(газета «Строительный вестник Дона», № 3 2010 год

(газета «Строительный вестник Дона», № 3 2010 год)
Государственно-частное партнерство – основа реформирования ЖКХ
Елена ЛОЗОВАЯ
Традиционно в третье воскресенье марта профессиональный праздник отмечают
работники жилищно-коммунального хозяйства. С какими показателями мы
подошли к этому дню? Что еще необходимо предпринять для более эффективной
работы коммунального комплекса?
На эти и другие вопросы мы попросили ответить министра жилищнокоммунального хозяйства Ростовской области Александра Кобзаря.
- Александр Григорьевич, в последние годы часто говорится о реформировании ЖКХ.
Какие значимые результаты в этом направлении достигнуты в регионе?
- Основные цели реформирования ЖКХ – повышение эффективности, устойчивости и
надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения
населения, финансовое оздоровление и привлечение инвестиций в жилищнокоммунальный комплекс, улучшение качества услуг с одновременным снижением
нерациональных затрат.
Проблема коммунального комплекса состоит в том, что он представляет для инвесторов
низкую привлекательность, что обусловлено рядом факторов. Это и достаточно высокий
процент убыточных предприятий отрасли – до 35%, и изношенность основных фондов от
30% до 80%, и высокий уровень фактических потерь коммунальных ресурсов – до 70%, и
объемы задолженности коммунальных предприятий, превышающие 2,5 млрд рублей.
Значительное число коммунальных предприятий прошло процедуру банкротства, не
меньшее их число требует комплексных мероприятий по финансовому оздоровлению.
Отсутствие со стороны органов местного самоуправления целенаправленной работы по
оптимизации расходов муниципальных предприятий и формальный подход к разработке
комплексных программ развития, реконструкции и модернизации предприятий,
инвентаризации потребителей и производителей услуг также не способствовали
повышению инвестиционной привлекательности коммунального комплекса. Другая
причина низкой активности потенциальных инвесторов – отсутствие необходимых
гарантий возврата вложенных средств инвесторам и продолжительный период
оборачиваемости этих средств.
В целях активизации реформирования ЖКХ и оказания государственной поддержки его
развития, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», была создана ГК
«Фонд содействия реформированию ЖКХ». С ее организацией у регионов появилась
хорошая возможность получить значительную финансовую поддержку, в том числе для
привлечения к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной
основе частных компаний.
Муниципальными образованиями, претендующими на получение средств Фонда, должны
быть выполнены определенные условия. В частности, доля коммерческих организаций
коммунального комплекса (с государственной или муниципальной долей в уставном
капитале не более 25%) к 1 января 2010 года должна составлять не менее 50%, а к 1 января
2011 года – 80%.
Из 411 организаций коммунального комплекса Ростовской области 218 организаций
имеют в уставном капитале государственную или муниципальную долю не более чем
25%. Если в 2006 году показатель привлечения к оказанию коммунальных услуг частных
компаний составлял около 35% от общего числа коммунальных предприятий, то в 2009
году данный показатель достиг 53%.
Конечно, для выполнения поставленных Фондом задач необходимо шире использовать
возможности государственно-частного партнерства в коммунальном комплексе. И должен
отметить, что в области такой опыт наработан.
Крупнейший инвестиционный проект «Комплексная программа строительства и
реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и югозапада Ростовской области», рассчитанный на 15-летний период выполнения, разработан
по инициативе стратегического инвестора ростовского Водоканала ОАО «Евразийский», а
также администраций области и Ростова-на-Дону. Реализация этой крупномасштабной
программы позволит обеспечить в городе ввод в эксплуатацию порядка 12 млн
квадратных метров жилья и выйти на ежегодный уровень ввода жилых построек в размере
1 млн квадратных метров. Общая стоимость программы ГЧП составляет более 33,5 млрд
рублей, из которых 24 млрд – вклад ОАО «Евразийский». За время реализации проекта
частным инвестором выделен объем средств в размере 2,7 млрд рублей. Начиная с 2012
года, реализация проекта будет осуществляться только за счет средств инвестора.
