Тема 3. Государственный менеджмент: новые технологии

Тема 3
Государственный менеджмент: новые технологии
Лекция посвящена анализу государственного менеджмента как системы современных
подходов
к
управленческой
деятельности
государства.
Рассматриваются
этапы
формирования менеджеристского подхода к государственному управлению, его специфика.
Особое внимание уделено анализу новых технологий в государственном управлении,
применение которых обусловлено распространением менеджеристкого подхода, появлением
концепции «нового государственного управления».
1. Государственный менеджмент: основные понятия.
Соотношение понятий «государственное управление» и «государственный менеджмент»
Традиционное
понимание
«государственный
государственного
менеджмент»,
управления.
акцентирующего
Появление
необходимость
термина
использования
современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в
государственном
секторе.
Трактовка
государственного
менеджмента
как
системы
современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированной на
результаты, а не на процедуры и аккумулирующей новейшие управленческие технологии,
показавшие свою эффективность в бизнесе.
2.
Формирование
нового,
менеджеристского,
подхода
к
государственному
управлению.
Идеи В. Вильсона. Рассмотрение государственного управления как «сферы деловой
активности». Взгляды Ф. Тейлора, Л. Уайта, Л. Гулика. Научный менеджмент. Л. Уайт:
возможность улучшений в государственном секторе за счет применения методов научного
менеджмента. Организация и контроль как основные проблемы государственного
управления. Залог эффективности государственного управления – четкое распределение
ролей и обязанностей, централизованное рассмотрение бюджета, централизованные закупки,
программирование работы, системы отчета и методы анализа. Сближение теории
государственного управления и теории управления частными организациями. Период
«переоценки»
и
период
реформ,
основные
последствия.
Широкое
использование
статистических методов в государственном управлении, идея Г. Саймона о процессе
принятия решений как наиболее важной проблеме государственного управления.
3. Эволюция государственного менеджмента в последней трети XX века.
«Коммерциализация» государства как основное направление периода реформ последней
трети XX века. «Приход» менеджера в государственное управление. Использование методов
частного сектора в государственном управлении. Передача ряда государственных функций
коммерческим
организаций
организациям.
в
Проникновение
государственные
управленческого
персонала
частных
Формирование
концепции
«нового
структуры.
государственного управления».
4. Концепция «нового государственного управления». Современные тенденции в
государственном менеджменте.
Изменения в государственном менеджменте: ориентация на клиента, рыночная оценка
деятельности
госструктур,
конкуренция
между
частными
и
государственнымми
организациями, приватизация многих направлений деятельности государственных агентств,
децентрализация управления на основе принципа субсидиарности. Десять принципов
государственного менеджмента Д. Осборна, Т. Геблера. Концепция «governance». Концепция
«нового государственного управления» в России.
5. Критика менеджеризма.
Критика рассмотрения граждан как клиентов, предпринимательства и т.д. Различия
государственного и частного секторов, оценка переноса реформаторских идей из бизнеса в
государственное управление как опасного.
Список основной литературы
1. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. –
М., 2000.
2. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент: Учебное пособие. – М.,
2004.
3. Кэттл
Ф.Д.
федерального
Реорганизация
государственного
правительства
//
Классики
управления.
теории
Анализ
государственного
деятельности
управления:
американская школа. – М., 2003.
4. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового
государственного менеджмента к концепции “governance” // Полис. – 2003. № 4.
5. Уайт Л.Д. Введение в науку государственного управления // Классики теории
государственного управления: американская школа. – М., 2003.