Информация об ошибках, содержащихся в отчетных документах

Информация об ошибках, содержащихся в отчетных документах некоммерческих
организаций, поступающих в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Кемеровской области
Все поступающие в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Кемеровской области (далее - Управление) отчетные документы некоммерческих организаций
подлежат анализу специалистами отдела по делам некоммерческих организаций Управления на
основании п. 62-69 Административного регламента исполнения Министерством юстиции
Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием
деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и
представительств
международных
организаций,
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими
законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 30.12.2011 № 456.
В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации при рассмотрении
отчетов ответственный специалист готовит предложения о принятии мер по результатам контроля,
а при необходимости вносит мотивированное предложение о включении некоммерческой
организации в план проверок, формируемый на календарный период.
Наиболее часто при заполнении и предоставлении отчетных документов допускаются
следующие ошибки.
1. Типичные ошибки, касающиеся сроков, порядка и полноты ежегодной отчетности.
1.1. Отчетные документы некоммерческими организациями (контрольный срок ежегодно
до 15.04), в том числе благотворительными (ежегодно до 01.04) предоставляются с нарушением
установленных сроков;
1.2. Информация, подлежащая предоставлению в составе отчетных документов,
предоставляется не в полном объеме (например, благотворительные некоммерческие организации
предоставляют только отчетность, подлежащую предоставлению в соответствии со ст. 32
Федерального закона «О некоммерческих организациях», «забывая» предоставлять отчет о своей
деятельности, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях», или предоставляют отчет о своей деятельности
без указания обязательных сведений);
1.3. Сдаются формы отчетности, установленной для иных видов некоммерческой
организации (например, некоммерческие организации предоставляют информацию о
продолжении деятельности в объеме, предусмотренном для общественных объединений, а
отчетные документы, содержание которых определяют п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона
«О некоммерческих организациях», не предоставляют и наоборот).
1.4. Не размещаются на Информационном портале Министерства юстиции Российской
Федерации о деятельности некоммерческих организаций отчетные документы, подлежащие
размещению (для некоммерческих организаций – отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 или
сообщение о продолжении деятельности, для религиозных организаций – отчет по форме
№ ОР0001 или сообщение о продолжении деятельности, для общественных объединений – отчет
по форме № ОН0003).
1.5. На Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о
деятельности некоммерческих организаций размещаются взаимоисключающие отчетные
документы (для некоммерческих организаций – одновременное размещении отчетов по формам
№ ОН0001, № ОН0002 и сообщения о продолжении деятельности, для религиозных организаций –
одновременное размещение отчета по форме № ОР0001 и сообщения о продолжении
деятельности).
1.6. На Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о
деятельности некоммерческих организаций размещаются формы отчетности, установленной для
иных видов некоммерческой организации (некоммерческие организации размещают отчет по
форме № ОН0003).
1.7. При размещении на Информационном портале Министерства юстиции Российской
Федерации о деятельности некоммерческих организаций отчетных документов допускаются
следующие ошибки:
- некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не
являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не
2
имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или
иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если
поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года
составили до трех миллионов рублей, размещают отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002
(тогда как в таком случае размещению подлежит только сообщение о продолжении деятельности);
- некоммерческие организации,
учредителями (участниками, членами) которых
являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или
имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или
иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, или поступления
имущества и денежных средств некоммерческих организаций в течение года составили свыше
трех миллионов рублей размещают сообщение о продолжении деятельности (тогда как в
таком случае размещению подлежат отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002);
- религиозные организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются
иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в
течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных
организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и
денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех
миллионов рублей, размещают отчет по форме № ОР0001 (тогда как в таком случае
размещению подлежит только сообщение о продолжении деятельности);
- религиозные организации, учредителями (участниками, членами) которых являются
иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или имевшие в течение
года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных
организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, или поступления имущества и
денежных средств некоммерческих организаций в течение года составили свыше трех
миллионов рублей размещают сообщение о продолжении деятельности (тогда как в таком
случае размещению подлежит отчет по форме № ОР0001).
2. Типичные ошибки, связанные с ненадлежащем оформлением отчетных документов.
2.1. В отчете неверно указывается наименование уполномоченного органа, в который
предоставляются документы: необходимо указывать - Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Кемеровской области;
2.2. В отчетных документах указывается неполное наименование некоммерческой
организации (при этом, например, указание неполного наименования при предоставлении отчета
религиозной организацией, является нарушением п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе
совести и о религиозных объединениях»);
2.3. В отчетных документах, предоставляемых в Управление помимо размещения на
Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности
некоммерческих организаций, отсутствует подпись руководителя и /или лица, ответственного за
ведение бухгалтерского учета и / или отчетный документ не сшит, не скреплен печатью, тогда как
его форма предусматривает ее проставление;
2.4. Организациями неверно указывается наименование регистрирующего органа, ОГРН и
дата регистрации (например, вместо налогового органа указывается уполномоченный орган);
2.5. Отсутствует информация в обязательных для заполнения разделах отчетных
документов (например, вместо решавшихся организацией задач приводятся цитаты из устава), а в
случае отсутствия фактической деятельности, подлежащей указанию в соответствующем пункте,
не проставляются прочерки;
2.6. Некоммерческая организация указывает без разбивки по разделам на расходование
целевых денежных средств, тогда как расходование, как правило, осуществлялось как за счет
целевых, так и за счет иных денежных средств, в том числе полученных за счет средств от ведения
предпринимательской деятельности;
При этом, в отдельных случаях ненадлежащее оформление документов не будет связано в
нарушением законодательства, а в ряде случаев может расцениваться как неоказание содействия в
3
ознакомлении с деятельностью, которая ведется конкретной организацией, а следовательно и
нарушением закона.
3. Типичные ошибки, допускаемые некоммерческими организациями при осуществлении
своей деятельности, и которые наиболее часто выявляются при анализе отчетных документах.
3.1. Некоммерческими организациями установленная законами обязанность по
соблюдению норм собственного устава не соблюдается или соблюдается не в полной мере:

отсутствует фактическая (уставная) деятельность организаций, цели и виды
деятельности которой закреплены в уставе;

в документах не выдерживается единое наименование органов управления, контроля
и надзора, закрепленное в уставе (при оформлении и заполнении документов неверно
используется наименование высшего органа управления, руководителя организации и т.д.,
например,: «Собрание» вместо «Общее собрание членов», «Председатель» вместо «Председатель
Правления» и др.);

органы управления, контроля и надзора не проводят свои заседания с
периодичностью, закрепленной в уставе;

органы управления, контроля и надзора не избираются с периодичностью,
закрепленной в уставе;

один или несколько органов, указанных в уставе, не осуществляют своей
деятельности;

не соблюдается порядок приема в члены организации, не ведется учет членов
(например, из отчета следует, что заседания органа управления, к компетенции которого отнесено
принятие решений по вопросам членства, не проводились, однако численный состав членов
организации по сравнению с предыдущим отчетным периодом увеличился).
3.2. Некоммерческими организациями не соблюдается законодательство Российской
Федерации:

отсутствие деятельности является нарушением законодательства о некоммерческих
организациях, поскольку некоммерческие организации создаются для достижения
соответствующих целей и ведения деятельности;

фактическая (уставная) деятельность не соответствует целям некоммерческой
организации, созданной в данной организационно-правовой форме (например, некоммерческое
партнерство ведет деятельность в отношении неопределенного круга лиц, а не в связи с оказания
содействия своим членам);

предпринимательская деятельность не соответствует уставным целям и целям
создания некоммерческой организации в данной организационно-правовой форме (например,
деятельность связана с заключением публичного договора, право заключения которого у
некоммерческой организации отсутствует (медицинские услуги, парикмахерские и т.д.);
деятельность связана с реализацией товаров, тогда как у некоммерческой организации имеется
право на производство, а возможность реализации через учрежденные хозяйственные
товарищества и общества не используется);

