КРАТКОСРОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ НА 2009-2012 ГОДЫ 1. Введение

КРАТКОСРОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
НА 2009-2012 ГОДЫ
1. Введение
Кыргызская Республика обладает 2% энергетических ресурсов Центральной Азии,
большими запасами угля и 30% гидроэнергетических ресурсов, из которых освоена
только десятая часть и способна в значительной степени обеспечить ими свои
потребности.
На территории республики известно 70 месторождений угля, общие запасы которых
составляют 1,3 млрд.тонн. Прогнозные геологические ресурсы углеводородного сырья в
Ферганской впадине составляют от 145 до 260 млн.тонн. В эксплуатации находятся 15
нефтяных, газовых и нефтегазовых месторождений.
Однако, в настоящее время потенциальные возможности электро- и теплоэнергетики
реализуются в недостаточной мере, эффективность функционирования многих
энергетических компаний снизилась, отрасль переживает значительные финансовоэкономические трудности из-за низких тарифов, взаимных неплатежей и несоизмеримой
дебиторской задолженности конечных потребителей, особенно у населения.
Кроме того, имеет место значительный технический и моральный износ оборудования
электростанций и электрических сетей. В электроэнергетике наблюдается диспропорция
в структуре и размещении генерирующих мощностей, недостаточное развитие
системообразующих электрических сетей, ограничивающее их пропускную способность
и повышающее риски ограничения потребителей.
В целях развития, повышения эффективности и технического перевооружения
энергетической отрасли разработана настоящая "Краткосрочная стратегия и приоритеты
развития энергетической отрасли на 2009-2012 годы" (далее-Стратегия).
Стратегия разработана на основе «Стратегии развития страны на 2009-2011 годы»,
утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 марта 2009 года,
«Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и
стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года», одобренной
Жогорку Кенешом Кыргызской Республики 24 апреля 2008 года.
2. Электроэнергетический сектор
На долю электроэнергетики приходится около 5% ВВП и 16% объема промышленного
производства, 10% доходов государственного бюджета. Электроэнергетическая сеть
обеспечивает доступ к электроэнергии практически для всего населения. Потребление
электроэнергии на душу населения в 2007 году составило 2379 кВтч, что пока является
одним из низких показателей в Центральной Азии. Гидроэнергетический потенциал 252
крупных и средних рек оценивается в 18,5 млн. кВт мощности и более 160 млрд. кВтч
электроэнергии. Потенциал гидроэнергетических ресурсов малых рек и водотоков
составляет порядка 5-8 млрд. кВтч в год, но при этом используется только 3%.
Электроэнергетическая система Кыргызстана является самостоятельной организацией и
работает параллельно с энергосистемой Центральной Азии и включает в себя:
· 18 электрических станций с общей установленной мощностью 3666 МВт, из которых
мощность, установленная на гидравлических электростанциях составляет 2950 МВт и две
ТЭЦ с установленной мощностью 716 МВт. С учетом износа генерирующего
оборудования, располагаемая мощность энергосистемы на текущий период составляет
3135 МВт. Среднегодовая выработка электроэнергии около 12 миллиардов кВтч;
· 513 электрических подстанций напряжением 35-500 кВ;
· 64993 километров линий электропередач напряжением 0,4 – 500 кВ.
Руководство отраслью энергетики Кыргызстана осуществляется Министерством
промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики. В
настоящее время в Кыргызской Республике функционируют семь энергетических
компаний образованных на базе открытых акционерных обществ (ОАО):
· генерирующая компания - ОАО «Электрические станции», выполняющая функции
производителя и оптового продавца электрической и тепловой энергии, занимающаяся
эксплуатацией гидравлических и тепловых электрических станций;
· передающая компания ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана»,
осуществляющая передачу электрической энергии по электрическим сетям напряжением
110-500 кВ, их эксплуатацию и распределение электрической энергии по
распределительным компаниям;
· четыре распределительных электрических компаний – ОАО «Северэлектро», ОАО
«Востокэлектро», ОАО «Ошэлектро», ОАО «Жалалабадэлектро», расположенные по
экономическим регионам Кыргызской Республики, осуществляющие распределение,
продажу электрической энергии непосредственно потребителям и эксплуатацию
электросетевого хозяйства напряжением 0,4-35 кВ;
· ОАО «Бишкектеплосеть», - осуществляющее транспортировку, распределение горячей
воды и пара, эксплуатацию тепловых сетей и реализацию тепловой энергии потребителям
города Бишкек.
Функционирование электроэнергетического сектора регулируется:
· Законом «Об энергетике» (1996), являющимся правовой базой для проведения
энергетической политики и основой регулирования;
· Законом «Об электроэнергетике» устанавливающей правовую базу для операционных
аспектов деятельности компании и их развития;
· «Правилами Рынка Электроэнергии», утвержденных Правительством Кыргызской
Республики, представляющих фундаментальные принципы работ рынка электроэнергии.
3. Проблемы
Сегодня энергетическая отрасль республики характеризуется следующими проблемами:
3.1. Высокий уровень коммерческих и технических потерь
Суммарные потери электроэнергии в 2008 году в энергосистеме составили 3,9 млрд.
