1 ВЫСТУПЛЕНИЕ Ю.А. ВИСЛОГУЗОВА НА КРУГЛОМ СТОЛЕ ФРАКЦИИ ЛДПР 23 СЕНТЯБРЯ 2009 ГОДА. Оценивая общую ситуацию, нельзя не видеть, что личность сегодня подвергается серьезным испытаниям. К ним, на наш взгляд, относятся: - бюрократизм и высокий уровень коррупции; - недостаточный уровень развития институтов гражданского общества; - относительно высокий уровень бедности значительной части населения; - низкий уровень правовой культуры; В настоящее время существенный акцент в государственной политике сделан на реальное обеспечение прав человека, совершенствование прав и свобод личности, поддержку процессов формирования гражданского общества. Повышение уровня правовой культуры населения, укрепление на этой основе законности и правопорядка являются важным направлением деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Одной из основных проблем российского общества, и это ни для кого не секрет, является высокий уровень правового нигилизма. Его отличительной чертой является, прежде всего, массовый характер. Он получил распространение как среди граждан, так и в официальных кругах: в государственных структурах, в исполнительной и законодательной ветвях власти, в правоохранительных органах и носит демонстративный, агрессивный и, порою, циничный характер. У многих граждан отсутствует уважение к закону как основному условию жизнедеятельности демократического общества. Об этом свидетельствуют сложная криминальная обстановка, распространенный характер правонарушений в сфере налогового, трудового, земельного, миграционного, природоохранного и другого законодательства. Люди различного возраста и принадлежащие к разным социальным группам, не имеющие специального юридического образования, не очень хорошо знают свои права и обязанности, не имеют простейших навыков их защиты. Значит, их этому нужно учить. Учить с детского сада, школы, профессиональных учебных заведений, просвещать другие слои населения. Учитывая то, что основной базовый уровень любых знаний человек получает в школе - обучение правовым знаниям должно начинаться именно оттуда. Школа должна способствовать формированию: 2 основных социальных навыков, практических умений в области социальных и правовых отношений; умений отстаивать свои права, участвовать в создании и деятельности общественных организаций; воспитанию толерантности, умению вести диалог и находить компромиссы; В крае можно выделить следующие основные направления работы по правовому просвещению: реализация разрозненных учебных курсов, образовательных программ в образовательных учреждениях; проведение некоторых просвещению; мероприятий по правовому информирование населения о новых законах и изменениях в действующем законодательстве; реализация проектов объединениями; и программ общественными периодические публикации материалов и статей правовой тематики в газетах и на интернет-сайтах. Всё больше внимания уделяется правовому просвещению детей и молодежи. В числе мероприятий конкурсы работ учащихся, «Зимняя школа по правам человека» для студентов Вузов, проводимая совместно с Алтайским государственным университетом, другими учебными заведениями края, встречи с молодёжью. Совместно с общественной организацией «Алтайский краевой союз детских и подростковых организаций» для вожатых педагогического отряда «Ювента», педагогических коллективов и детей профильных смен были проведены занятия по правам человека, подготовлены соответствующие методические материалы. Это позволило значительно оживить правовое просвещение летом, активизировать деятельность педагогического состава по формированию правовой культуры и активной гражданской позиции большого числа школьников. В целом, можно констатировать, что обучение правам человека в современной школе: носит массовый характер. Имеется ряд учебных и методических пособий, освещающих проблематику прав человека. Ведется подготовка учителей к преподаванию прав человека. Однако в общеобразовательной школе преподавание прав человека носит во многом поверхностный характер. Из большинства учебников ученики получают весьма искаженные представления о содержании конкретных прав. Существующие программы обществознания и права мало что дают с точки зрения приобретения практических умений в области защиты своих и 3 чужих прав. Уклад школьной жизни многих образовательных учреждений не создает условий для освоения прав человека. Другое не менее значимое направление правового просвещения работа с библиотечной системой, охватывающей своей деятельностью самые широкие слои населения. Конкурсы Уполномоченного «Право. Библиотека. Читатель», журналистов краевых, городских, районных газет и электронных СМИ на лучшее освещение темы прав человека. При активном участии сотрудников аппарата Уполномоченного, в июне Администрацией края был проведен единый Информационный день по теме «Пути реализации Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае». В связи с шестидесятой годовщиной принятия Всеобщей декларации прав человека и юбилеем Конституции РФ в октябре - ноябре совместно с Администрацией края и Алтайским краевым Законодательным Собранием проведены зональные конференции по теме «Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика». Финалом этих мероприятий стала межрегиональная научнопрактическая конференция, проведенная при совместном участии Администрации края, краевого Законодательного Собрания, государственного университета, регионального отделения Ассоциации юристов России и Уполномоченного. 