Результаты независимой оценки качества работы учреждений

ДОКЛАД на тему:
«Результаты независимой оценки качества работы
учреждений социального обслуживания
и оценка эффективности работы руководителей
учреждений социального обслуживания»
Одним из важнейших инструментов управления эффективностью
учреждения является оценка его руководителя. Важными факторами успешного
функционирования системы оценки являются четкая постановка цели
проведения оценочной процедуры и выбор адекватного метода оценки.
В свою очередь, выбор метода оценки и процедуры ее проведения
зависит от целей и задач, стоящих перед организацией. Одним из методов
оценки руководителей является метод оценки эффективности деятельности
и представляет собой измерение успешности работы руководителя с точки
зрения достижения поставленных перед ним целей.
Метод оценки эффективности деятельности руководителей учреждений
направлен на:
 стимулирование руководителей к достижению поставленных целей;
 определение целей и задач для руководителей на следующий период;
 принятие решений о моральном и материальном вознаграждении
руководителей.
Необходимо заметить, что трудовым законодательством с 2013 года
предусмотрено заключение трудовых договоров с руководителями учреждений
на
основе
типовой
формы.
При
заключении
трудового
договора
с руководителями учреждений конкретизируются показатели и критерии
оценки
деятельности
стимулирующих выплат.
руководителя,
размеры
и
условия
установления
2
Показатели
эффективности
деятельности
учреждений
и их руководителей устанавливаются органами, осуществляющими функции
и полномочия учредителя, с учетом целевых индикаторов развития отрасли.
Министерством социально-демографической и семейной политики
Самарской области (далее - министерство) с 2009 года введены и действуют
по настоящее время показатели и критерии оценки деятельности руководителей
государственных учреждений, подведомственных министерству (далее учреждения).
Приказом министерства утверждены показатели и критерии оценки
эффективности и результативности деятельности руководителей учреждений
за отчетный период в зависимости от вида этих учреждений (далее – показатели
и критерии оценки).
В соответствии с нормами трудового законодательства показатели
и
критерии
приложением
оценки
к
работы
трудовому
руководителей
договору
учреждений
руководителей
и
оформлены
являются
его
неотъемлемой частью.
Показатели и критерии оценки работы руководителя распределены
по трем разделам и касаются:
 уставной деятельности учреждения;
 финансово-экономической деятельности;
 деятельности, направленной на работу с кадрами.
Следует отметить, что за достижение определенного значения того или
иного показателя установлено соответствующее количество баллов.
Применяемые показатели и критерии оценки в зависимости от вида
учреждения по уставной деятельности различаются как по содержанию, так
и по количеству устанавливаемых за отдельные показатели баллов.
3
Однако показатели и баллы финансово-экономической деятельности
и деятельности, направленной на работу с кадрами, для всех видов учреждений
едины.
Набранные руководителем учреждения в зависимости от степени
их достижения баллы ссумируются и ложатся в основу определения величины
премии руководителя.
В
министерстве
определен
порядок
и
условия
премирования
руководителей учреждений, которые закреплены в Положении о премировании
руководителей подведомственных учреждений (далее - Положение).
Начисление
ежеквартально.
премии
руководителю
Премирование
учреждения
осуществляется
по
производится
результатам
оценки
выполнения показателей работы учреждения за соответствующий отчетный
период. Информация об исполнении целевых показателей берется из отчетных
форм руководителя учреждения, представляемых не позднее 1-го числа второго
месяца, следующего за отчетным. Каждой сумме баллов соответствует свой
процент премии.
Оценку
выполнения
показателей
деятельности
учреждения
осуществляет комиссия министерства по премированию руководителей
учреждений (далее - Комиссия).
Комиссия на основе представленной информации о выполнении
показателей
деятельности
учреждения
осуществляет
балльную
оценку
деятельности учреждения за отчетный период, в соответствии с которой
руководителю учреждения устанавливается размер премии.
При сумме баллов, соответствующей выполнению всех показателей деятельности
учреждения
(100
баллов),
руководителю
учреждения
устанавливается премия в размере 100 процентов от должностного оклада.
При начислении Комиссией более низкой суммы баллов премия
4
руководителя
учреждения
пропорционально
снижается.
Премирование
руководителя учреждения осуществляется пропорционально отработанному
времени в отчетном периоде.
На
основании
структурного
мотивированного
подразделения
предложения
министерства,
с
учетом
руководителя
личного
вклада
руководителя учреждения в осуществление установленных задач и функций,
определенных уставом учреждения, а также выполнения обязанностей,
предусмотренных трудовым договором, Комиссия вправе принять решение
об увеличении или снижении размера премии руководителя учреждения
независимо от выполнения показателей деятельности учреждения.
В свою очередь, в целях определения целей и задач на следующий
период
работы
в
министерстве
ежегодно
проводится
комиссионное
заслушивание доклада руководителей учреждений о деятельности учреждения
за отчетный период с предоставлением аналитического и статистического
отчета, в том числе по выполнению показателей деятельности учреждения,
закрепленных
в
трудовых
договорах
руководителей,
по
сравнению
с предыдущим годом по утвержденной форме.
В процессе заслушивания доклада руководителя проводится обсуждение
наиболее
важных
направлений
деятельности,
выполнение
показателей
деятельности учреждения и определяется ход решения проблем, имеющихся
в учреждении. По результатам совещания перед руководителем учреждения
ставятся цели и задачи на перспективы развития учреждения.
Посредством анализа результатов деятельности учреждения и с учетом
степени выполнения показателей деятельности с целью заинтересованности
руководителей в повышении эффективности деятельности возглавляемых ими
учреждений, качества оказываемых социальных услуг, инициативы при
выполнении поставленных задач руководителям учреждений устанавливаются
5
выплаты стимулирующего характера на календарный год в процентном
отношении к должностному окладу.
Таким
образом,
метод
оценки
эффективности
деятельности
руководителей, применяемый в министерстве, стимулирует руководителей
учреждений к достижению поставленных перед ними целей и установленных
показателей
деятельности,
тем
самым
повышает
качество
работы
в учреждениях.
Как уже упоминалось ранее, во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики» министерство является
участником пилотного проекта по проведению независимой оценки качества
работы учреждений, оказывающих социальные услуги и формированию
публичных рейтингов их деятельности.
В
рамках
реализации
пилотного
проекта
Общественный
совет
по вопросам демографического развития и социальной защиты населения
Самарской области (далее - Совет) утвердил порядок формирования
независимой системы оценки качества работы учреждений социального
обслуживания, оказывающих социальные услуги, включая определение
критериев эффективности работы учреждений и формирование публичных
рейтингов их деятельности.
Установлены правила проведения оценки качества работы учреждений,
и формирования публичных рейтингов их деятельности министерством
совместно
с
общественными
организациями
и
профессиональными
ассоциациями.
Оценкой
качества
работы
учреждений,
является
выраженная
в показателях характеристика качества оказания социальных услуг, а также
их результативности.
6
На сегодняшний день утверждены критерии и показатели оценки
качества работы учреждений, участвующих в пилотном проекте, сформированы
публичные рейтинги.
Министерство планирует использовать результаты независимой системы
оценки качества работы и рейтингов учреждений для повышения качества
их работы, а именно:
1.
Направлять учреждениям предложения об улучшении качества
их работы, подготовленные с учетом изучения результатов оценки качества
работы учреждений и рейтингов их деятельности, а также предложений
общественных советов;
2.
Учитывать
учреждениями
планов
информацию
мероприятий
о
по
выполнении
улучшению
разработанных
качества
работы
учреждений при оценке эффективности работы их руководителей.
Министерство планирует учитывать показатели оценки качества работы
учреждений при установлении размера премии руководителям в соответствии
с наработанной схемой.
В качестве критериев будут взяты результаты рейтинга и выполнение
ими плана мероприятий по улучшению качества работы учреждений.
Оценочные баллы будут распределяться за:

сам
факт
участия
организации
в
пилотном
проекте
по независимой оценке качества работы учреждения;

место
в
публичном
рейтинге
среди
других
учреждений
соответствующего типа;

степень выполнения плана мероприятий по улучшению качества
работы учреждений.
Сформированные
результаты
рейтинга
будут
учитываться
при
установлении выплаты стимулирующего характера на календарный год
в процентном отношении к должностному окладу, а поквартальный анализ
и оценку выполнения ими плана мероприятий по улучшению качества работы
7
учреждений - при начислении премии руководителям учреждений.
3.
В 2013 году по инициативе Губернатора Самарской области
Н.И.Меркушкина было утверждено почетное звание Самарской области
«Заслуженный работник социальной защиты населения Самарской области»
за значительный вклад в развитие Самарской области, при присвоении которых
предоставляются
меры
социальной
поддержки
в
соответствии
с законодательством Самарской области.
При определении кандидатур из ряда руководителей на присвоение
почетного звания Самарской области Министерство планирует применить
следующий подход: те руководители учреждений, которые не будут
участвовать в независимой оценке качества работы учреждения, не будут
представляться министерством к присвоению почетного звания. Также
информация о результатах независимой оценки качества работы будет
приниматься во внимание при согласовании на иные награды.
Таким
образом,
независимая
система
оценки
качества
работы
и рейтингов учреждений направлена на улучшение качества и доступности
социальных услуг для населения, улучшения информированности потребителей
о
качестве
работы
учреждений,
подведомственных
министерству,
и стимулирование повышения качества их работы.
Поскольку в процессе достижения высоких показателей работы
учреждения участвуют все работники, то результаты работы напрямую зависят
от
моральной
и
материальной
мотивации
работников
учреждений
к качественному выполнению своих обязанностей.
В связи с этим, в настоящее время проводятся мероприятия «дорожной
карты» по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения в Самарской области (2013
–
2018 годы) (далее
«дорожная карта») в части внедрения «эффективного контракта».
–
8
Для
мотивации
эффективности
и
работников
деятельности
результативности
соответствующие
и
разработана
критериев
деятельности
работников
стимулирующие
выплаты,
система
оценки
показателей
эффективности
учреждений,
которые
введены
уточнены
и конкретизированы в трудовом договоре в отношении каждого работника.
Тем самым, четко определена трудовая функция, показатели и критерии
оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения,
а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.
В этой связи, результаты независимой оценки качества работы
учреждений могут быть применены к работникам учреждений по аналогичной
схеме,
т.е.
посредством
включения
соответствующих
показателей
в их трудовые договоры.
Различие, на наш взгляд, должно заключаться в показателях и критериях
оценки, поскольку руководитель учреждения отвечает за работу всего
учреждения в целом и рейтинг учреждения – это его рейтинг. А для работников
в зависимости от выполнения ими трудовых функций необходимо подобрать
показатели, влияющие на достижение показателей, используемых
для
составления рейтинга по итогам независимой оценки качества работы
учреждений.
Мы считаем, что данная мера позволит обеспечить стимулирование
к достижению высоких результатов работы учреждений на всех этапах этой
работы, начиная от низового звена и заканчивая уровнем руководителя
учреждения.