кВтч или 34 % от общего поступления во внутренние сети. Эти потери были допущены в
передающих сетях напряжением 110-220-500 кВ и в распределительных сетях
напряжением 35-10-0,4 кВ. В принадлежащих распределительным компаниям сетях
низкого напряжения (35-10-0,4 кВ) потери составили 2,9 млрд. кВт/ч или 32 % к общему
поступлению на внутренний рынок из них коммерческие потери составили 14 %, что
составляет около 1 млрд.сом или 30 млн.долл. США. Указанную сумму
электроэнергетический сектор недобирает из-за коммерческих потерь, что крайне
негативно отражается на деятельности энергопредприятий.
3.2. Тарифы не отвечают рыночным ценообразованиям
В последние годы ухудшилось финансовое состояние энергетических компаний в связи с
тем, что установленные тарифы на энергию не покрывают затраты на ее производство,
передачу и распределение.
При отпускном тарифе для населения в размере 70 тыйын/кВтч себестоимость 1 кВтч
электроэнергии составила в 2008 году 118,7 тыйын/кВтч, т.е. действующий тариф
покрывает только 59 % затрат.
Аналогичная ситуация происходит с тарифами на тепловую энергию, при себестоимости
1546 сом за 1 Гкал, фактически отпускной тариф для населения 493,4 сом и покрывает
только 31,2% затрат.
В целях обеспечения устойчивого развития энергетической отрасли Правительством
Кыргызской Республики с 23 апреля 2008 года была введена в действие новая тарифная
политика на электроэнергию и теплоэнергию на период 2008-2012 годы. При
предлагаемом темпе повышения тарифов средневыставленный тариф на электроэнергию
к 2012 году прогнозируется на уровне 1,66 сом/кВтч. Основополагающей идеей тарифной
политики стало создание привлекательной инвестиционной среды в энергетической
отрасли. Тарифная политика должна обеспечить покрытие всех обоснованных затрат,
минимизировать перекрестные субсидии и дать правильные сигналы для развития
экономики. Успех реализации тарифной политики напрямую зависит от эффективности
социальной защиты населения.
3.3. Низкий уровень сбора денежных средств, проблема неплатежей
Значительную проблему для энергетики представляет сложившаяся схема неплатежей:
потребители не платят за потребленную электроэнергию распределительным компаниям,
они, в свою очередь, не могут оплатить свои обязательства за поставленную продукцию
ОАО «Электрические станции» и услуги ОАО «Национальные электрические сети
Кыргызстана». У последних нет средств для оплаты в фискальные органы задолженности
по налогам и кредитам. Размеры кредиторской и дебиторской задолженности растут,
причем кредиторская задолженность превысила дебиторскую уже в 2003 году и такой
отрицательный баланс увеличивается из года в год.
3.4. Высокая степень износа оборудования
На сегодняшний день степень износа основного оборудования и электрических сетей
составляет около 50 %, при этом больший процент сетей и оборудования
распределительных электрокомпаний не пригодны к дальнейшей эксплуатации.
Из-за износа генерирующего оборудования, располагаемая мощность кыргызской
энергосистемы составляет 3135 МВт, при установленной мощности 3680 МВт.
3.5 . Дисбаланс в структуре и размещении генерирующих мощностей
В электроэнергетике наблюдаются диспропорции в структуре размещения генерирующих
мощностей, которые в основном находятся в Джалал-Абадской области, по югу страны и
составляют 2920 МВт или 79,4% от общей установленной мощности республики.
3.6 . Сезонность потребления
В зимний период потребление более чем в два раза превышает летнее, при этом
коэффициент загрузки энергосистемы не равномерен и сложно обеспечить
экономическую эффективность его работы.
3.7. Отставание ввода новых генерирующих мощностей
Наблюдается тенденция отставания ввода новых генерирующих мощностей от
ежегодного роста потребления энергии.
4. Стратегическое видение для развития энергетического сектора
В краткосрочный период энергетическая отрасль Кыргызской Республики призвана
обеспечить надёжную и бесперебойную поставкую энергии, прежде всего внутренним
потребителям. При этом, энергетическая отрасль будет полагаться на надежное
внутреннее производство, используя отечественные гидроресурсы и топливо. Повысится
конкурентоспособность и привлекательность отрасли путем достижения финансовоэкономического оздоровления и осуществлением реформы системы управления.
5.
Стратегические цели для энергетической отрасли
1.
Достижение к 2011-2012 годам финансово-экономического оздоровления.
2. Обеспечение устойчивого развития электроэнергетической отрасли, технологическое
перевооружение.
3.
Ввод в действие новых генерирующих и передающих мощностей.
4.
Увеличение доли возобновляемой энергии в структуре выработки.
5.
Повышение энергоэффективности за счет энергосбережения.
6.
Повышение надежности энергоснабжения потребителей.
6.
