Доклад для августовских педагогических
advertisement
Уважаемые коллеги! Думая о задачах на новый учебный год, полезно оглянуться на год прошедший, обсудить его итоги, нерешенные вопросы и новые возможности. Важнейшей характеристикой прошлого учебного года было то, что он был первым учебным годом в условиях реализации нового Закона об образовании. И Федеральное министерство, и региональные органы управления образованием должны были провести и провели большую работу по формированию новых подзаконных нормативных актов, по приведению наших документов в соответствии с этим законом. Нужно поблагодарить всех, кто участвовал в этой работе, но напомнить, что она не закончена. Впереди еще много документов, которые должны быть разработаны и приведены в соответствие с изменившимися законодательными нормами. Пожалуй, еще более важной задачей является полноценное использование новых возможностей, которые открывает этот закон. Речь идет и самостоятельности образовательных организаций, и о возможностях дистанционного образования, об использовании сетевого взаимодействия, об инклюзивном образовании. Важно подчеркнуть, что мы не торопимся с точными федеральными инструкциями, поскольку ожидаем интересной практики использования этих возможностей в регионах, муниципалитетах, школах. Федеральные методические рекомендации должны опираться на эту практику, помогать ей. Еще одной особенностью прошедшего года стала очень интенсивная работа и федерального центра, и регионов по выполнению указов Президента, прежде всего, в части повышения заработной платы работников сферы образования. Практически во всех регионах в 2013 году достигнут целевой уровень средней зарплаты педагогов – 100 процентов к средней по региону. Уже есть знаки повышения привлекательности учительской профессии – рост качества абитуриентов на педагогические направления подготовки, приток молодых специалистов в школы. Но нам видны и риски, снижающие эффекты сделанного рывка. Во-первых, отдельные регионы повышают зарплату за счет нагрузки учителей – люди работают на 1,5 и более ставок, стимулирование связано с дополнительной работой - участием в конкурсах, конференциях, публикацией методических разработок. Раздражение учителей вызывает и нестабильность выплат, то есть низкий уровень базовой части оплаты труда с помесячным стимулированием. Необходимо продолжить работу по нормированию труда педагогов, чтобы не допускать перегрузок и добиваться улучшения их социального самочувствия. 1 В повышении зарплаты мы видим ресурс решения все той же задачи – улучшения образовательных результатов. На это направлен эффективный контракт, который должен стать реальным механизмом договора между работодателем и работником по поводу условий труда и результатов его работы. Со стороны работодателя этот договор должен обеспечить достаточное материальное вознаграждение, удовлетворяющее работника, со стороны работника – высокое качества и результативность работы, достижение поставленных работодателем целей в рамках трудовых обязанностей. В целом ряде регионов построены удобные и разумные системы оплаты труда на принципах эффективного контракта. Но у нас недостаточно развиты механизмы горизонтального обмена лучшим опытом. Регионам стоит активней знакомиться с опытом друг друга. Однако даже в самых передовых регионах эффективный контракт пока не позволяет стимулировать профессиональный рост учителей, т.к. не создаёт новых возможностей для карьерного продвижения при повышении профессионального уровня и зоны ответственности учителя. Например, учитель, выполняющий обязанности наставника, ведущий исследование или участвующий в управлении может получить награждение только за счёт стимулирующих надбавок, то есть не имеет гарантий, что дополнительные усилия по повышению его профессионального потенциала и потенциала всего коллектива в целом будут достойным образом оценены. Конечно, эффективный контракт должен опираться на консолидированное представление профессионального сообщества о качественном преподавании, квалифицированном педагоге. Оформить эти представления призван профессиональный стандарт педагога, утвержденный осенью прошлого года, он был разработан под руководством Евгения Ямбурга – директора школы, сопредседателя Общественного совета нашего министерства. Перед нами стоит сложная задача – введение профессионального стандарта в качестве ядра системы управления качеством работы педагога. Стандарт должен стать основой подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогов общего образования – и школьного, и дошкольного. Чтобы профессиональный стандарт стал операциональным инструментом, чтобы его потенциал был в полной мере реализован, необходимо изменить систему аттестации. В настоящий момент новое Положение об аттестации уже существует, оно позволяет решать необходимые задачи. В основу оценки уровня квалификации учителя положены требования к его профессиональным компетенциям, чётко описанные в профессиональном стандарте, этим необходимо пользоваться. По результатам аттестации каждый педагог должен разработать индивидуальный план своего профессионального развития. 