ПОРЯДОК конкурсного распределения бюджета принимаемых

АДМИНИСТРАЦИЯ
ГРИДАСОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ОБОЯНСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14.03.2013 года № 32
Об утверждении Порядка конкурсного распределения бюджета
принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью
планируемых мероприятий.
В целях повышения эффективности планирования бюджетных ассигнований и
качества управления бюджетными средствами главными распорядителями бюджетных
средств поселения, руководствуясь ст. ст. 65,174.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года « Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом
муниципального образования «Гридасовский сельсовет» администрация Гридасовского
сельсовета Обоянского района Курской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых
обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий ( приложение
№ 1).
2. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника отдела
бухгалтерского учета и отчетности администрации Гридасовского сельсовета
Кононову А.И.
3. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава Гридасовского сельсовета
А.Г.Ивакина
Приложение № 1
к постановлению администрации
Гридасовского сельсовета Обоянского
района Курской области от 14.03.2013 г.
№ 32
ПОРЯДОК
конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с
эффективностью планируемых мероприятий.
1. Настоящий Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в
соответствии с эффективностью планируемых мероприятий (далее –Порядок) определяет
процедуру распределения бюджета принимаемых обязательств исходя из показателей
качества бюджетного планирования главных распорядителей бюджетных средств
поселения ( далее- ГРБС).
2. Проведение конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в
соответствии с эффективностью планируемых мероприятий ( далее- конкурсное
распределение) осуществляется администрацией Гридасовского сельсовета (далееадминистрация).
3.Конкурсному распределению подлежат предложения ГРБС, оформленные в виде
доклада о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС. К докладу о
результатах и основных направлениях деятельности ГРБС прилагаются документы и
сведения согласно пункту 5 настоящего Порядка.
4.В ходе конкурсного распределения предложений ГРБС оценивается эффективность
планируемых мероприятий, при этом предложения ГРБС разделяются на:
1) мероприятия, требующие выделения бюджетных ассигнований только в очередном
финансовом году , в том числе:
- приводящие к сокращению действующих обязательств последующих лет планового
периода ( реорганизация подведомственных муниципальных бюджетных учреждений,
сокращение штата работников и т.д.);
- не включаемые в состав действующих обязательств последующих лет планового
периода реализация краткосрочных, не выходящих за пределы очередного финансового
года проектов, единовременные, разовые выплаты, мероприятия и т.д.);
2) мероприятия, включаемые в состав действующих обязательств и(или) приводящие к
увеличению объема действующих обязательств последующих лет планового периода
(увеличение действующих или введение новых видов публичных нормативных
обязательств, создания новых муниципальных бюджетных учреждений, принятие новых
долгосрочных и ведомственных целевых программ, муниципальных правовых актов,
устанавливающих новые расходные обязательства, и т.д.).
5. Предложения ГРБС для участия в конкурсном распределении должно содержать
следующие документы и сведения:
1) нормативный правовой акт (проект нормативно-правового акта), предусматривающий
новое расходное обязательство;
2) показатели эффективности планируемых мероприятий, включая показатели
экономической и социальной эффективности;
3) количественные показатели, включая контингент и численность потребителей, которые
смогут воспользоваться результатами планируемых мероприятий;
4) обоснованную сумму затрат на реализацию каждого мероприятия на очередной
финансовый год;
5) показатели, включая качественные, которых необходимо достигнуть в ходе реализации
планируемых мероприятий.
6. Администрация не рассматривает предложения ГРБС, оформленные с нарушением
требований, установленных пунктами 4,5 настоящего Порядка.
7. В ходе конкурсного распределения предложения ГРБС учитывается следующая
приоритетность:
- предложения, имеющие наивысшие показатели экономической и социальной
эффективности, не требующие значительных затрат, при этом контингент и численность
потребителей, которые смогут воспользоваться результатами планируемых мероприятий
будут являться наибольшими (1 группа);
- предложения, имеющие наивысшие показатели социальной или экономической
эффективности, при этом их реализация распространяется на незначительные контингент
и численность потребителей ( 11 группа).
Предложениям ГРБС, отнесенным к 1 группе присваивается высокая приоритетность, ко
11 группе – низкая.
8. Результаты конкурсного распределения предложений ГРБС оформляются комитетом с
учетом разделения предложений ГРБС, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка
и определения уровня приоритетности согласно пункту 7 настоящего Порядка.
9. Результаты конкурсного распределения направляются администрацией на рассмотрение
в Собрание депутатов для определения принимаемых обязательств, которые могут быть
дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из
бюджета принимаемых обязательств.
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГРИДАСОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ОБОЯНСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14.03.2013 года № 33
Об утверждении программы по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2014 года.
В целях обеспечения достижения устойчивого социально-экономического
территориального развития, повышения качества жизни населения посредством
модернизации системы управления бюджетным потенциалом Гридасовского сельсовета,
достижения результативного финансового планирования и администрирования,
руководствуясь ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.14 и 52
Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении программы по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года», в соответствии с Уставом
муниципального образования «Гридасовский сельсовет», администрация Гридасовского
сельсовета ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить программу по повышению эффективности бюджетныхрасходов на период до
2014 года.
2.Контроль за исполнением программы возложить на начальника отдела бухгалтерского
учета и отчетности Кононову А.И.
3.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава Гридасовского сельсовета
А.Г.Ивакина
Утверждена
постановлением
от 14 марта 2013 г. N 33
ПРОГРАММА
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
НА ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2014
года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", а
также Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года и планом мероприятий по реализации в 2010
году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, и основными
положениями Стратегии социально-экономического развития Курской области на период
до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 г. N
381-IV ОД.
I. Необходимость разработки и реализации Программы
В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных
недостатков и нерешенных проблем:









муниципальные учреждения не имеют возможностей и (или) стимулов для
качественного оказания услуг;
отсутствие
планомерного
введения
новых
принципов
деятельности
муниципальных учреждений;
доходная база местных бюджетов по налогу на имущество физических лиц и
земельному налогу остается нестабильной при низкой заинтересованности
муниципальных образований в ее наращивании;
требует совершенствования система мер, направленная на повышение
эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти,
дальнейшей оптимизации структуры и расходов на их деятельность;
планирование программных и не программных расходов, а также капитальных и
текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ)
методологически не взаимоувязано;
не соответствует современным требованиям система муниципального финансового
контроля;
остаются непрозрачными сферы деятельности участников сектора муниципального
управления, за счет постоянно продлевающихся переходных норм;
формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается
применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития
муниципального образования в условиях адаптации бюджетной системы Российской
Федерации к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность
разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности
органов муниципальной власти, а также по модернизации управления общественными
финансами.
II. Цели и задачи Программы
Цель Программы - повышение качества муниципальных услуг с полным финансовым
обеспечением бесплатных для граждан услуг, создание заинтересованности для
муниципальных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и
муниципального имущества, ориентации на потребителя, снижение издержек,
обеспечение прозрачности деятельности муниципальных учреждений (госзадания,
отчеты), контроль как за финансовым состоянием, так и результатами деятельности
муниципальных
учреждений.
Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования как части
бюджетной
системы
Российской
Федерации.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на
решение следующих основных задач:








четкое определение сфер ответственности как публично-правовых образований,
так и органов муниципальной власти и органов местного самоуправления
соответствующих публично-правовых образований;
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и
целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных
целей;
усиление роли бюджета поселения в решении вопросов модернизации и
инновационного развития экономики МО;
создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных
органов муниципальной власти по обеспечению муниципальных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к
повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных
реформ;
повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе
путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов муниципальной
власти и деятельности органов местного самоуправления, связанной с
осуществлением отдельных муниципальных полномочий, в том числе за счет
внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества,
находящегося в собственности публично-правовых образований, и полномочиями
органов муниципальной власти и органов местного самоуправления.
Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах предлагается принять решения по
следующим основным направлениям:






внедрение
программно-целевых
принципов
организации
деятельности
исполнительных органов муниципальной власти;
переход к утверждению "программного" бюджета поселения;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
реформирование муниципального финансового контроля, осуществляемого
исполнительными органами муниципальной власти, и его дальнейшее развитие;
совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях
муниципальных закупок для нужд поселения;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих
решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью
органов муниципальной власти.
Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы
Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые
предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным
направлениям (отраслям экономики и социальной сферы), направленных на обеспечение
участия в осуществлении муниципальной политики.
III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального образования как
части бюджетной системы Российской Федерации
В целях повышения эффективности деятельности в сфере бюджетной политики
необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов
ответственной бюджетной политики:







консервативность и надежность экономических прогнозов, формирование доходов
бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета,
основанного на реалистичных оценках;
ограничение муниципального долга муниципального образования;
недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета
муниципального образования с определенными доходными источниками;
планирование бюджетных ассигнований бюджета исходя из необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых
для их исполнения бюджетных ассигнований бюджета поселения на весь период их
исполнения;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их
реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых
расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации
(сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).
На уровне поселения должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения
стабильности бюджета, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджета, а
также создания устойчивых стимулов для органов власти поселения по ее наращиванию.
Для этого, в частности, предлагается реализовать следующие меры:





повысить
концентрацию
межбюджетных
трансфертов
на
важнейших
приоритетных направлениях;
усилить ответственность органов власти за достоверность оценки объемов и сроков
исполнения при принятии новых расходных обязательств (увеличение
действующих);
активизировать меры по реализации Закона Курской области от 12 августа 2004 г.
N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" в целях создания
благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального
образования, расширения налогового потенциала поселения;
повысить уровень заработной платы в отраслях реального сектора экономики
муниципального образования в целях обеспечения роста доходов и заработной
платы населения, увеличения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц
и доходов консолидированного бюджета Курской области;
повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с
территориальными органами федеральных органов муниципальной власти при
администрировании налогов и других платежей;
IV. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых
образований
Для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий
(прав и ответственности) и принципов деятельности публично-правовых образований
муниципального
образования.
Для успешной реализации разграничения полномочий и организации деятельности
публично-правовых
образований
целесообразно:
проводить мониторинг исполнения доходной и расходной части бюджета муниципального
образования,
управления
муниципальным
долгом;
Реализация этого принципа в сфере управления финансовыми ресурсами на основе
единого бюджетного счета, учета и составления финансовой отчетности доказала свою
эффективность и создает предпосылки для его распространения на другие сферы
деятельности
публично-правового
образования.
Эффективное решение обозначенных в разделе задач позволит получить реальное
снижение бюджетных расходов на местное самоуправление.
V. Долгосрочные целевые и ведомственные программы муниципального образования как инструмент
повышения эффективности бюджетных расходов
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов
муниципального образования как составной части эффективности деятельности органов
власти предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.
Долгосрочные целевые и ведомственные программы - документы, определяющие цели,
задачи, результаты, основные приоритетные направления и инструменты,
обеспечивающие участие поселения в реализации муниципальной политики, либо
обеспечивающие реализацию в установленные сроки утвержденных мероприятий.
Общими принципами разработки и реализации долгосрочных целевых и ведомственных
программ муниципального образования (далее - программы) являются:






формирование программ исходя из четко определенных долгосрочных целей
социально-экономического развития муниципального образования и индикаторов
их достижения;
определение исполнительного органа власти, отвечающего за реализацию
Программы (достижение конечных результатов);
установление для программ, как правило, измеримых результатов двух типов:
конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних
потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и
качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват программами всех сфер деятельности исполнительных органов власти и
соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных
ресурсов, находящихся в их распоряжении;
наделение исполнительных органов власти муниципального образования и их
должностных лиц, осуществляющих управление программами и их
подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения
целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного
управления;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации
программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного
развития экономики МО с возможностью их корректировки или досрочного
прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае
неэффективной реализации программ.
Ответственными за разработку и реализацию программ на уровне муниципального
образования
является
Администрация
поселка
Кшенский.
На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования
могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о
результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти.
Для
реализации
изложенных
подходов
потребуется:
1) использовать утвержденный Порядок принятия решений о разработке долгосрочных
муниципальных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденный
постановлением Администрации Курской области от 10.10.2008 N 321, и определить
порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности программ;
2) организовать подготовку проектов программ с отражением в них в том числе
следующих основных вопросов:








обоснование цели и задач Программы, ее вклада в достижение (реализацию)
долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития
муниципального образования;
анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных
проблем в соответствующей сфере;
прогноз конечных результатов реализации Программы, характеризующих целевое
состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной
сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
перечень целевых индикаторов и показателей Программы с расшифровкой
плановых значений в целом и по годам ее реализации;
сроки реализации Программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с
указанием промежуточных показателей;
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные
на достижение цели и (или) конечных результатов реализации Программы, с
обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных
правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;
перечень включенных в состав программ подпрограмм;
обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджета
муниципального образования в целом и по годам реализации программ;
3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета
поселения на реализацию программ на среднесрочный период с учетом необходимости
его увязки с бюджетным процессом.
VI. Переход к программной структуре расходов бюджета муниципального образования
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов власти и
необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований бюджета
поселения по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения
бюджета.
В отношении бюджета Программа исходит из необходимости, возможности и
целесообразности перехода, начиная с 2012 года, к программно-целевому принципу его
представления.
В целях учета всех бюджетных ассигнований бюджета, направляемых на реализацию
задач и мероприятий в определенной отрасли (сфере), предлагается, после внесения
соответствующих изменений в федеральное законодательство, отражать целевые
межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции) в соответствующих функциональных
разделах и подразделах классификации расходов бюджетов, оставив в разделе
"Межбюджетные трансферты" классификации расходов бюджета только дотации
местным
бюджетам.
Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов
бюджета.
Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа
организации деятельности исполнительных органов власти будет возрастать
необходимость расширения полномочий и ответственности исполнительных органов,
отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения
структуры и полномочий органов исполнительной власти муниципального образования и
т.д.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и
усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра
расходных обязательств поселения, адресной инвестиционной программы, обоснований
бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования.
VII. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их
обеспечения
Данное
направление
Программы
предполагает
продолжение
реализации
административной
реформы.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности исполнительных
органов власти МО (выполнения возложенных на них функций, в том числе по
осуществлению юридически значимых действий) должны стать:








противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
совершенствование
контрольно-надзорной
деятельности,
осуществляемой
исполнительными органами муниципальной власти;
оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом
которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также
оптимизация численности муниципальных служащих;
передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному
виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для
обслуживания одновременно нескольких органов;
повышение мотивации руководителей исполнительных органов власти в
отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения
расходов на их деятельность;
оптимизация в органах исполнительной власти соотношения численности
муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся
должностями муниципальной службы;
переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий
органами муниципальной власти в электронной форме;
оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием
информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности
органов власти.
Исполнительными органами власти должны быть утверждены и реализованы отраслевые
(ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального
образования в сферах их ведения, а финансовыми органами - организованы их
мониторинг
и
оценка.
Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности исполнительных
органов власти, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности
исполнительных органов власти об эффективности расходов, оценку результатов,
достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих
критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов
деятельности
организаций
и
т.д.
Важной сферой оптимизации деятельности публично-правового образования является
управление собственностью муниципального образования, для повышения эффективности
которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:


упорядочение состава имущества и обеспечение его учета;
инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;




замена практики передачи имущества, специально приобретенного за счет
бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публичноправовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие
цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота
имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых
образований);
создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального
имущества;
оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования
муниципального имущества.
VIII. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Планирование бюджетных ассигнований бюджета осуществляется по большей части
методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде.
В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества
муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их
обеспечение.
Целями данного направления Программы являются:






повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере культуры,
социального обеспечения и в других социально значимых сферах;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы бюджетных учреждений, в том числе за
счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
снижение неустановленных видов оплаты услуг учреждений;
внедрение в деятельность учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:



внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных
услуг;
повышение открытости деятельности бюджетных учреждений, оказывающих
муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
изменить механизмы финансового обеспечения муниципальных бюджетных
учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги
после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство:
- перевести их с 1 июля 2012 г. со сметного финансового обеспечения на
предоставление
субсидий
на
выполнение
муниципального
задания;
- предоставить право муниципальным бюджетным учреждениям (с расширенным
объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в
самостоятельное
распоряжение
этих
учреждений;
- расширить права муниципальных бюджетных учреждений по распоряжению
любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо
ценного движимого имущества муниципального образования, перечень которого
устанавливает орган муниципальной власти, выполняющий функции учредителя
соответствующего
учреждения.
- предпринять меры, направленные на создание для органов муниципальной власти
условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений с
установлением правила сохранения объемов бюджетных ассигнований главным
распорядителям бюджетных средств бюджета поселения при реорганизации
(слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных муниципальных
учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими
услуг), после внесения соответствующих изменений в федеральное
законодательство.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание
муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования
муниципальных заданий для учреждений и их финансового обеспечения.
Для обеспечения реализации полномочий муниципальных бюджетных учреждений
необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации
принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012 - 2013 годы.
В этих целях органам исполнительной власти, разрабатывающим проекты муниципальных
заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными бюджетными
учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать сводные
показатели муниципальных заданий.
IX. Развитие системы муниципального финансового контроля, осуществляемого исполнительными
органами муниципальной власти муниципального образования
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует
комплексного реформирования системы финансового контроля, осуществляемого
исполнительными
органами
муниципальной
власти.
В этих целях необходимо:


организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования
бюджетных ассигнований бюджета поселения, определив критерии эффективности
и результативности их использования;
уточнить полномочия исполнительных органов муниципальной власти по
осуществлению ими муниципального финансового контроля.
В целях более четкого разграничения полномочий исполнительных органов власти,
повышения качества и надежности муниципального финансового контроля,
осуществляемого исполнительными органами муниципальной власти, внутреннего
контроля, предполагается, после внесения соответствующих изменений в федеральное
законодательство, наделение:

финансового
органа
полномочиями
по
осуществлению
внутреннего
муниципального финансового контроля, в том числе при осуществлении
санкционирования операций и использовании других методов предварительного
бюджетного
контроля
применительно
к
главным
администраторам
(администраторам, распорядителям, получателям) средств бюджета и
контрольными функциями по осуществлению внутреннего муниципального
финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению предоставления
неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах
использования бюджетных ассигнований бюджета поселения в рамках
подпрограмм долгосрочных целевых и ведомственных программ и при
выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий, проверок и
использования
других
методов
последующего
бюджетного
контроля
применительно к исполнительным органам муниципальной власти, являющимся
главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями)
средств бюджета, а также в установленных законодательством Российской
Федерации случаях и порядке - к муниципальным органам, являющимся главными
администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) средств

бюджета поселения, местным администрациям в части соблюдения ими условий
получения межбюджетных трансфертов и иным объектам контроля;
главных администраторов средств бюджета полномочиями по осуществлению
внутреннего контроля (в том числе с правом создания структурных
подразделений), направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур
организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета
поселения, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности,
соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию
осуществления
мер,
направленных
на
повышение
результативности
(эффективности и экономности) использования бюджетных средств бюджета
муниципального образования.
При этом, после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство
также необходимо будет принять меры, чтобы результаты внутреннего контроля,
осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, были доступны как
органам муниципального финансового контроля, так и исполнительным органам
муниципальной власти.
X. Развитие информационной системы управления финансами
В целях удовлетворения требований, а также повышения качества управления
муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную
информационную систему управления общественными финансами (электронный
бюджет), которая:






обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов муниципальной
власти, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и
результативностью деятельности публично-правовых образований путем
публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических
результатах деятельности организаций сектора муниципального управления,
информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе
информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования
в натуральном и стоимостном выражении;
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом
состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и
обязательствах;
создать инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного
планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов
долгосрочных целевых и ведомственных программ и непосредственных
результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджета, бюджетного
учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности
муниципального образования;
усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок
товаров, работ и услуг для нужд МО, размещения заказов на их поставку и
исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения
заказов;
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов
муниципальной собственности.
В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание
информационных ресурсов, содержащих информацию об организациях муниципального
сектора, муниципальных служащих, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и
деятельности бюджетных учреждений, имуществе и обязательствах муниципального
образования.
Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных
баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных
контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции
существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного
бюджета.
Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении
проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных
компонентов,
обеспечивающих
функционирование
системы.
Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый
уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.
XI. Организация реализации Программы
Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу.
Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией
предлагается
возложить
на
Администрацию
Гридасовского
сельсовета
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках
ежегодно
утверждаемого
плана.
В план на 2013 год предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо
выполнить, для того чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных
проектировок
на
2013
2015
годы.
В 2013 году предлагается реализовать разработку и утверждение отраслевых
(ведомственных)
планов
повышения
эффективности
бюджетных
расходов.
Планы на 2013 год предлагается принимать соответственно в декабре 2012 года с учетом
итогов предыдущих этапов реализации Программы.