Планы по выполнению стратегии
На данном этапе будет осуществлено углубление структурных реформ и укрепление
рыночных начал в финансово-хозяйственной деятельности, формирующих фундамент
устойчивого развития энергоотрасли. Этот период будет характеризоваться проведением
сбалансированной ценовой и тарифной политики на энергию, необходимостью
использования существующего производственного, технологического и кадрового
потенциала и относительно невысокими темпами структурной перестройки и роста
показателей эффективности. В течение этого периода в основном должны быть решены
проблемы привлечения инвестиций, управленческих «ноу-хау» в энергокомпании путем
приватизации распределительных энергокомпаний.
7. Приоритеты развития
Приоритетами развития электроэнергетики на период до 2012 года являются:
- разработка и осуществление практических мер по сокращению потерь энергии;
- усиление коммерческой и финансовой дисциплины и достижение рентабельности
субъектов отрасли;
-модернизация и наращивание производственного потенциала и генерирующих
мощностей электроэнергетического сектора и повышение его эффективности на основе
использования новой техники, внедрения автоматизированных систем управления и
оптимального регулирования графиков нагрузки;
-ввод новых генерирующих мощностей и передающих линий электропередач;
-активное участие в процессах межгосударственной интеграции странами ЦА, СНГ в
области электроэнергетики на двусторонней основе, в подготовке и создании единого
конкурентного рынка электрической энергии и мощности.
-проведение реформы системы управления электроэнергетическим сектором, улучшение
менеджмента, создание необходимых институциональных рамок и нормативной правовой
базы, завершение структурной реформы сектора;
-обеспечение реализации сбалансированной тарифной и ценовой политики,
обеспечивающей покрытие фактических затрат энергетических компаний на
производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии и сокращения
перекрестного субсидирования;
- улучшение технического оснащения систем коммерческого учета с переходом к
созданию автоматизированных систем контроля и учета энергии (АСКУЭ);
-создание полноценного внутреннего энергетического рынка с обеспечением
конкурентной среды в области выработки и продажи электроэнергии путем строительства
малых ГЭС и других альтернативных источников;
-принятие мер по сохранению конкурентного преимущества Кыргызстана на
региональном экспортном рынке электроэнергии и развитию экспортного потенциала;
-совершенствование условий привлечения частных инвестиций в развитие сектора на
основе и принципах государственно-частного партнерства;
- усиление потенциала энергосбережения при производстве, передаче и потреблении
энергоресурсов.
Основой реализации этих задач следует считать увеличение выработки электроэнергии
путем реабилитации существующих генерирующих мощностей, в первую очередь
реконструкцией Бишкекской ТЭЦ-1 с доведением в первую очередь ее электрической
мощности до 400 МВт, Уч-Курганской ГЭС и Ат-Башинской ГЭС, с привлечением
инвестиций. Предстоит дальнейшее освоение гидроэнергетического потенциала реки
Нарын путем завершения строительства к 2017 году Камбаратинской ГЭС-2
установленной мощностью 360 МВт, с пуском первого агрегата в начале 2010 года, в
2010 году завершением разработки ТЭО и началом строительства Камбаратинской ГЭС-1
– 1900 МВт и подготовкой ТЭО строительства одного из станций Верхне - Нарынского
каскада ГЭС.
Усиления базовой мощности энергосистемы также предполагается осуществить за счет
сооружение Кара-Кечинской тепловой электростанции мощностью 600 МВт и выше
(далее – ТЭС) на угольном месторождении «Кара-Кече».
Строительство новых вырабатывающих мощностей требует соответствующего
развития магистральных электрических сетей в перспективе.
В целях обеспечения присоединения Камбаратинских ГЭС к энергосистеме и
выдачи их мощности намечается строительство подстанции 500/220 кВ "Датка" и сетей
220 кВ общей протяженностью 415 км на юге республики за счет прямых инвестиций
южно-корейской компании "EPI Co ltd" в обмен на угольное месторождение Сулюкта
запасом угля более 100 млн. тонн. Ввод в действие которых позволит снять зависимость
южных регионов от сетей соседних государств.
Для улучшения надежности работ магистральных электрических сетей
энергосистемы республики и увеличения пропускной способности линий
электропередачи на север республики планируется строительство ЛЭП 500 кВ "ДаткаКемин" протяженностью 410 км и подстанции 500 кВ "Кемин".
В 2010-2011 годах намечается строительство ЛЭП 110 кВ "Айгульташ- Самат"
протяженностью 140 км, что позволит значительно сократить зависимость
электроснабжения Баткенской области от энергосистемы Таджикистана.
Прорабатывается также вопрос экспорта электроэнергии в Южную Азию по
международному проекту CASA-1000. Этот проект требует строительства ЛЭП 500 кВ
"Датка-Худжант" (Таджикистан) протяженностью 340 км.
Доставка энергии до потребителя предполагает реконструкцию существующих и
строительство новых распределительных сетей. Это требует мер, направленных на
ускоренное оздоровление распредкомпаний, проведение реструктуризации и
приватизации, привлечение частного сектора и инвестиций, что должно привести к
повышению уровня управленческого потенциала и эффективности их деятельности.
В связи с увеличением роста потребления в отдельных структурах потребителей,
необходимо рассмотреть вопрос реконструкции магистральных распределительных
линий электропередачи напряжением 0,4–10–35 кВ.