2 Профессиональный стандарт пока не определяет содержание программ профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования учителей, но уже понятен запрос на практическую ориентированность таких программ. Региональные институты, предоставляющие услуги повышения квалификации и профессиональной переподготовки, должны в большей мере ориентироваться на требования нового профессионального стандарта, В целом большим достижением прошедшего года является то, что мы в прошедшем году впервые во всей стране провели единый государственный экзамен честно. Несомненно, в этом есть ваша значительная заслуга – хочу вас поблагодарить за проведенную работу, за сопротивление давлению и соблазнам. Есть математическая модель идеального экзамена. Она показывает как выглядит распределение результатов учеников, если все сдают экзамен честно и объективно. В этом году мы приблизились к этой модели. Благодаря честному экзамену есть возможность провести объективную диагностику нашей образовательной системы. Перед нами стоит задача спокойного и глубокого анализа результатов, чтобы понять, как улучшить их качество. Мы не должны использовать данные ЕГЭ как главное основание оценки регионов, муниципалитетов, школ и учителей. В ряде регионов премиальная часть зарплаты учителя зависит от результатов ЕГЭ его учеников. Но работа учителя – это не сдельщина, есть и другие результаты, которые нужно учитывать. С точки зрения общества, труд учителя, который работает с детьми, имеющими проблемы в обучении, не менее важен, чем труд учителя элитной школы, куда ученики из благополучных семей съезжаются со всего города. В этом году, как вы знаете, был отменен критерий оценки эффективности губернаторов, связанный с результатами ЕГЭ, и мы дальше будем двигаться в этом направлении. При анализе ситуации необходимо учитывать данные других оценочных процедур (например, регионального мониторинга образовательных достижений), статистики, самообследования образовательных организаций. Использование совокупности данных позволит сформировать объективную картину работы школ и муниципальных сетей, принимать сбалансированные решения. Думающий руководитель поставит вопрос не о том, как любой ценой повысить результаты, а почему в аналогичных территориях результаты различаются, что нужно сделать для улучшения ситуации. Нас не может не тревожить высокая доля откровенно неуспешных выпускников, которую высветил ЕГЭ. Необходимо выявлять слабые школы, не справляющиеся со сложным контингентом, и оказывать им поддержку, повышая ответственность самих школ за улучшение результатов работы. Вы знаете об указе Президента 3 о поддержке учителей, работающих с учениками из неблагополучных семей. Меры специальной поддержки детей из этой группы, школ и учителей, работающих с ними, могут повлиять на улучшение результатов больше, чем новые технологии или учебники. Все регионы отчитались об успехах в работе с такими детьми, но результаты пока не очень видны. Нужны серьезные институциональные меры, а не разовые мероприятия. В ряде регионов делаются попытки анализировать социальные условия, в которых работают школы, и строить оценку и поддержку школ с учетом этих условий. Нам этот подход представляется перспективным. В 2015 году планируется введение выпускного сочинения. Подготовка к его написанию предполагает формирование сложных и социальновостребованных компетенций. Конечно, при проверке возникают методические сложности, поэтому особой задачей станет формирование системы оценки сочинений, дающей сопоставимые результаты. Важным изменением в системе национальных экзаменов должен стать учёт индивидуальных достижений – портфолио выпускников, которое учитывается при поступлении вузы. Риск фальсификации здесь достаточно высок. Поэтому внедрению системы портфолио должна предшествовать работа по предотвращению рисков. Например, можно сформировать реестры олимпиад, конкурсов, соревнований, конференций, признанных референтными организациями и профессиональными сообществами. Целесообразно введение базового и профильного уровней в обязательных экзаменах (математика и русский язык). По математике соответствующая работа уже началась. Базовый уровень может оцениваться по схеме зачёт-незачёт и являться достаточным для получения аттестата, а профильный уровень необходим для поступления на профильные специальности в вузы. Мы также считаем важной задачей