1. Основные направления налоговой политики на 2014

Основные направления налоговой и бюджетной политики на 2014 - 2016
годы муниципального района «Дульдургинский район».
1. Основные направления налоговой политики на 2014 - 2016 годы
Основные направления налоговой политики муниципального района
«Дульдургинский район» на 2014 – 2016 годы направлены на повышение
устойчивости экономики муниципального района и должны создавать условия
для восстановления положительных темпов экономического роста.
На
предстоящий период приоритетами администрации муниципального района
«Дульдургинский район» остается - дальнейшее увеличение доходов бюджета
района на основе анализа возможностей доходной базы района. Формирование
доходов бюджета района будет находиться в прямой зависимости от
эффективности развития реального сектора экономики района, в создании в
муниципальном районе благоприятный инвестиционный климат; достижений в
его различных сегментах показателей, предусматриваемых прогнозом социальноэкономического развития района, экономических результатов управления
муниципальной собственностью, в том числе земельными ресурсами.
Необходимо продолжить практику согласованных действий органов местного
самоуправления района с исполнительными органами государственной власти
Забайкальского
края,
территориальными
федеральными
органами
исполнительной власти по мобилизации доходов в бюджет района с целью
максимально возможного сокращения недоимки по налоговым доходам и,
соответственно, увеличения собираемости налогов на территории района, а также
анализа эффективности предоставления налоговых льгот.
Необходимо обеспечить полноту учета налогоплательщиков, продолжить работу
по эффективному взаимодействию с организациями и учреждениями,
структурные подразделения которых осуществляют деятельность на территории
Дульдургинского района, предусматривающие обязательства по уплате налогов в
бюджет района, в том числе подрядными и субподрядными организациями.
В целях увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу необходимо
продолжить работу по постановке на государственный кадастровый учет
земельных участков.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться
обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью района
и увеличению доходов от ее использования.
В сложившейся ситуации политика управления муниципальной собственностью
муниципального района «Дульдургинский район» должна быть ориентирована
на оптимизацию муниципального сектора экономики. Необходимо продолжить
работу по совершенствованию и корректировке методик расчета арендной платы
за пользование муниципальным имуществом района с учетом эффективности его
использования, а также совершенствовать приватизационные процедуры.
Обеспечить полноту поступлений доходных источников в бюджет района путем
повышения эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению
органов местного самоуправления муниципального района.
Продолжить работу с органами государственной власти Забайкальского края по
увеличению перечня закрепляемых за местными бюджетами единых нормативов
отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов на основе
стабильности и долгосрочности для обеспечения увеличения собственного
доходного потенциала и расширения налоговой автономии бюджета района.
11. Основные направления бюджетной политики на 2014 - 2016 годы
Проект бюджета муниципального района на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов по расходам сформирован в соответствии со следующими
базовыми подходами:
Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с
учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых
ресурсов.
В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов
обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых
услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения
эффективности управления общественными муниципальными финансами.
Политика в области расходов формируется в условиях жестких бюджетных
ограничений, обусловленных значительной диспропорцией роста доходов и
расходов районного бюджета.
В этой связи бюджетная политика в среднесрочной перспективе должна быть
направлена на решение следующих основных задач.
1. Минимизация бюджетных рисков.
Решение этой задачи подразумевает планирование бюджетных расходов исходя
из консервативного сценария социально-экономического развития на основе
реестра расходных обязательств муниципального района «Дульдургинский
район» при выполнении принципа безусловного исполнения действующих
расходных обязательств и взвешенного подхода к принятию новых расходных
обязательств.
Принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение
действующих и (или) установлению новых расходных обязательств должно
производиться только в пределах имеющихся для их реализации финансовых
ресурсов.
Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных
обязательств должно осуществляться исходя из приоритетности решения задач
социально-экономического развития муниципального района « Дульдургинский
район».
Обеспечить введение и утверждение принимаемых расходных обязательств в
установленные для формирования бюджета района на очередной финансовый год
сроки.
