Всемирная Торговая Организация

ВТО И РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РТ: АРГУМЕНТЫ, МНЕНИЯ
Сравнение основных показателей развития промышленного производства РТ в 2001г. по
сравнению с 1991г. показывает, что они вышли за рамки предельно-допустимых критических
размеров. Уровень падения ВВП за этот период почти в два раза выше предельно-критического
показателя. Уровень промышленности снизился в 1,8, объём инвестиций к ВВП – в 1,75раза,
общий объём внешнего долга увеличился в 4 раза, доходы государственного бюджета к ВВП в 2,7
раза ниже допустимого предела. Доля населения республики, проживающего за чертой бедности,
в 9раз выше предельно-критического уровня. По всем оценкам Таджикистан относится к числу
беднейших стран. ВВП на душу населения здесь составляет 5,2% от уровня РФ, 13 % от
Казахстана, 17% от Туркмении, 29,2% от Узбекистана и 62,2% от уровня Киргизии.
По данным ПРООН Таджикистан является одной из 200 беднейших стран мира, где 80-85%
населения живёт за чертой бедности.
Выработка новой промышленной политики имеет определённые трудности. Во-первых,
традиционные рынки сбыта товаров утеряны и если восстанавливаются, то крайне медленно, вовторых, предприятия не успевают за стремительными процессами глобализации
мирохозяйственных связей; в-третьих, не приходится говорить о широкой диверсификации
экспортной продукции. Наличие моно производств, которые традиционно являются поставщиками
иностранной валюты (алюминий и хлопок), не являются гарантом поступательного экономического
роста страны.
Самый заметный спад производства имеет место в промышленности строительных материалов
(более чем в 23 раза); в лесной, деревообрабатывающей – в 13,2 раза; топливной, химической и
нефтехимической промышленности – в 11,5 раза, машиностроении и металлообработке – в 6 раз.
В ведущих отраслях промышленности республики – лёгкой и пищевой падение производства
также было чувствительным – соответственно в 2,6 и 3,9 раза. Лишь последние 4 года, начиная с
1998г, наблюдается некоторое оживление в развитии республики и прежде всего в
электроэнергетике, цветной металлургии и пищевой отрасли.
Несмотря на то, что за 1998-2001гг наблюдается рост общего объёма продукции промышленности
- 144,2% (9,6% в среднем за год), тем не менее кризис в промышленности является настолько
глубоким, что современный уровень развития отрасли соответствует примерно началу 60-х годов
ХХ столетия. В сложившихся экономических условиях Таджикистан может и должен
воспользоваться особыми условиями ВТО, которые распространяются на развивающиеся страны.
Стратегически важным является гармонизация процесса вхождения в ВТО Таджикистана вместе
со странами-членами ЕВРАЗЭС и, в первую очередь с Россией. Внимательный обзор процессов
сложных переговоров между Россией и ВТО, например, по вопросам выравнивания внутренних и
внешних цен на энергоносители, является крайне важным и для Таджикистана. Без сомнения,
решения, принимающиеся в ходе этих переговоров, будут иметь далеко идущие последствия и
для Таджикистана.
В настоящее время активно вступают в ВТО и другие страны пост советского пространства.
Вступление Таджикистана в ВТО приведёт к изменению условий реализации внешнеторговой
политики страны и её формированию в соответствии с требованиями этой организации. Сегодня
они такие: достижение сбалансированных взаимных уступок по торговле товарами и услугами;
гармонизация хозяйственного законодательства в соответствии с нормами ВТО; внесение
изменений и дополнений (включая денонсирование) в многосторонние и двусторонние договоры
по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами; принятие необходимых
институциональных, судебных и административных мер. Кроме перечисленных экономических
преимуществ скорейшего вступления в ВТО, существует и определенный политический плюс:
республика стремится опередить в этом вопросе соседние страны. Став членом ВТО раньше них,
Таджикистан может получить дополнительные рычаги воздействия на соседей, в частности
сможет требовать либерализации торговых отношений между нашими странами.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что процесс присоединения к ВТО есть компромисс,
достигаемый в ходе переговоров. Он достигается как комплексное решение, причём часто на
жестких условиях. Следует отметить, что ВТО не запрещает протекционизм: разрешает
регулировать политику таможенных пошлин, применять многие виды нетарифных ограничений,
использование квотирования и лицензирования, а также субсидирования отдельных отраслей
экономики.