отдельные организации используют символику, эмблему, которые не
зарегистрированы в установленном порядке;

печать не содержит полного наименования организации, отдельные некоммерческие
организации используют печать, имеющую геральдическую основу Государственного герба
Российской Федерации;

несвоевременно предоставляются или не предоставляются обновленные сведения об
организации, подлежащие государственной регистрации, и документы для внесения изменений в
Единый государственный реестр и/или учредительные документы организации (например, в
организации изменились сведения об адресе для связи, избран новый руководитель или
изменились сведения о прежнем и др., однако соответствующие документы для внесения сведений
об изменениях в сведения Единого государственного реестра юридических лиц и учредительные
документы не представлены);

не соблюдаются специальные нормы законов, установленные именно для данной
организации, осуществляющей деятельность в конкретной организационно-правовой форме
(например, в качестве источника поступления средств фонда указываются членские взносы, тогда
4
как фонд не основан на членстве и у него не может быть данного источника поступления средств;
фондами не публикуются отчеты об использовании своего имущества; фонд получал
добровольные взносы, но у него отсутствуют расходы, связанные с проведением аудита, а значит ежегодная обязательная аудиторская проверка не проводилась);

указывается на отсутствие членства в организациях, которые основаны на членстве,
а также указывается количество членов, численность которых не соответствует закону (например,
в некоммерческих партнерствах указывается на наличие всего одного члена, а должно быть 2 и
более);

не всегда соблюдаются ограничения, предусмотренные для благотворительных
организаций.
4. Указание в отчетных документах сведений, не соответствующих действительности
(недостоверных сведений).
О наличии недостоверных сведений в содержании отчетных документов могут
свидетельствовать различные факторы. В ряде случаев факт предоставления возможно
недостоверных сведений выявляется сразу - в результате анализа материалов учетного дела и
поступивших отчетных документов. Например, наличие иностранных денежных средств у
объединений, деятельность которых не связана с получением иностранных грантов. Как правило,
при сверке поступившей информации с информацией, имеющейся в Управлении, невозможно
установить её достоверность, что впоследствии выясняется в процессе проведения проверки.
4.1. Систематически национальные общественные объединения указывают денежные
средства в качестве средств, полученных из-за границы, тогда как фактически они поступили от
российских организаций - посредников между иностранными организациями и общественными
объединениями. Ошибочно указывается на получение иностранных денежных средств вместо
российских (данная ошибка допускается спортивными объединениями, объединениями инвалидов
и др.).
Аналогичная ситуация с отчетами религиозных организаций, которые указывают на
расходование иностранных денежных средств.
4.2. В уведомлении указывается сумма расходования денежных средств, которая в разы
меньше фактических затрат, произведенных организацией.
4.3. В уведомлении проставляются прочерки, что подразумевает отсутствие расходования
средств, однако зачастую наличие произведенных расходов устанавливается при проведении
проверки.
4.4. Фактическое ведение предпринимательской деятельности заменяется формулировками,
подразумевающими осуществление уставной деятельности.
4.5. Организациями указываются сведения о количестве заседаний органов управления и
дате последнего заседания, не соответствующие по факту количеству проведенных заседаний и
дате последнего заседания.
4.6. Организациями неверно указываются сведения об источниках поступления средств.
4.7. В представляемых в Управление в бумажном виде отчетах по форме № ОН0001 не
отсутствуют Листы А на каждого члена руководящего органа.
Учитывая изложенное, в целях подготовки более качественных отчетных документов,
соблюдения порядка и сроков их предоставления, рекомендуем:
1.
Подробно изучить нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность
некоммерческой организации, обеспечить их соблюдение (в соответствии с п. 2 ст. 15
Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы);
2.
Ознакомится с информацией, размещенной на стендах Управления, сайте, в том
числе с образцами заполнения документов, следить за информацией, касающейся некоммерческих
организаций, размещаемой Управлением в разделе новостей;
3.
При получении корреспонденции Управления устранять в установленные сроки
нарушения, выявленные Управлением, и не допускать их более при осуществлении деятельности.