ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОЕКТАХ

ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧАСТИЯ РОССИЙСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ В НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОЕКТАХ
Строительство магистральных трубопроводов, терминалов, освоение
континентального шельфа и другие масштабные инфраструктурные проекты
предоставляет серьезные возможности для развития промышленности. Их
строительство требует значительного количества грузовых автомобилей,
дорожно-строительной техники, различного оборудования для береговых и
морских сооружений.
Согласно Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции»
операторы проектов по освоению российского континентального шельфа
должны использовать не менее 70% российского оборудования и услуг.
Режим СРП активно критиковался, поэтому Приразломный и
Штокмановский проекты реализуются без СРП. К сожалению, под
аккомпанемент критики режима СРП, «вместе с водой выплеснули и
ребенка», забыв о 70% норме для отечественной промышленности. Ни в
Приразломном, ни в Штокмановском проектах нет никаких нормативов
участия российской промышленности.
Отсутствие нормативов для национальной промышленности противоречит
мировой практике. Так, меджлис Ирана принял закон, обязывающий при
разработке нефтегазовых месторождений, использовать не менее 50%
иранской продукции и услуг. Именно жесткая норма закона заставляет
иностранных операторов создавать в Иране совместные производства,
вкладывать средства в развитие иранской промышленности. Иран уже
изготовил первую плавучую буровую установку. Норвегия и Китай смогли
увязать доступ к природным ресурсам условиями, вынуждающими
недропользователей развивать промышленность в этих странах. Норвегия «с
нуля» развила машиностроительный комплекс.
Российская Федерация имела развитое машиностроение задолго до того, как
в упомянутых странах создавались первые образцы оборудования для
нефтегазового комплекса. Несмотря на это, дочерняя компания «Газпрома»
получила право ввоза импортного оборудования без таможенных пошлин и
НДС в течение всего срока реализации Приразломного проекта.
Аналогичные преференции для импортных поставщиков планирует получить
оператор Штокмановского проекта.
Ситуация с российским наполнением проектов на континентальном шельфе
не может не вызывать опасений. Только для реализации первой фазы
Штокмановского проекта потребуется 700 самосвалов, большое количество
другой дорожно-строительной техники. Где все это будет приобретено, если
закупочная деятельность генподрядчиков не контролируется?
Операторы проектов на шельфе работают через подрядчиков, которые не
являются естественными монополиями и могут без всяких конкурсов
проводить масштабные закупки импортной продукции. Искажается реальная
статистика, когда к «российскому участию» относят перечисления средств
подрядчикам, которые не используют отечественную промышленную
продукцию.
Проблема участия российской промышленности в проектах, осуществляемых
Газпромом и Транснефтью носит системный характер и в соответствии с
пунктом 61 «Стратегии национальной безопасности до 2020 года»,
утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537,
непосредственно касается вопросов обеспечения экономической
безопасности страны.
Поскольку ОАО «Газпром» и ОАО «Транснефть» являются естественными
монополиями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству,
то все процедуры, связанные с выполнением работ подрядчиками этих
акционерных обществ должны осуществляться в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» с применением процедуры открытого конкурса,
доступного государственному и общественному контролю.
Для обеспечения участия российской промышленности в инфраструктурных
нефтегазовых проектах, предлагаются следующие меры.
1.Федеральному агентству по недропользованию внести в лицензионные
соглашения с недропользователями пункт об использовании промышленной
продукции российского производства.
2.Обеспечить экспертизу крупных инвестиционных проектов в нефтегазовом
комплексе (разработка стратегических месторождений, освоение шельфа,
строительство трубопроводов и пр.) на предмет участия в их реализации
российских промышленных предприятий. Ввести в каждый проект
обязательную норму российского участия для генеральных подрядчиков.
3.Обязать ОАО «Газпром», АК «Транснефть» и ОАО НК «Роснефть»
публиковать перечень генеральных подрядчиков по крупным проектам на
своих корпоративных сайтах. В соглашениях с генеральными подрядчиками
вводить пункт об обязательности закупок материально-технических ресурсов
на конкурсной основе с публикацией их результатов.
4.Обеспечить прозрачность при согласовании в Правительстве РФ
инвестиционных программ естественных монополий и проводить экспертизу
предстоящих закупок промышленной продукции по импорту.
5.Ввести в государственную статистическую отчетность для хозяйствующих
субъектов сведения об экспорте и импорте продукции с высокой
добавленной стоимостью, в том числе для нефтегазового комплекса. Это
необходимо для получения достоверных данных о закупках и
информационно обеспечит работу по импортозамещению.
6.Ростехнадзору провести инвентаризацию имеющегося в нефтегазовом
комплексе оборудования и степени его износа. Результаты довести до
российских предприятий с целью концентрации их научно-технического и
производственного потенциала на приоритетных направлениях.
7.Поручить государственным представителям в советах директоров ОАО
«Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть» сформировать и
направить Правительству РФ потребности в оборудовании.
8.С целью защиты рынка от недобросовестных поставщиков и продвижения
на рынок отечественной продукции рекомендовать ОАО «Газпром», ОАО
«АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть» и предприятиям нефтяной отрасли
сформировать единый реестр поставщиков.
9.Ограничить режим связанного кредитования российского нефтегазового
комплекса, когда наполнение кредита осуществляется импортом и без
конкурса.
10.Сформировать в Правительственной комиссии по вопросам ТЭК и
воспроизводству минерально - сырьевой базы, Рабочую группу по вопросам
импортозамещения в ТЭК.