Основы разработки приоритетных - Россия

Назарян М.М.
к.т.н., профессор, и.о. ректора Харьковского института управления
ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
НАУКИ И ТЕХНИКИ (УКРАИНСКИЙ ОПЫТ)
Ключевые слова: наука, программа, приоритетные направления развития науки и
техники, экономическое развитие.
В связи с широкими потребностями мирового сообщества в новой продукции и
услугах и ограниченными ресурсными возможностями отдельных стран в последние
десятилетия наметилась необходимость в концентрации их усилий, направленных на
реализацию наиболее приоритетных направлений развития науки и техники, чтобы не
распылять средства на одновременное решение многих проблем. Даже в СССР, обладавшем
практически неограниченными ресурсами, наибольшее внимание уделялось, в основном,
трем направлениям: электронизации и информатизации, биотехнологии, новым
веществам и материалам, что актуально и для наших дней.
В США перечень научных и технических приоритетов состоял в основном из 8
направлений. Среди них выделялась электроника, которая обеспечила развитие многих
отраслей экономики.
На Украине с 1994 г. в течение трех пятилеток также было установлено 7-8
приоритетных направлений, включающих десятки проблем, реализация которых требовала
огромных средств, а практически выделялись незначительные крохи (около 0,4 % ВВП), что
привело к торможению развития не только науки, но и экономики.
Отечественный и мировой опыт свидетельствует о невозможности одновременного
лидирования стран по многим направлениям науки и техники даже при условии привлечения
неограниченных ресурсов.
Даже такие развитые страны, как США, ФРГ, Япония, при общем высоком
технологическом уровне постоянно вкладывают ресурсы только в ключевые направления
науки и техники: биотехнологию, электронику, информатику и в те области, в которых
они традиционно сильны.
В последнее время наметилась общая тенденция к снижению числа перспективных
направлений (до 5-6) практически во всех странах, в т.ч. и в России. Однако, на наш взгляд,
это число целесообразно еще более сократить - хотя бы до 3-4. Дело в том, что решение
1
какой-либо значимой проблемы связано с необходимостью выполнения комплекса не
предусмотренных планом работ, например, связанных с обеспечением экологической
безопасности и др.
В целом реализация программ в соответствии с приоритетными направлениями
развития науки и техники должна осуществляться при обеспечении на государственном
уровне
благоприятных
многочисленные
условий,
коллективы
позволяющих
академических,
вовлекать
учебных
и
в
разработку
проектов
научно-исследовательских
институтов, а также промышленных предприятий.
Рассматривая данную проблему, необходимо отметить, что следует изменить подход
к составлению перечня приоритетных направлений развития науки и техники, как это
сделано в РФ, где на государственном уровне утверждены Правила их формирования,
корректировки и реализации [2].
При этом следует учитывать и фактор времени, т.к. практически наблюдаются
задержки не только при реализации программ, но и в процессе выработки и принятия
законов о приоритетных направлениях развития науки и техники, что в современный период
непозволительно.
Приоритетные
устанавливаются
на
направления
базе
инновационной
научно-технического
деятельности
и
законодательно
экономического
обоснования
необходимости развития перспективных направлений науки и техники, ориентированных на
обеспечение потребностей общества в высокотехнологической конкурентоспособной,
экологически чистой продукции, высококачественных услугах, и повышения экспортного
потенциала, а также экономической безопасности страны [1].
При этом под научными и техническими приоритетами понимается существенное
преобладание в экономическом развитии конкретных научно-технических разработок
относительно имеющихся у конкурирующих предприятий или отдельных стран.
Приоритетные направления развития науки и техники на Украине формируются
Кабинетом Министров Украины (КМУ) и представляются в Верховную Раду (ВР) каждые
пять лет. В качестве примера рассмотрим принятые направления на период с 2002 по 2006
год, где были определены 7 приоритетных направлений развития науки и техники, в
частности [1, 3]:

Фундаментальные исследования по важнейшим проблемам природных,
общественных и гуманитарных наук.

Проблемы демографической политики, развития человеческого потенциала и
формирования гражданского общества.
2

Охрана окружающей среды и устойчивое эколого-экономическое развитие.
 Новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения распространенных
болезней.

Новые компьютерные средства и технологии информатизации общества.

Новые
технологии
и
ресурсосберегающие
технологии
в
энергетике,
промышленности и АПК.

