Малые города : проблемы и перспективы

МАЛЫЕ ГОРОДА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В апреле глава Калязинского района К.Г. Ильин принял участие в заседании
правления Ассоциации малых и средних городов России. На сегодняшний день в
Ассоциации состоит более ста муниципальных образований. Она представляет
интересы органов местного самоуправления – членов Ассоциации во
взаимоотношениях с органами государственной власти; принимает участие и
влияет на формирование российской законодательной базы, относящейся к сфере
деятельности органов местного самоуправления; обеспечивает членов
Ассоциации своевременной, качественной и актуальной информацией. На
Собраниях и заседаниях Правления Ассоциации широко обсуждаются вопросы
обеспечения граждан жильем, в том числе капитального ремонта
муниципального жилого фонда и переселения граждан из ветхого и аварийного
жилья; привлечения инвестиций в города и районы; хода реформы местного
самоуправления; перспективы развития законодательства о местном
самоуправлении и другие вопросы. Членство в данной организации наш район в
имеет уже более пяти лет. В настоящее время Ассоциацию малых и средних
городов России возглавляет Гаврилов Валерий Васильевич, глава Дмитровского
муниципального района Московской области, одного из наиболее успешно
развивающихся районов Подмосковья.
В данном интервью Константин Геннадьевич рассказывает о том, какие вопросы
рассматривались заседании членов правления Ассоциации, и комментирует
какие проблемы и перспективы есть у малых городов сегодня, делая акцент на
развитии нашего Калязинского района.
-Константин Геннадьевич, расскажите чем полезны такие встречи и вообще
членство в Ассоциации.
-Это было первое заседание после длительного перерыва, но уже эта встреча позволяет
надеяться на более эффективную работу организации по решению проблем
муниципалитетов, продвижению наших пожеланий и требований на федеральный
уровень власти. Было рассмотрено много актуальных вопросов, связанных с
проблематикой современной жизни малых и средних городов, которая для
большинства из них — одинаковая. В основном это недостаточность финансовых
средств при значительном количестве полномочий. Многие российские города, имея
скудные бюджеты, не могут в полной мере исполнять возложенные на них полномочия,
от этого страдает качество жизни населения по отдельным направлениям, что
отрицательно отражается на настроении людей, отношении и доверии к власти.
Вообще же хочется отметить, что малые города — это сердце нашей страны, как в
культурном, так и в ресурсном плане, от развития каждой малой территории, как
промышленной зоны, туристического центра или агропромышленной площадки,
зависит общее экономическое благополучие государства. Поэтому и внимание к
нуждам малых городов должно быть особым.
-Президент РФ поставил задачу перед Правительством развивать инновационную
экономику, и это значит, что кадровая политика, человеческий капитал должны
быть на первом месте, ведь без кадров не возможно достичь всех задач.
-Да, вопросы кадровой политики обсуждались на встрече глав городов. Сегодня эту
проблему нужно решать с самых детских лет, да и вообще поощрять, популяризировать
само рождение детей, создавать благоприятные условия для жизни семей. К
сожалению, сегодняшняя потребность государства в квалифицированных кадрах и не
сопоставима, к примеру, с такими новшествами, как новые стандарты в школьном
образовании, которые хотело внедрить министерство образования. Нельзя однобоко
учить детей, лишая их возможности получить знания по всем основным предметам,
которые и формируют целостную настоящую личность. Я признателен нашим
педагогам, которые не остались в стороне, направили письмо в Минобрнауки,
Правительство, высказавшись против принятия стандартов в предлагаемом виде.
Инновационная экономика предполагает развитие не всего и вся, а в основном
атомной, космической, нано- отраслей. Бесспорно, это важные направления развития
страны, но нельзя забывать, что большая часть малых городов ориентирована на
производство товаров широкого народного потребления. И то, что сегодня более 50%
товаров (продукты, промышленные товары) завозится из зарубежа, это наносит
серьёзный удар по отечественной промышленности. Особенно сильно ощущают это
малые города. Поэтому мы — главы муниципалитетов — ратуем за серьёзную
государственную поддержку российского производителя. Это крайне необходимо
сегодня, это залог стабильности.
В ближайшее время в Государственной Думе будут создаваться экспертные группы,
которые будут заниматься отдельными направлениями развития страны. С помощью
Ассоциации будем выходить на эти группы и продвигать решение проблем наших
городов.
-Какие ещё сложности в работе муниципалитетов отмечались Вами и Вашими
коллегами?