Учитывая, что изношенность промышленных фондов составляет от 30 до 90%, возникает
опасение, что энергоемкая таджикская промышленность просто не успеет перестроиться, дабы на
равных конкурировать с Западом. Превентивной мерой по предотвращению упадка в отрасли
может быть применение специальных тарифов на среднесрочный период в 6-12 лет. Кроме того,
никто не мешает использовать такой инструментарий, как стандартизация товаров и услуг.
В тоже время, учитывая нестабильность экономики Таджикистана, удешевление ввоза после
открытия внутреннего рынка при присоединении к ВТО, западные компании укрепят свои позиции
в Таджикистане в ущерб его отечественным производителям. На данном этапе наиболее уязвимы
обрабатывающие отрасли промышленности и сельского хозяйства. Вступление в ВТО без учёта
собственных интересов может привести к сокращению производства, увеличению безработицы и
снижению доходной части бюджета. При выработке условий вступления в эту организацию
следует оговорить постепенный допуск партнёров на рынок, с учётом зашиты интересов
национальной промышленности. Как свидетельствует опыт других стран, переходный период
может продолжаться до 15 лет.
В целом, основная проблема Таджикистана в контексте членства во ВТО, по мнению
специалистов, заключается в повышении конкурентоспособности экономики. Так, правительство
предлагает сконцентрировать усилия власти на поддержку наиболее конкурентоспособных
отраслей. В то же время государственные чиновники, приводя статистические данные вероятных
прибылей-потерь от вхождения в ВТО для металлургии, АПК и химической промышленности, так и
не дают чёткого прогноза последствий этого шага для других отраслей. Это, по нашему мнению,
является свидетельством отсутствия у правительства обоснованной промышленной политики, в
том числе ясного представления - какие отрасли необходимо защищать и стимулировать в первую
очередь. В условиях активизации переговорного процесса по присоединению Таджикистана к ВТО
всё чаще выдвигаются требования произвести расчёты экономических последствий
присоединения. Однако подобный расчёт в масштабах экономики сложен. Ни одна развитая
страна не имеет сколь-нибудь точного и исчерпывающего анализа выгод или возможных
негативных последствий своего членства в ВТО. Имеющиеся формулы, например, в США по
товарам или в Австралии по услугам, ориентируются на теории сравнительных конкурентных
преимуществ, которые сами по себе достаточно спорны и основаны на механистическом
ограниченном подходе, не учитывающем последствия во всех смежных и зависимых сферах
производства. Более или менее достоверные оценки последствий могут быть сделаны только
после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО, когда можно
будет оценить влияние ВТО с точки зрения роста торговли, снижения или роста числа торговых
конфликтов, влияния адаптированного к нормам ВТО законодательства на развитие национальной
экономики.
Отрицательным моментом может оказаться ситуация, если в ходе переговоров мы будем
вынуждены открыть наш рынок в такой степени, что это нанесёт заметный ущерб нашим
неконкурентоспособным производителям. Речь не идёт о целых отраслях, но если мы будем
вынуждены открыть рынок больше, чем планируем, большое число заводов будет вынуждено
закрыться и переориентироваться, что приведёт к негативным последствиям. При ведении
переговоров мы должны исходить из недопущения подобной ситуации. На данный момент
республике удается согласовывать ряд ставок импортного тарифа на таких условиях, что открытие
рынка может не произойти в ближайшее время, или же оно наступит через 3-7 лет после
присоединения. Став членом ВТО, Таджикистан сумеет использовать уже действующие
механизмы: суд, арбитраж и пр. для обеспечения наших интересов, а также интересов
потенциальных экспортёров. Ниже приводим очевидные и дискуссионные аргументы "за" и
"против" присоединения Таджикистана в ВТО.
Некоторые очевидные аргументы "за":
Современная ситуация
Ситуация после присоединения
Условия доступа таджикских промышленных
товаров и услуг на основные рынки сбыта
постоянно ухудшаются
Дискриминация должна быть устранена.