Новые вещества и материалы.
Многие из указанных отечественных приоритетных направлений развития науки и
техники соответствуют аналогичным зарубежным направлениям. В частности, в США ранее
были сформулированы следующие направления:
 генная (генетическая) инженерия;
 социобиологические проблемы;
 развитие атомной энергии;
 охрана окружающей среды;
 демографические проблемы в современном мире;
 продовольственная программа;
 новые источники энергии.
Это свидетельствует о едином международном подходе к решению важнейших задач,
способствующих ускорению научно-технического прогресса путем выбора приоритетных
направлений, являющихся базой для развития многих других отраслей экономики. По
каждому приоритетному направлению разрабатываются в среднем 5–7 научных и научнотехнологических программ (рис. 1), ответственность за реализацию которых возлагается на
Министерство образования и науки (МОН). После их утверждения Верховной Радой КМ
Украины организует разработку государственных научных и научно-технических программ
с привлечением Академии наук, МОН, специализированных организаций и институтов,
которые
в
дальнейшем
Кабмин
утверждает
своим
Постановлением.
При
этом
предусматривается выделение в бюджете Украины необходимого объема их финансирования
на каждый год - не менее 30% от общего объема финансирования, выделенного на науку.
На основе системы государственного прогнозирования развития науки и техники
составляются программы и проекты их реализации.
Приоритетные направления развития науки и техники классифицируются по ряду
признаков, некоторые из которых приведены на рис. 2, 3.
3
В общем смысле программа - это документ, содержащий миссию, основные цели и
задачи, предусмотренные для выполнения в какой-либо сфере деятельности. Например,
научно-техническая программа, программа деятельности партии, программа курса лекций,
программа телевидения и т.д.
В некоторых странах, в том числе и на Украине, было принято решение о переходе на
программный метод управления на всех уровнях макро- и микроэкономики. В основу
программного метода положена система программ и проектов. Программы являются основой
проводимой государством бюджетной политики, которая направлена на реализацию
важнейших задач социально-экономического развития.
Таким образом, в зависимости от назначения и направленности различают следующие
разновидности программ:
 научно-технические;
 экономические;
 социальные;
 экологические;
 оборонные;
 инновационные и инвестиционные.
4
Составляются
на каждые
5 лет
Государственное прогнозирование научно-технического развития
Украины (Закон Украины №1602-14 от 23.03.2002 г.)
Объем
финансирования —
не менее 30%
от объема
финансирования на
науку из госбюджета
Приоритетные направления
развития науки и техники
Украины на среднесрочный
период 5 лет (Закон Украины
№2623-14 от 11.07.2001 г.)
На период 2002–2006 годов утверждены следующие направления
Фундаментальные исследования по важнейшим проблемам
природных, общественных и гуманитарных наук
Проблемы демографической политики, развития
человеческого потенциала и формирование гражданского
общества
Охрана окружающей среды и устойчивое экологоэкономическое развитие
Новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения
распространенных болезней
Новые компьютерные средства и технологии
информатизации общества
Новые технологии и ресурсосберегающие технологии
в энергетике, промышленности и АПК
Новые вещества и материалы.
Государственные научные и научно-технические
программы (по каждому приоритетному
направлению разработано по 5–7 программ)
Проекты по реализации научных
и научно-технических программ
Госзаказы
на выполнение
научнотехнической
продукции
Конкурс проектов (МОН)