существенную модернизацию ГИА. В условиях перехода на новый ФГОС будет постепенно обеспечиваться привязка экзаменационных материалов ГИА-9 к ФГОСам основной школы. Важно ввести систему общественного наблюдения при проведении ГИА, чтобы это было общим правилом для всей страны. К сожалению, сегодня специалисты говорят о том, что результаты ГИА ненадежны, они совсем не соответствуют модели идеального экзамена. Ответственность регионов, муниципалитетов и школ – провести ГИА не менее честно, чем ЕГЭ. Прошедший год можно считать годом повышенного внимания к дошкольному образованию. В соответствии с новым законом «Об образовании в РФ» дошкольное образование стало уровнем общего образования. Принят стандарт 4 дошкольного образования, планы-графики перехода на который все вы разработали в своих регионах. Времени для перехода на стандарт у нас очень мало. Мы провели мониторинг готовности к введению ФГОС дошкольного образования, и его результаты оптимистичны: 80% коллективов детских садов убеждены, что стандарт будет успешно внедрен. При этом более 54% коллективов отмечают низкую готовность к реализации стандарта: наиболее остро стоят вопросы несовершенства финансовых механизмов и несоответствия нормативов финансирования требованиям к условиям реализации программ. 39% участников мониторинга считают наиболее актуальной проблемой недостаток материалов и оборудования. Эта проблема крайне важна, поскольку без материалов и оборудования невозможно создать развивающую предметно-пространственную образовательную среду, а это обязательное условие реализации основной образовательной программы – раньше его не было. Если вместо современных материалов и оборудования, предусмотренного конкретной образовательной программой, вы видите в группе детского сада лишь гору пыльных игрушек, значит, ключевое требование стандарта не выполнено. К сожалению, мы наблюдаем, что в дошкольном образовании зарплата педагогов повышается за счет сокращения 12-часовых групп и замены их на группы 10,5 или даже 9-часового пребывания. Остальное время засчитывается как услуга присмотра и ухода и предлагается родителям на платной основе в дежурных группах. Одновременно в группах растет число детей – доходит до 30 человек на одного педагога. Это угроза и качеству образования, и безопасности детей. По данным отчетов о росте зарплаты, количество педагогов в дошкольном образовании не увеличивается – при том, что количество мест растет. Воспитатели работают на пределе своих возможностей. Совершенствуя содержание дошкольного образования, мы вместе решаем задачу и другую задачу - чтобы достичь к 2016 году 100 процентов доступности для детей от трех до семи лет в соответствии с указом президента. В 2013 году в рамках проекта МРСДО было создано более 400 тыс. мест для дошкольников. И в новых зданиях, и в возвращенных в систему образования, и реконструированных. В 2014 году у МРСДО два транша – первый только для тех 50 регионов, которые освоили средства в прошлом году. Проблема нехватки мест очень скоро будет актуальна и для школы – демографическая ситуация улучшается, и уже через три года мы ожидаем увеличение потребности в местах в школах. Уже сейчас новые школьные здания нужно строить так, чтобы там можно было размещать при необходимости или больше дошкольных групп, или больше школьных классов. Как говорил президент, мы детские сады должны не просто так строить, а понимать, что с ними делать через четыре-пять лет, – использовать 5 их как продолжение школы. И здесь надо перейти к разговору о новых задачах будущего учебного года. Начиная с программы строительства детских садов, мы ведем разговор о новом этапе проекта модернизации региональных систем образования, который уже получил название МРСО-2. Замысел проекта состоит в формировании новой образовательной среды российской школы, в соответствии с: - изменениями технологического уклада в образовании, -новыми институциональными возможностями, предоставляемыми новым Законом - закрепление сетевой и электронной форм обучения, моделью ФГОС, предусматривающей индивидуализацию образовательных траекторий школьников. Ключевой конкретной задачей станет перевод всех школ страны в односменный режим. Сформулирована система современных требований к условиям получения образования, которая лежит в основе соглашений с субъектами и системе мониторинга. Важно, чтобы обсуждение и разработка таких требований не концентрировались в федеральном центре. Мы ожидаем интересных предложений от школ, муниципалитетов, регионов. Ключевыми целевыми показателями проекта станут показатели, характеризующие сокращение числа обучающихся во вторую смену – в соответствии с Поручением Президента (как вы знаете, этот показатель уже введен в систему показателей оценки эффективности