Таджикистан сможет вести переговоры по
улучшению условий доступа на рынки –
снижению тарифов, снятие ограничений на
поставку услуг. Таджикистан получит доступ к
квази-судебной системе разрешения споров
ВТО и к возможности принудительного
исполнения решений
Таджикистан изолирован от участия в разработке
новых правил международной торговли. Его
интересы в этой работе не учитываются. В
результате могут быть решения, ставящие под
угрозу стратегические интересы страны,
например, торговля и окружающая среда
(экологический демпинг), торговля и социальные
вопросы (социальный демпинг), особые правила
торговли энергоносителями
Таджикистан сможет принять участие в
выработке новых правил международной
торговли с учётом текущих и стратегических
интересов
Расширение ЕС за счёт государств ЦВЕ и
Прибалтики существенно ухудшит условия
доступа на рынки этих стран. Таджикистан не
имеет правовых возможностей для защиты своих
интересов и получения компенсации
ВТО предоставляет возможность получения
компенсации за ущерб, нанесённый в случае
расширения Таможенного Союза ЕС
Законодательство Таджикистана противоречиво
и непоследовательно, подвержено
непредсказуемым изменениям. Это существенно
препятствует нормальному развитию
экономической деятельности, привлечению
капиталовложений
Участие в ВТО предполагает стабильность и
транспарентность законодательства,
основанного на многосторонних нормах. Само
по себе оно существенно повышает
привлекательность государства для
иностранных инвестиций
Лоббирование, интересов отдельных компаний и
групп может стать серьёзной проблемой для
правительства и законодателей
Участие в ВТО существенно сократит
возможность лоббирования – Таджикистан
будет связана жёсткими обязательствами, в
том числе обязательством по дискриминации
Таможенная политика Таджикистан, как и
политика регулирования доступа на рынок,
запутанна и противоречива
Участие в ВТО подчинит политику
регулирования доступа на рынок строгим
правилам
Интеграция Таджикистана и других стран СНГ
идёт крайне медленно и поставлена под угрозу в
связи с присоединением к ВТО Грузии и Киргизии
и намерением присоединиться к ВТО Украины и
ряда других стран
Участие Таджикистана в ВТО будет
способствовать укреплению отношений в
рамках СНГ на основе соглашений о
свободной торговле и, в отдельных случаях,
Таможенного Союза
Некоторые аргументы "против":
Контраргументы:
Таджикистан лишится возможности
защиты товаропроизводителей тариф будет связан, субсидии
ограничены
Уровень связывания тарифов – вопрос переговоров. Скорее
всего, удастся добиться среднего уровня "связывания" в
12%, что выше, чем ожидаемый уровень тарифной защиты
после реализации последних решений о "гармонизации".
Таджикистан сможет активно применять инструменты
селективной защиты секторов от наносящей ущерб
конкуренции, которые до сих пор практически не
используются. Наконец, в критических случаях Таджикистан
сможет выйти из "связывания" тарифа
Таджикистан будет вынужден
открыть ключевые рынки услуг, в
том числе финансовых, что нанесёт
ущерб национальным интересам
Это также вопрос переговоров. Ни один партнёр пока не
требует полной либерализации доступа на эти рынки. В
критических случаях Таджикистан сможет выйти из
обязательств по доступу на конкретный рынок услуг
Таджикистан потеряет возможность
принимать те законы, которые он
хочет, и проводить суверенную
экономическую политику
Таджикистан давно не суверенен в принятии решений. Его
суверенитет ограничивается более 40 международных
договоров, в которых он участвует. Ряд этих договоров
(Договор по Энергетической хартии, Соглашение о
партнёрстве и сотрудничестве с ВТО содержит, в том числе
через прямую ссылку, конкретные статьи соглашений ВТО,
обязательства идентичные или сопоставимые с
обязательствами участников ВТО). С другой стороны,
решение важных макроэкономических задач нереально без
использования уже накопленного опыта других стран
Участие в ВТО приведёт к росту
Эти расходы не превышают 1-2 млн. долларов США
расходов государственного бюджета
Участие в ВТО потребует серьёзных
изменений в работе правительства
Усиление подгот-вки квалифицированных госслужащих и
переговорщиков
Али-Заде Б.Г., к.э.н.,
Главный специалист Министерства Экономики и Торговли РТ