Планирование бюджетных инвестиций осуществлять с учетом направления
бюджетных ресурсов на объекты незавершенного строительства и объекты,
имеющие готовую проектно - сметную документацию и положительное
заключение государственной экспертизы.
2. Введение режима жесткой экономии бюджетных средств.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных
средств, проведя инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения
необязательных в текущей ситуации затрат.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов при исполнении бюджета
района обеспечить полное и своевременное исполнение действующих расходных
обязательств по следующим первоочередным расходам:
- оплата труда (с начислениями) работников муниципальной бюджетной сферы;
- оплата коммунальных услуг;
- организация
учреждениях;
питания
в
муниципальных
дошкольных
образовательных
- мероприятия по подготовке к зиме объектов жилищно-коммунального хозяйства
и социальной сферы.
Меры для организации исполнения бюджета района должны приниматься до
начала финансового года. Для решения этой задачи необходимо обеспечить
утверждение муниципальных правовых актов, определяющих требования к
организации исполнения бюджета района и обуславливающих объемы
потребности в финансовых ресурсах в ходе исполнения бюджета района в
очередном финансовом году, до его начала.
3. Проведение разумной долговой политики.
Привлечение кредитных ресурсов осуществлять только для реализации
инвестиционных проектов при условии высокой экономической и социальной
эффективности, а также обоснованной необходимости и исходя из принципа
минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
4. Обеспечение эффективности вложения бюджетных средств.
При принятии решений о выделении бюджетных ассигнований должен быть ясно
определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие
отслеживать его достижение. В связи с этим, целесообразно в максимальной
степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения
бюджета, т.е. переориентация расходов бюджета на реализацию программ.
Отчеты об исполнении муниципальных и ведомственных целевых программ
должны сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.
Продолжить работу по оптимизации расходов на содержание органов местного
самоуправления муниципального района «Дульдургинский район».
5. Повышение качества предоставления муниципальных услуг физическим и
юридическим лицам.
В целях стимулирования к проведению эффективной и результативной
деятельности
муниципальных
учреждений
района,
повышения
их
заинтересованности в удовлетворении потребностей населения в качественных
услугах необходимо развивать современные формы организации предоставления
образовательных, социальных услуг, услуг досуга населения обеспечение их
оплаты за реальный результат.
В целях повышения заинтересованности работников муниципальных учреждений
в предоставлении потребителям качественных услуг и привлечения в
муниципальную сферу квалифицированных кадров, внедрить новые системы
оплаты труда, ориентированные на эффективность и результативность труда.
Для повышения эффективности бюджетных расходов проработать возможность
приобретения в отдельных отраслях социальной сферы услуг на конкурентном
рынке, путем размещения муниципальных заказов.
переориентация расходов бюджета поселения на реализацию программ
6. Участие в федеральных и региональных программах.
В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на исполнение
расходных обязательств района, необходимо обеспечить активное участие
администрации муниципального района «Дульдургинский район» в федеральных
и краевых целевых программах, путем своевременного и качественного
предоставления
заявок
в
соответствующий
исполнительный
орган
государственной власти и планирования бюджетных ассигнований на
софинансирование программных расходов.
С 2014 года вступает в силу федеральный закон "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". В
соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом
необходимо вести подготовку необходимых для его реализации нормативных
правовых актов, в том числе - предусматривающих введение в бюджетный
процесс планов и планов-графиков осуществления закупок.
7. Совершенствование организации муниципального финансового контроля.
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать
совершенствование организации муниципального финансового контроля и
контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового
контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на
предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации муниципального района в сфере финансового
контроля будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением
имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального
района «Дульдургинский район», поступлением в районный бюджет средств от
его использования и распоряжения;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов,
договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного
использования средств районного бюджета и внебюджетных источников
финансирования органами местного самоуправления района и муниципальными
учреждениями муниципального района»;
- обеспечение целевого и эффективного использования органами местного
самоуправления поселений Дульдургинского района целевых средств районного
бюджета.