деятельности ОИВ) и реальное введение ФГОС старшей и основной школы. Сейчас Министерство ведет трудный диалог в Правительстве о финансировании такой программы. В этой ситуации мы просим регионы и муниципалитеты очень внимательно и ответственно оценить перспективные потребности в дополнительных школьных местах, разработать планы, предполагающие не только строительство и реконструкцию зданий, но и оптимизацию использования имущества. Нас ждет большая совместная работа по разработке и обоснованию такого масштабного проекта. Говоря о новых задачах, мы вынуждены сегодня говорить о трудностях и рисках, о задаче сохранения достигнутого уровня развития образования в ряде регионов и муниципалитетов, которые видят своей главной задачей лишь формальное выполнение показателей. Так, министерство образования продолжает замечать, что в ряде регионов и муниципалитетов рост заработной платы педагогов сопровождается сокращением социальных педагогов и психологов, педагогов дополнительного образования. Иногда это отражает усилия по более 6 эффективному использованию человеческих ресурсов, но чаще всего – это экономия, которая негативно влияет на качество образования. Под давлением финансистов в большом числе регионов повышение заработной платы происходит за счет сокращения других расходов, что приводит к снижению уровня обеспеченности школ интернетом, оборудованием, учебными ресурсами. Органам управления образованием необходимо занимать более активную позицию в защите интересов школ. Мы не можем допустить, чтобы у нас действовал принцип «клюв вытащил, хвост завяз». Обеспечение школ интернетом и оборудованием, кадрами специалистов по поддержке детей должно улучшаться, а не ухудшаться Нельзя не сказать о том, что мы продолжаем получать сигналы о том, что введение нормативного финансирования приводит к значительному ухудшению в ресурсном обеспечении тех школ, где реализовывались оригинальные образовательные программы, велась инновационная деятельность, углубленное обучение. Школы, имевшие статус гимназии или лицея, одномоментно оказываются перед альтернативой: перейти на стандартную программу или перевести все особые курсы в разряд платных. Школы, в которых учителям специально оплачивалась методическая работа, лишаются этих средств. Мы не будем диктовать регионам, что делать. Наша нормативная база дает всем регионам возможности действовать разумно, не разрушать те зоны высокого качества и инноваций, которые создавалось годами. Можно привести в пример Москву, которая нашла возможность и ввести единый норматив, и поддержать передовые школы. Интересную программу по поддержке школ с углубленным обучением реализует Новосибирская область. Но, конечно, очень жаль, если формальный административный подход приведет к обеднению нашего образовательного ландшафта. Без инновационных и экспериментальных школ, без школ, реализующих программы повышенного уровня у региональных систем образования не будет перспективы развития. Мы планируем провести федеральный анализ этой ситуации в 2015 году. Продвигаясь в поддержке профессионального развития и социального статуса учителя, мы не должны оставить без внимания – другую ключевую фигуру общего образования – директора школы (заведующего детским садом). Последнее десятилетие именно на плечи руководителей наших образовательных организаций легла реализация основных изменений в общем образовании: введение новых систем оплаты труда, финансирования, стандартов и др. При этом помимо предложений программ повышения квалификации, зачастую формальных и не высокого качества, 7 практичеcки не было предпринято шагов, направленных на комплексную поддержку руководителя в этой крайне непростой ситуации. Как следствие, значительная часть директоров продолжает находиться в своего рода “переходном состоянии”. С одной стороны, директор не стал “эффективным менеджером” – как по причине сохраняющегося дефицита знаний, так и в силу сохраняющихся ограничений самостоятельности школ на местном уровне. С другой стороны, исследования показывают, что на периферии внимания директора оказались педагогические вопросы: качество преподавания учителей, школьный климат, дети с разнообразными потребностями, взаимодействие с родителями…. Мы все реже слышим новые имена директоров-лидеров, примеры создания новых “звездных” школ или “вытягивания” школ из ямы неуспешности…. Дорожная карта повышения эффективности ставит задачу формирования эффективного контракта с руководителями образовательных организаций, введения показателей эффективности их деятельности, увязанных с показателями деятельности организаций. Но решений в области контроля и подотчетности явно недостаточно. В этой ситуации нам, возможно, наряду с профстандартом педагога нужны и профессиональный стандарт руководителя и современные программы поддержки его профессионального развития (магистратура и др.). Нам нужно сильное сообщество руководителей на местах и в масштабе страны, включенное в разработку и реализацию новых проектов, в том числе, программ партнерства школ, когда успешные руководители выступают наставниками и консультантами коллег, в т.