Рисунок 1. Государственная система подготовки приоритетных направлений научнотехнического развития и его реализации
5
Государственные
научные и научнотехнические программы
Проекты по реализации научных и научно-технических программ
По приоритетности
Государственные
Отраслевые
Региональные
Локальные
По видам
деятельности
По взаимосвязанности
По уровню финансируемости
Проекты общегосударственные по реализации
программ в соответствии с приоритетными
направлениями развития науки и техники
Международные
проекты более 1 млрд.
дол.
Проекты научно-технического развития предприятий,
технологическое развитие производств
Решение социально-экономических задач
Решение экологических задач
Повышение конкурентоспособности продукции
Мегапроект: до 1 млрд.
дол.
Монопректы
до 10 млн.дол.
Проекты регионов:
Региональное размещение производств
Комплексное развитие хозяйства
Технологическое развитие
Социальные
Научные
Корпоративные проекты по решению собственных
социально-экономических и технологических задач
Технические
Финансовые
Технологические
Производственные
Рисунок 2. Признаки классификации видов проектов.
6
Мультипроект
50–100 млн. дол.
Краткосрочные
проекты
до 1 млн. дол
Строительные
Коммерческие
Приоритетные направления инновационной деятельности
в Украине на период 2003-2013годы
Закон № 433-15 от 16.01.2003г.
Стратегические
(срок реализации
до 10 лет)
Отраслевые
Среднесрочные
(срок реализации
до 3–5 лет)
Общегосударственные
Региональные
Рисунок 3. Классификация приоритетных направлений по срокам их реализации
и масштабности.
В связи с этим разрабатываются соответствующие направления проектной
деятельности, в которой отражаются первоочередные виды работ (рис. 4).
Решение социальных,
в т.ч. экологических
проблем
Разработка
и освоение
новой
продукции
Направления
проектной
деятельности
Совершенствование
существующих
технологий
Повышение
качества
продукции
(услуг)
Снижение
себестоимости
Увеличение
объемов
выпуска
продукции
(услуг)
Рисунок 4. Основные направления проектной деятельности.
Государственные
программы
разрабатываются
(в
зависимости
от
их
приоритетности) государственными органами и законодательным путем утверждаются
для выполнения.
Так, в Законе Украины № 25 от 2000 г. «О государственном прогнозировании и
разработке программы экономического и социального развития Украины» был
рассмотрен общий порядок подготовки указанных документов, а также права и
ответственность исполнителей.
В этом законе рассмотрены также цели и приоритеты экономического и
социального развития, методы и пути их достижения, приведена комплексная система
7
мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, в т.ч. и местного
самоуправления.
Финансовое
обеспечение
программы
осуществляется
на
основе
предварительного рассмотрения бюджетных заявок, содержащих обоснование затрат в
текущем году. Кроме бюджетных средств, целесообразно привлекать для создания и
реализации проектов инвестиции из различных источников: кредиты, совместное
предпринимательство и т.п. (рис. 5).
Государственное
финансирование
Создание СП путем совместного
вложения имущества
Собственные
средства
Источник инвестиций
проектной деятельности
Привлечение
кредитных
средств
Лизинг
Передача, продажа доли
во владение (акций)
предприятия
Ведение
совместной
деятельности
Рисунок 5. Формы привлечения инвестиций для осуществления проектной
деятельности.
Для привлечения инвестиций необходимо на первом этапе подготовить для
потенциальных инвесторов техническое предложение с обоснованием экономической
привлекательности по ряду показателей (объем финансирования, срок окупаемости,
эффективность и др.).
Как было указано выше, для реализации приоритетных направлений развития
науки и техники применяют программный метод управления. Ранее для этих целей
использовали
целевые
комплексные
программы
(ЦКП),
разработка
которых
базировалась на соблюдении ряда основополагающих принципов, которые с успехом
могут быть применены и для управления указанными приоритетными направлениями.
К ним относятся [2–4]:
 Целенаправленность (ориентация на конечные результаты).
 Целостность -
обеспечение взаимосвязи государственных целевых
программ с отраслевыми и региональными.
8
 Системность -
совокупность мер организационно-экономического,
законодательного, политического и технологического характеров.
 Объективность
-
путем
использования
статистических
данных,
материалов центральных и отраслевых государственных органов.
 Научность - обеспечение разработкой программ на научной основе, с
применением мирового опыта, путем постоянного усовершенствования
методологии исследований.
 Комплексность - обеспечение путем увязывания между собой отдельных
элементов в единую программную структуру.
 Обеспеченность
выполнения
программы
всеми
необходимыми
ресурсами.
 Приоритетность - исходя из общей концепции развития.
 Гласность -
доступность для общественности, информация о целях,
приоритетах для обеспечения предпринимательской деятельности.
 Самостоятельность - выполнение соответствующих программ местными
органами исполнительной власти.
 Равенство прав и интересов органов самоуправления и субъектов
предпринимательской деятельности.
 Экономическая безопасность разработок.
 Согласованность государственных и региональных задач и
 Своевременность достижения требуемых конечных результатов -
в
установленные сроки и т.п.
Важнейшим
фактором
при
разработке ЦКП
является
информационное
обеспечение, заключающееся в сборе, анализе и обработке информации, касающейся
ресурсного потенциала, мировых достижений и других показателей.
Программы экономического развития также разрабатывают на короткие (до 1
года) и средние (до 5 лет) периоды времени.
В программах должны быть указаны основные этапы и сроки их реализации,
необходимый объем финансирования в целом, для всей программы, а также
дифференцированно, по отдельным проектам и этапам, периодам выполнения по
годам, с утверждением источников и объемов финансирования. Кроме того, должны
быть приведены результаты выполнения программы с отражением вида отчетности.
При разработке программ обязательным условием является учет использования
природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала,
конкурентоспособности национальной экономики, оценки достигнутого уровня
9
развития и социально-экономической сферы, влияния внешних, политических,
экономических и других факторов, наличие необходимых ресурсов (рис. 6).
Следует отметить, что именно показатели прогнозных и программных
документов служат ориентиром для разработки субъектами предпринимательской
деятельности собственных прогнозов, планов и т.п.
Программы экономического развития разрабатывают на короткие (до 1 года) и
средние (до 5 лет) периоды времени.
Сырье,
материалы
Производственные
площади (офис)
Оборудование,
в т.ч. ПК
Обеспеченность
проектной
деятельности
Транспорт
Технологии, в т.ч.
Интернет, связь
Лицензии
Финансирование
Персонал
Рисунок 6. Наличие необходимых ресурсов для выполнения проекта
Разработка перспективных направлений развития науки и техники с учетом
мирового опыта и их дальнейшая реализация способствует ускорению продвижения
страны по инновационному пути развития. Главной проблемой при этом является
уменьшение числа приоритетных направлений развития науки и техники с выделением
наиболее актуальных проектов с точки зрения технологического и инновационного
развития страны, что должно обусловливаться макроэкономическими показателями в
данный период времени.
Список источников
1. Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки: Закон України від
11.07.2001 р. № 2623-Ш.
2. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і
соціального розвитку України: Закон України від 23.03.2000 р. № 1602-Ш.
3. Про затвердження переліку державних наукових і науково-технічних програм
з пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки на 2002–2006 роки: Постанова КМ
України від 24 2001 р. № 1716.
10
4. Про Концепцію науково-технологічного та інноваційного розвитку України:
Постанова Верховної Ради України. ВВР. 1999. - № 37. - С.336.
11