Предположительно, его затраты составят 19,7 млрд рублей.
К сожалению, пока не получили должного развития в области концессионные соглашения.
Проблема реализации таких соглашений возникает, прежде всего, из-за сложностей
фиксирования условий на длительный срок их реализации при неустойчивости
макроэкономических показателей. Также имеет место правовой фактор – Федеральный
закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115 требует
определенного обновления, четкости и однозначности в понимании ряда норм.
Для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищнокоммунального комплекса необходим комплексный подход к реформированию ЖКХ с
использованием программно-целевого метода.
Так, в феврале 2010 года Правительством РФ была утверждена Концепция федеральной
целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы».
Ключевым моментом концепции являются программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных
ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных
соглашений, что является важнейшим инструментом стимулирования частных
инвестиций в коммунальную инфраструктуру. Применение долгосрочных тарифов
создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в
том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования.
Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным
соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения
инвесторов, а с другой – сохранить в государственной и муниципальной собственности
системы жизнеобеспечения.
Вместе с тем, учитывая высокую степень изношенности основных фондов в ЖКХ и
необходимость проведения ускоренной модернизации объектов инфраструктуры,
предусматривается софинансирование из федерального бюджета наиболее важных с точки
зрения обеспечения безопасности и надежности функционирования систем коммунальной
инфраструктуры, преимущественно в малых городах, где сложнее привлечь частные
инвестиции.
Значение разработки данной программы трудно переоценить: она станет своеобразным
рывком к достижению необходимых перемен в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Мы считаем разработку этой федеральной целевой программы своевременной и,
безусловно, готовы участвовать в реализации пилотных проектов по водо- и
теплоснабжению шахтерских городов и сельских районов с возможностью
субсидирования затрат предприятий на реализацию программ по модернизации и
реконструкции объектов инфраструктуры за счет средств федерального и областного
бюджетов.
На сегодняшний день только благодаря совместным усилиям органов местного
самоуправления и региональных органов власти возможно достижение положительных
результатов в дальнейшем реформировании ЖКХ.
- Вы упомянули о Фонде содействия реформированию ЖКХ. Не первый год Ростовская
область является участником программы по капремонту многоквартирных домов с
привлечением средств Фонда. Насколько, по Вашему мнению, эффективно наш
регион сработал в этом направлении в прошлом году?
- В 2009 году на капитальный ремонт многоквартирных домов Ростовской области с
привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ было предусмотрено за
счет всех источников финансирования 1967435,54 тысяч рублей. Из них средства Фонда
составили 1661467,55 тысяч рублей, областного бюджета – 166654,16 тысяч рублей,
местного бюджета – 58315,81 тысяч рублей и средства собственников помещений –
80998,02 тысяч рублей.
В программе капремонта участие приняли 20 муниципальных образований области, в
результате чего за прошлый год проведен ремонт на 581 многоквартирном жилом доме
общей площадью 2103,9 тысяч квадратных метров. Проведен капитальный ремонт
внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и
водоотведения с установкой коллективных приборов учета потребления коммунальных
ресурсов; отремонтировано 361,6 тысяч квадратных метров кровли; 363,6 тысяч
квадратных метров фасадов; 55,6 тысяч квадратных метров подвальных помещений;
заменено 166 лифтов.
В соответствии с требованиями Фонда завершение работ в полном объеме подтверждено
подписанными актами о приемке домов в эксплуатацию и утверждено протоколами
общих собраний собственников.
Средства Фонда в рамках программы направлялись только на выполнение работ,
определенных Федеральным законом № 185. При этом дополнительно за счет средств
областного бюджета в 2009 году был проведен ремонт двух многоквартирных домов в
Зерноградском и Семикаракорском городских поселениях общей площадью 2,8 тысяч
квадратных метров, а также ремонт подъездов в домах, включенных в программу с
привлечением средств Фонда.