ч начинающих руководителей. Должна измениться и политика учредителей в условиях существующих ограничений самостоятельности, когда сохраняется даже абсолютно нелегитимная практика согласования штатных расписаний, рассчитывать на повышение эффективности не приходится - у руководителей просто нет свободного пространства для маневра в поиске решений. Министерство образования ждет здесь существенных улучшений в наступающем учебном году. Значительное место в повестке дополнительное образование детей. на следующий год занимает Правительством 14 августа утверждена новая Концепция развития дополнительного образования. Подготовлен комплекс мер по ее реализации, включающий как меры, направленные на решение ключевой задачи в этой 8 области - повышение охвата дополнительным образованием, так и мероприятия по модернизации его инфраструктуры и содержания. Концепция предусматривает, среди прочего, конкурсную поддержку региональных проектов развития дополнительного образования. Но для того, чтобы начать процессы модернизации этого важного сектора, не нужно ждать федеральной поддержки. Есть немало регионов, где уже реализуются интересные инициативы в этой сфере. Здесь особенно важны оригинальные организационные и экономические решения, современные механизмы учета охвата и услуг. Предлагается от финансирования организаций переходить к финансированию конкретных образовательных программ. Закладывается принцип персонального дополнительного образования, когда ребенок получает возможность на индивидуальную образовательную траекторию, исходя из его возможностей и потребностей. Соответственно, предполагается и персонифицированный способ финансирования образовательной услуги – через систему сертификатов или ваучеров. Нужно найти баланс между поддержкой организаций и программ, между стандартизацией и свободным конструированием программ дополнительного образования, между развитием государственного и поддержкой негосударственного сектора, между интересами семей и общественным заказом. Мы будем с удовольствием оказывать поддержку поискам этого баланса через совершенствование нормативной базы дополнительного образования. Вопросы высшего образования, как правило, оказываются вне наших регулярных обсуждений. Однако сегодня мы хотели бы коротко обратить ваше внимание на важнейший проект, который начало реализовывать федеральное министерство. Речь идет о модернизации педагогического образования. Более 30 педагогических вузов из разных регионов в рамках этого проекта начали создавать новые программы бакалавриата и магистратуры. Их главные отличия – гибкость и практическая направленность. Проект включает: - создание более гибких программ подготовки педагогов, предполагающих, например, подготовку педагогов на 3 и 4 курсе после двух курсов непедагогического бакалавриата а также возможность обучения в педагогической магистратуре после непедагогического бакалавриата. - создание магистратуры для учителей-методистов и управленцев с возможностью быстрого входа в профессию людей без педагогического образования - введение прикладного бакалавриата, реализуемого в сетевом взаимодействии организаций СПО и вузов 9 - усиление развития практических компетенций на основе нового профессионального стандарта в том числе через длительную стажировку в школах-партнерах - введение квалификационного экзамена на основе нового профессионального стандарта, упрощающего вход в профессию и позволяющего оценивать качество подготовки Роль регионов в этом проекте мы видим как в прямой поддержке инновационных усилий педагогических вузов, так и в обеспечении связей вузов и школ. Речь сегодня идет об устойчивых партнерствах базовых школ и программ педагогического образования, о новых формах практики. Мы ждем инновационных смелых решений в этой области. От регионов, муниципалитетов и школ существенно зависит и начальный этап карьеры молодых учителей. Здесь тоже нужен активный поиск. К сожалению, по нашим данным в среднем треть молодых учителей покидает школы, не проработав и двух лет. Одна и причин – их слабая интеграция в школьные коллективы, невозможность решить базовые проблемы жизнеустройства. На наших совещаниях мы редко говорим о содержании образования. Мы привыкли, что его обновление связано только со стандартами, к которым регионы не имеют прямого отношения. Вместе с тем, в последние два года начались процессы, которые потребуют более активного