-Общее проблемное направление — муниципальное имущество. Тот перечень
имущества, который есть сейчас, не соответствует качественному исполнению
возложенных полномочий по 131 Федеральному Закону — у района и поселений не
хватает имущества. Функции главы МО, как высшего должностного лица,
заключаются в координации всей работы. Но к сожалению, нет нормативов на
исполнение полномочий, оказание услуг, нет финансовой оценки исполнения каждого
нашего полномочия, да и финансирование муниципалитетов идёт по остаточному
принципу. Всё это влияет на результат работы, нет качественного оказания услуг
населению. Сегодня требуется чёткая всесторонняя стандартизация услуг. 210-й
федеральный Закон, который сегодня входит в нашу жизнь, нацелен на стандартизацию
муниципальных услуг, но его суть такова: если выделенных денежных средств нам не
будет хватать, мы будем вынуждены применять оптимизацию, сокращение. Хотя
правильнее было бы стандартизировать каждую услугу, исходя из необходимого
объёма финансирования и в связи с этим формировать бюджет. Поэтому у нас есть
опасения, что эта работа приведёт нас к новой волне оптимизаций в убыточной
социальной сфере, чего нам крайне бы не хотелось. Напротив за последние годы мы
старались развивать сеть образовательных и медицинских учреждений на селе:
открывать дополнительные группы детского сада, офисы врача общей практики,
сохранять и поддерживать учреждения культуры.
Распространённой сложностью в муниципалитетах сейчас является и крайне
усложнившиеся, забюрократизированные процедуры оформления регистрации
имущества, строений, нотариальные действия. Стоимость этих процедур неподъёмна
для простого населения, к примеру, пенсионеру нужно потратить две годовые пенсии,
чтобы оформить земельный участок и зарегистрировать его. А мы понимаем что нет
регистрации — нет налогов за имущество, за землю... Сложные, длительные
процедуры оформления земельных участков под газопроводами, объектами
социальной сферы бьют и по многим муниципальным проектам. Порой сроки
строительства и сроки оформления несоизмеримы. Велики и финансовые затраты на
оформление.
Сталкиваясь с этими и другими трудностями, мы приходим к выводу, что
муниципалитеты не могут работать полноценно: полномочия есть, а механизмов
влияния на тех, с кем приходится работать их исполняя, нет. Большинство категорий,
связанных с жизнеобеспечением населения — перешло в частные руки: это
электричество, связь, тарифная политика. Большое количество земельных ресурсов
перешло в руки собственников, действующих в личных интересах.
Всё это минусы сегодняшней экономики малых городов, с которыми мы сталкиваемся
ежедневно и в таких условиях ведём работу, не имея возможности влиять на
инфляцию, непродуманные реформы, тарифы и т.д.
Постоянно меняется и законодательство, различные правила, положения. За
прошедший год нам пришлось 4 раза вносить изменения в Устав района, это, конечно,
не добавляет стабильности в работе. Теряется целостность управленческой системы, а
это нашей стране отнюдь не на пользу.
-Много проблем есть сегодня по отрасли жилищно-коммунального хозяйства,
какие меры по улучшению работы можно принять на муниципальном уровне?
-Наш район активно участвует в программах с привлечением средств Фонда
содействия реформированию ЖКХ по 185-му Федеральному Закону. Для того, чтобы
проводить эту работу мы обязаны были создать частные предприятия в отрасли, что
повлияло на управляемость, к примеру, нам сложно проверить как расходуются
средства, собранные на управление жилыми домами, как используются этими
компаниями муниципальные сети. И наша задача здесь — добиться прозрачности,
чтобы организации, использующие муниципальные сети и имущество, были нам
подконтрольны. С целью анализа работы предприятий в части предоставления отчётов
о расходовании средств и реализации инвестиционных программ, а также решения
других важных направлений по отрасли мы создали в районе Совет по вопросам ЖКХ.
Планируем в ближайшее время провести анализ использования сетей, чтобы
контролировать их состояние, следить за их изношенностью. Будет проведена
инвентаризация договоров аренды муниципального имущества, а также
инвентаризация самого муниципального имущества и сетей. Планируем провести
серьёзную работу по благоустройству города и района. В мае каждое поселение, в том
числе город, должны принять свои программы по благоустройству. Составляются
конкретизированные планы работы по пожарной безопасности, противопаводковым
мероприятиям, чтобы качественно быть готовыми к возможным ЧС. Работаем над
созданием общественного муниципального дорожного фонда, который даст нам
возможность с привлечением средств заинтересованных жителей, дачного населения
собрать средства на содержание дорог в зимнее время. Ведь, как показала прошедшая
зима, у района средств на это не хватает, а на помощь сверху в этом вопросе
рассчитывать не приходится.
-Как воспринимаются главами городов дальнейшие планы федерального центра
по развитию отраслей образования и здравоохранения? Новые стандарты в
образовании и программа модернизации здравоохранения рассматриваются
специалистами неоднозначно...