В ходе реализации программы у 14 муниципальных образований произошли изменения
относительно программы, были внесены поправки в муниципальные адресные программы
и заключены дополнительные соглашения с министерством. В четырех муниципальных
образованиях – городах Ростов-на-Дону, Донецк, Каменск-Шахтинский и Шахты
образовались неизрасходованные средства в сумме 6179,52 тысяч рублей.
Такое уменьшение затрат последовало по нескольким причинам. Во-первых, ряд
подрядных организаций был освобожден действующим законодательством от уплаты
налога на добавленную стоимость, что повлекло перерасчет общей суммы затрат по смете
на капитальный ремонт. Во-вторых, на некоторых домах не возникло необходимости
использовать предусмотренные сметой затраты на непредвиденные работы. И, в-третьих,
некоторые виды работ, предусмотренные сметой, были исключены согласно решений
собственников помещений.
Сэкономленные денежные средства возвращены в бюджет. Экономию за счет средств
Фонда содействия реформированию ЖКХ планируется использовать на те же цели в 2010
году.
По состоянию на 18 февраля 2010 года, средства собственников, предусмотренные по
программе капремонта 2009 года, в полном объеме перечислены на отдельно открытые
банковские счета. За выполненные работы подрядным организациям оплата произведена
полностью.
- А каковы планы по капремонту на этот год?
- В 2010 году в программе капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением
финансовой поддержки Фонда участвует 21 муниципальное образование. Это города:
Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск,
Новошахтинск, Таганрог, Шахты, Ростов-на-Дону; городские поселения: Аксайское,
Белокалитвенское, Шолоховское Белокалитвенского района, Сальское, Усть-Донецкое,
Цимлянское, Каменоломненское Октябрьского района, а также сельские поселения:
Синегорское Белокалитвенского района, Кривянское Октябрьского района и
Персиановское Октябрьского района.
На реализацию программы с привлечением финансовой поддержки Фонда в областном
бюджете предусмотрены средства в объеме, почти в два раза превышающем объемы
финансирования прошлого года, – 3540523,3 тысяч рублей. Средства Фонда содействия
реформированию ЖКХ составляют 3006019,1 тысяч рублей; средства областного бюджета
на софинансирование средств Фонда – 156135,7 тысяч рублей; средства областного
бюджета на реализацию Областной целевой программы «Капитальный ремонт
многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами
на территории Ростовской области в 2007-2011 годах» – 378368,5 тысяч рублей.
Напомню, что в 2010 году реализация программы по капремонту многоквартирных домов
в Ростовской области с привлечением средств Фонда завершается, утвержденный лимит
предоставления финансовой поддержки нашему региону исчерпан.
При этом реализация Областной целевой программы «Капитальный ремонт
многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами
на территории Ростовской области в 2007-2011 годах» будет продолжена и в 2011 году.
Для этой цели в областном бюджете запланированы средства в сумме 670850 тысяч
рублей.
- Александр Григорьевич, чего бы Вы хотели пожелать коллегам в профессиональный
праздник?
- Справедливо говорят о том, что работа в ЖКХ является одной из самых сложных и
неблагодарных. Изношенные фонды, доставшиеся нам в наследство с советских времен,
требуют значительных капиталовложений. К счастью, сегодня в отрасль приходят
частные инвесторы, выделяются немалые суммы на развитие отрасли из бюджетов всех
уровней. Главное для работников ЖКХ в этих условиях – эффективно использовать
выделяемые средства, повсеместно внедрять современные технологии учета энергии,
учить население рационально использовать энергоресурсы.
Желаю всем работникам ЖКХ терпения, оптимизма, упорства в достижении
поставленных целей, всегда только хорошей погоды, и, самое главное, – благодарности со
стороны населения за свой нелегкий труд.