10 декабря во Всемирный день прав человека в целях правового просвещения молодежи в образовательных учреждениях края был организован и проведен единый День правовых знаний. Отдельные мероприятия по правовому просвещению при поддержке Уполномоченного проводят учреждения образования (г. Яровое) и общественные организации по защите прав человека «Форпост» «Молодые журналисты Алтая», «Женский бизнес – центр «Этуаль», «Права пациентов» и другие. Активно в эту работу включилась Ассоциация юристов России, которой в крае уже создано около 10 бесплатных юридических консультаций. Таким образом, в крае сложились определенные подходы по правовому просвещению различных категорий населения. Однако без системного, программно-целевого обеспечения, имеющиеся ресурсы используются еще недостаточно эффективно. Система непрерывного правового просвещения и образования всех групп населения, учитывающая интересы жителей края и предполагающая наличие навыков защиты прав и свобод отсутствует. Не проводится мониторинг и социологические исследования по вопросам правовой культуры граждан и отдельных социальных групп. Недостаточно готовится кадров для ведения этой работы. Изменить ситуацию возможно только на основе краевой целевой 4 программы. С таким предложением Уполномоченный обращался к Губернатору края, оно поддержано депутатами КЗС, об этом сказано и в Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае. Принятие и реализация такой программы способствовало бы повышению уровня правовой культуры, развитию гарантий обеспечения прав и основных свобод человека и гражданина в нашем крае. Важнейшей задачей, требующей первоочередного решения, является создание системы обучения правам человека. В ВУЗах необходимо повсеместное введение курса «права человека», Знания о правах человека должны войти в общегуманитарную, общекультурную подготовку каждого студента. Правовое просвещение и образование, нацеленные на преодоление правового нигилизма, формирование правосознания, предполагают не только знание прав и свобод, но и навыки для их защиты. В долгосрочной способствовало бы: перспективе реализация такой программы - формированию демократической культуры и правосознания населения края; - становлению институтов гражданского общества; - обеспечению конституционных прав и свобод человека. Особую роль стоит отвести образованию государственных и муниципальных служащих в области основных прав человека. В пользу его выступают и международные обязательства Российской Федерации. Основные права и свободы человека и гражданина имеют особое место в системе государственной службы. Конституция РФ главной обязанностью государства называет признание, соблюдение и защиту основных прав, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всей публичной власти. Приоритет основных прав устанавливается в качестве исходного принципа государственной службы (закон «О государственной гражданской службе РФ» «О милиции», «О безопасности»). Проводимая в наши дни административная реформа обусловливает постановку новых задач в сфере профессионального образования государственных служащих. Непосредственное выражение рассматриваемые принципы нашли в закреплении должностных обязанностей государственных служащих. Нередко на практике именно незнание и несоблюдение государственными служащими своих должностных обязанностей по обеспечению основных прав порождает правонарушения. Соответственно, возникает потребность более глубокой профессиональной подготовки и образования в области основных прав. Необходимо разработать и внедрить программу обучения 5 государственных и муниципальных служащих, проверки их знаний в области прав человека и гражданина. Для развития образования в области прав человека государственным органам и ведомствам следует однозначно признать, что вопрос обучения правам человека - не вопрос дискуссий и возможностей, а прямая обязанность государства по выполнению принятых на себя международноправовых обязательств. Это обязательства именно государства, а не школ и колледжей, институтов и университетов, учителей и преподавателей, НПО и других институтов гражданского общества. В российских условиях это возможно обеспечить только при жестких государственных предписаниях. Поэтому необходимо введение обучения правам человека в государственные образовательные стандарты и программы по всем специальностям и на всех уровнях образования. Кроме того, следует включить в государственный стандарт по образованию в области гуманитарного и социального знания «права человека» как отдельную тему, а также всемерно поощрять и развивать включение тематики прав человека в существующие общие курсы по социальным и гуманитарным наукам.