литературы к каждой теме.
4.7.1.10 Оценочные средства для текущего контроля и аттестации учащихся
Возможный перечень тем эссе:
1. Модели организационной эффективности: сложность построения и практическая ценность.
2. Практическое применение моделей эффективности в управлении образовательными
системами. Сравнительный анализ методов оценки эффективности.
3. Управленческие выгоды и возможные риски, связанные с использованием различных
методов оценки эффективности в образовании.
4. Воздействие изменений во внешней и внутренней среде на функционирование и
управляемость организаций системы образования.
5. Типы организационных структур и механизмы координации, используемые в
образовательных системах.
6. Особенности структуры образовательной системы на разных уровнях.
7. Особенности структуры образовательной системы РФ в сравнении с системами других стран.
8. Применимость концепции стейкхолдеров к образовательным организациям или системе
образования в целом.
9. Сравнительный анализ форм участия стейкхолдеров в управлении образовательными
системами и в бизнесе.
10. Возможности внедрения различных форм ЧГП в образовательной системе.
11. Проблемы управляющих советов в сопоставлении с проблемами советов директоров
корпораций.
12. Анализ возможности и механизмов организационных изменений с точки зрения различных
направлений теории организации.
13. Проекты модернизации системы образования с точки зрения теории организации.
4.7.1.11 Порядок формирования оценок по дисциплине
Итоговая оценка формируется на основе оценок письменных работ слушателей по
практическим заданиям и активности в электронной среде поддержки обучения, а также оценки
эссе. Итоговая оценка вычисляется как округленная средневзвешенная сумма с учетом
следующих весов:
Wпракт.з.=0,5, Wэссе=0,5.
Расчет итоговой (результирующей) оценки:
Оср(окр)=Опракт.з.*0,5+Оэссе*0,5
3.7.1.13 Дистанционная поддержка дисциплины
Дистанционная поддержка дисциплины осуществляется в дистанционной образовательной
среде обучения для проработки отдельных тем, выполнения заданий, обмена информацией с
преподавателем для подготовки заданий используют среду дистанционного обучения LMS,
доступ к которой студенты получат централизованно.
3.7.1.14 Материально-техническое обеспечение дисциплины




Ноутбук (компьютер) для преподавателя;
Проектор (для лекций или семинаров);
Ноутбук для каждого студента;
Модульная мебель для организации групповой работы слушателей.
Программные средства
Для успешного освоения дисциплины, студент использует следующие программные средства:
 Microsoft Internet Explorer (или другой интернет-браузер), Microsoft Word,
Microsoft Excel, Microsoft Excel, Microsoft Power Point, Adobe Reader.