включения в эту проблематику региональных руководителей, руководителей школ, лучших учителей . В конце 2013 года Правительством была утверждена Концепция развития математического образования в России, основной целью которой стало выведение российского математического образования на лидирующее положение в мире. Основной акцент в данной концепции делается на включении учащихся в математическую деятельность, индивидуализации обучения и введении нескольких уровней математической подготовки, создании особых условий для одаренных детей и поддержке лидеров, создания среды дополнительного образования и математического просвещения. Особый упор делается на поддержку учителей, добивающихся выдающихся результатов. Целый ряд регионов, даже не дожидаясь утверждения федеральной концепции, создали собственные программы развития математического образования. Мы видим свою задачу не в том, чтобы навязать всем регионам одинаковые решения, но стимулировать дискуссию и обмен опытом, чтобы качество математического образования росло в каждом регионе. Особое внимание руководство страны уделяет сейчас и гуманитарному образованию: истории и литературе. Здесь также идет поиск новых решений, 10 подходов к повышению популярности и результативности этих дисциплин. Мы ожидаем интересных решений в этой сфере и на региональном уровне, и на уровне школ. Инновации в этой сфере должны быть энергично поддержаны. То же касается еще двух областей, на которые мы в последние годы не обращали достаточного внимания. Речь идет об иностранном языке и технологии. Вы знаете о планах введения обязательного ЕГЭ по иностранном языку с 2020 года. Прежде чем это случиться, нам надо радикально повысить качество образовательных результатов, обновить программы. Что касается технологии, то здесь приходится говорить об архаичности наших учебных программ, подходов к оценке учебных достижений, программ по развитию одаренности в этой области. Мы ждем от регионов и школ лучших практик повышения качества обучения в этих областях, чтобы начать разработку соответствующих федеральных документов. С 2015 года будет действовать норма – наличие не только бумажной версии учебника, но и электронной. Учитель должен быть готов к использованию в своей работе и той и другой версии. Мы не призываем отказываться от бумажной формы, но использование интерактивных форм – это современные тенденции, учитывая, в том числе, опыт других стран. В декабре 2014 года будет утвержден ФГОС образования обучающихся с ОВЗ. Его цель - определение необходимых условий получения образования, требований к результатам освоения программ для каждого уровня образования и к итоговым достижениям. Важно уже сейчас в субъектах Российской Федерации продумать конкретные шаги по переходу на этот стандарт и созданию специальных условий и предусмотреть финансовые средства по его обеспечению. Одна из важных ролей по обеспечению прав детей-инвалидов и детей с ОВЗ принадлежит центрам психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи и психолого-медико-педагогическим комиссиям (ПМПК), которые должны своевременно выявлять и оказывать комплексную помощь указанной категории детей в соответствии со статьей 42 Закона. Минобрнауки России обращает внимание на недопустимость закрытия таких учреждений. Еще раз необходимо остановиться на теме снижения отчетности. Работа ведется, но нет качественного продвижения вперед. Минобрнауки России прорабатывает возможность внедрения автоматизированных сервисов для осуществления сбора и анализа показателей мониторинга деятельности общеобразовательных организаций России. 11 Разрабатываемая автоматизированная система позволит обеспечить принятие оперативных управленческих решений на основе актуальных данных. Система позволит конструировать формы аналитической и статистической отчетности на уровне образовательной организации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, посредствам ввода исходной информации и создания баз данных. При этом одна из задач системы – сократить количество информации вводимой в ручном режиме. Кроме того, созданная база данных позволяет осуществлять автоматическую выгрузку необходимых разделов для размещения на сайте общеобразовательной организации. Предполагается, что разрабатываемый информационный ресурс будет востребован как специалистами общеобразовательных организаций, так и представителями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования всех уровней для решения задач, связанных с их профессиональной деятельностью. Возможно так же предоставление данных для общественности и, в частности, для родителей – например, для принятия решения о выборе школы. В настоящее время реализуется опытная эксплуатация первой версии информационной системы: mrso.edu.ru. 12