-Как и во всём новом, здесь есть свои плюсы и свои минусы. По реформе
здравоохранения
со следующего года планируется переход медучреждений в
областное подчинение, предполагается усилить развитие узкоспециальной медицины,
создание кустовых сердечно-сосудистых центров в регионах. Однако, у глав городов
есть однозначное общее мнение, что первичную медицину необходимо оставлять на
местном уровне, поддерживая и развивая её, это будет справедливо по отношению к
населению. Тоже касается образования, культуры, эти отрасли убыточны, но
необходимо всячески стараться сохранять учреждения, которые работают для людей на
местах. Ведь нам нужно сегодня не бороться с последствиями плохой
демографической ситуации, а не допускать сокращения населения. Вообще,
участниками заседания высказывалась мысль о том, что неправильно ориентировать
большую часть финансовых средств на столицу, а на развитие малых городов денег не
хватает. В Европе, например, наоборот престижнее жить и работать в маленьких
городах, и условия жизни там не уступают мегаполисам.
-Что необходимо сделать, чтобы на первом этапе улучшить положение дел в
экономике малых городов? Какие Вы видите резервы и пути?
-Хотелось бы работать по более справедливой по отношении к нам системе
налогообложения. Получается так, что чем лучше работают органы местного
самоуправления, чем больше они собирают налогов, тем меньше остаётся у них в
ведении этих средств, поскольку они изымаются в пользу других. При таких условиях
у нас нет стимула для развития. Оставление большего процента налоговых
поступлений за муниципалитетами смогло бы существенно улучшить нашу работу.
Если смотреть по конкретным направлениям, то сейчас многие города выступают за
возобновление дорожного фонда, при этом, чтобы в нём закладывались средства на
ремонт дорог местного значения, ведь сейчас при формировании бюджета на эти цели
не предусматривается ни рубля. Мы вынуждены изыскивать их самостоятельно.
Многие участники Ассоциации высказываются за общественный контроль над так
называемым силовым блоком. 131 закон предусматривал создание муниципальной
милиции с целью качественного обеспечения охраны общественного порядка. Но на
практике это направление не работает, хотя закон никто не отменял. И если раньше, в
законе о деятельности милиции была прописана возможность взаимодействия
муниципалитетов с правоохранительными органами по данному направлению, то
после реформы органов МВД в законе о Полиции о таком взаимодействии ничего не
сказано. В законе о народных дружинах также нет чётких механизмов по их
организации. Возникает недоумение, как осуществлять работу, ведь охрана
общественного порядка — это наше полномочие.
-Очевидно, что если у людей есть недовольство работой местной власти,
неисполнением её обязательств перед населением, всё это отражается и на
отношении к региональному федеральному руководству. Особенно это может
повлиять на мнение и настроение людей во время проведения выборных
кампаний. Понимают ли эту закономерность на федеральном уровне?
-К сожалению, может быть ввиду нашей слабой активности, пока о проблемах
муниципалитетов не достаточно знают наверху. Поэтому наша задача — создать
мощное здоровое движение, чтобы продвигать свои просьбы, требования и
предложения в высшие государственные органы и конструктивно решать имеющиеся
проблемы. В ситуации, когда есть неопределённость, непонимание между уровнями
власти, завладеть умами и настроениями населения могут третьи, криминальные силы,
и таких примеров немало, когда хорошо работающих руководителей съедают во имя
собственных интересов, зная, что нет мощной поддержки из центра. В таких условиях
и людей проще зазывать на баррикады, под лозунгами борьбы с неустроенностью,
переделывать жизнь в своём ключе ради собственной выгоды. Так действуют партииоднодневки, на критике зовя за собой людей, втравливая их в ненужную борьбу. А ведь
решение проблем не в пустых лозунгах и популистских призывах, а в реальных делах и
в совместном конструктивном преодолении трудностей.
Поэтому члены Ассоциации пришли к мнению, что необходимо вести активную
деятельность по решению всех проблемных вопросов, объединяться и направлять свои
требования в высшие органы власти. Необходимо объединяться, обмениваться
передовым опытом, создавать школу для подготовки кадров. Кроме того, необходимо
выступать против того, что сейчас на федеральных каналах СМИ нас всё чаще
обвиняют во всех грехах, практически не показывают положительный, передовой опыт
работы, акцентируют внимание на недоделках и просчётах, тем самым подрывая
доверие к муниципальной власти. Это несправедливо, если учесть, что местная власть
работает лицом к лицу с проблемами населения, причём решая их в тяжелейших
финансовых условиях.
Да, трудностей много, но неудачи нас только закаляют и являются стимулом для более
активной работы, поисков своих путей развития. Общий съезд Ассоциации малых и
средних городов намечено провести в июле текущего года, будем стараться, чтобы
самые актуальные для нас и нашего населения вопросы стали предметом разговора и
решений этой организации.
Беседовала Я. Сонина