ypr_mynic_econ_razv - Высшая школа экономики

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Управление муниципальным экономическим развитием»
для специальности
080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
подготовки специалиста
Автор программы Г.Ю.Ветров
([email protected])
Рекомендована секцией УМС
«Государственное и муниципальное управление»
Председатель
________________________М.А.Розов
«_____» ________________ _______ г.
Одобрена на заседании кафедры экономики
города и муниципального управления
Зав.кафедрой
__________________________ А.С.Пузанов
«_____» ________________ _______ г.
Утверждена УС факультета государственного и
муниципального управления
Ученый секретарь
____________________________ Л.М.Симонова
«_____» ________________ _______ г.
Москва
Тематический план учебной дисциплины
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Всего
часов по
дисциплине
Наименование темы
Понятие муниципального
экономического развития и управления
им.
Особенности муниципального
образования как места реализации
управления муниципальным
экономическим развитием.
Условия и факторы муниципального
экономического развития. Управление
муниципальным экономическим
развитием в системе муниципального
управления.
Муниципальное экономическое развитие
в системе региональной политики
страны.
Муниципальное экономическое развитие
в системе управления комплексным
развитием муниципального образования.
Муниципальное экономическое развитие
и текущее планирование. Целевые
программы. Стратегическое
планирование развития муниципального
образования
Отношения с хозяйствующими
субъектами в муниципальном
образовании.
Инвестиционная политика
муниципального образования.
Маркетинг территории.
Муниципальное экономическое развитие
и пространственное развитие
муниципального образования.
Организация и обеспечение
экономического развития
муниципальных образований.
Особенности муниципального
экономического развития по типам
муниципальных образований.
Особенности муниципального
экономического развития в различных
странах и регионах России.
Консультация
Экзамен
Итого:
2
Аудиторные часы
Лекции
Самостоятельная
работа
Сем. и
практ.
занятия
6
2
4
6
2
4
11
3
8
13
3
2
8
16
4
4
8
18
4
4
10
16
4
2
10
16
4
2
10
12
2
2
8
16
2
4
10
12
2
2
8
16
4
2
10
2
2
162
2
2
40
24
98
Формы контроля:
Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских занятий на основе оценки
активности работы студентов.
Для специализации «Управление урбанизированными комплексами»:
Промежуточный контроль осуществляется на основе проверки эссе и реферата.
Итоговый контроль: экзамен в форме тестирования.
Итоговая оценка формируется исходя из результатов активности работы студентов на
семинарских занятиях, по результатам написания эссе и реферата и результатов экзамена в
форме теста как округленная средневзвешенная оценка с учетом следующих оценок
относительной важности:
Wакт. сз.=0,2, Wэ.=0,1, Wр.=0,2, Wэк.=0,5.
Расчет итоговой (результирующей) оценки:
Оср(окр)=Оакт*Wакт(0,2) + Оэ*Wэ(0,1) + Ор*Wр(0,2) + Оэк.* Wэк.(0,5)
Для других специализаций:
Промежуточный контроль осуществляется на основе проверки эссе и реферата.
Итоговый контроль: зачет в форме тестирования.
Итоговая оценка формируется исходя из результатов активности работы студентов на
семинарских занятиях, по результатам написания эссе и реферата и результатов зачета в форме
теста как округленная средневзвешенная оценка с учетом следующих оценок относительной
важности:
Wакт. сз.=0,2, Wэ.=0,1, Wр.=0,2, Wзач.=0,5.
Расчет итоговой (результирующей) оценки:
Оср(окр)=Оакт*Wакт(0,2) + Оэ*Wэ(0,1) + Ор*Wр(0,2) + Озач.* Wзач.(0,5)
Базовые учебники:
1. Басовский Л.Е. Маркетинг. Курс лекций. - М., ИНФРА-М, 2005
2. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М., ГУ-ВШЭ, 2000
4. Город и бизнес. Формирование социальной ответственности российских кампаний. - М..
Фонд «Институт экономики города», 2003
5. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. - М., ИКЦ «Академкнига», 2003.
6. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
7. Калиниченко Л.А.Муниципальное управление: организационные основы. - М., Логос, 2001
8. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Под ред. Ветрова Г.Ю.,
Зайцевой Ю.С. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
3
9. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
10. Муниципальная собственность и инвестиции. - М., РНЦГМУ, 2003
11. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
12. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных
условиях. Под ред. Э.К. Трутнева 2-е изд, доп. –М., Фонд «Институт экономики города»,
2002
13. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах. Под ред.
Косаревой Н.Б. и Страйка Р.Дж. - М., Фонд «Институт экономики города», 2001
14. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. - М.,ОЛМА-ПРЕСС, 2006
15. Социально-экономическое развитие малых городов России. Под ред. Г.Ю.Ветрова. - М.,
Фонд «Институт экономики города», 2002
Дополнительная литература (основные источники):
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. - Новокузнецк, 1999
2. Большаков С.Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М., МОНФ, 2005.
3. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. - М., Фонд «Институт экономики
города», 2005
4. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Монографический сборник. Ред.
Нефёдова Т.Г., Полян П.М., Трейвиш А.И. - М., ОГИ, 2001
5. Городское управление в современной России. Аналитический доклад, краткая версия. Под
ред. Ветрова Г.Ю. -М., Фонд «Институт экономики города», 2005
6. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003.
7. Городской альманах-2005. - М., Фонд «Институт экономики города», 2005
8. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. - М., Фонд
«Институт экономики города», 2002
9. Кухтин П.В., Левов А.А. Основы государственного и муниципального управления
недвижимостью. - М., РНЦГМУ, 2004
10. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация,
право, статистика: В 5 т. - М., УРСС, 2001
11. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая
экспертиза реформы. - М., Фонд «Либеральная миссия», Фонд «Институт экономики
города», 2003
4
12. Лимонов
Л.Э.
Крупный
город:
регулирование
территориального
развития
и
инвестиционные стратегии. – Спб., «Наука», 2004
13. Лэндри Ч. Креативный город. - М., Классика-XXI, 2005
14. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формирования
экономических и финансовых основ местного самоуправления.- М., 2004
15. Москва. Управление развитием крупного мегаполиса. – М., «Голден-Би», 2003
16. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской
Федерации. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
17. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М.,
ИЭПП, 2005
18. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Под ред. Э.Маркварта.М., 2000
19. Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования. Под ред. Э.К.
Трутнева. — М., Фонд «Институт экономики города», 2004
20. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт
городов России. - Спб., МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003
Содержание программы
Тема 1. Понятие муниципального экономического развития и управления им
Понятие муниципального экономического развития (МЭР), зарубежные и российские
подходы к МЭР. Отношения местного сообщества и хозяйствующих субъектов в системе МЭР.
Роль других стейкхолдеров в местном экономическом развитии – отдельных граждан, регионов,
внешних экономических агентов и пр. Принципы и практика местного самоуправления в части,
касающейся управления МЭР
Основная литература:
1. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003
2. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. -
М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
3. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
4. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
Дополнительная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формирования
экономических и финансовых основ местного самоуправления. - М., 2004
5
3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
4. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. - М., ИКЦ «Академкнига», 2003
Тема 2. Особенности муниципального образования как места реализации управления
муниципальным экономическим развитием
Муниципальное образование как место реализации экономической деятельности и
управления ею со стороны органов МСУ. Муниципальное образование рассматривается как
сложная социально-экономическая система во взаимоувязке факторов и интересов ее
компонентов. Типология муниципальных образований с точки зрения МЭР. Особенности
управления МЭР в разных типах муниципальных образований, также в территориальных
комплексах (город, пригород, сельская местность). Различные системы расселения и
особенности управления МЭР в них.
Основная литература:
1. Городской альманах-2005. - М., Фонд «Институт экономики города», 2005
2. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
3. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. – М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
Дополнительная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. - М., ИКЦ «Академкнига», 2003
3. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая
экспертиза реформы. - М., Фонд «Либеральная миссия», Фонд «Институт экономики
города», 2003
4. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
Тема 3. Условия и факторы муниципального экономического развития. Управление
муниципальным экономическим развитием в системе муниципального управления
Правовая база управления МЭР. Влияние макроэкономических условий на МЭР.
Социальные
условия,
включая
демографическую
ситуацию,
уровень
благосостояния,
криминогенная обстановка, социально-политический климат и т. д. Место управления МЭР в
общей системе
муниципального управления, его особенности и отличительные черты.
6
Основные направления, методы и инструменты управления МЭР – прямые и косвенные;
административные, экономические, социально-психологические. Сопоставление системы
управления МЭР в советский и постсоветский период, а также в России и за рубежом.
Основная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
3. О’Салливан А. Экономика города. – М, ИНФРА-М, 2002
4. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
Дополнительная литература:
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. Новокузнецк,
1999.Городское управление в современной России. Аналитический доклад. - М., Фонд
«Институт экономики города», 2005
2. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. – М, ИКЦ «Академкнига», 2003
3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
4. Муниципальная собственность и инвестиции. - М., РНЦГМУ, 2003
5. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М.,
ИЭПП, 2005
Тема 4. Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики
страны
Соотношение МЭР и государственной региональной политики. Российская федеральная
и региональная нормативно-правовая база, связанная с регулированием МЭР. Государственная
система управления региональной политикой и ее соотношение с муниципальной системой
управления экономическим развитием в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта
регулирования регионального и местного экономического развития и возможности его
применения в России. Примеры подходов согласования экономического развития регионов и
муниципальных образований в Российской Федерации.
Основная литература:
1. Большаков С.Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М., МОНФ, 2005
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М., ГУ-ВШЭ, 2000
3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного
регулирования территориального развития страны. - М., УРСС, 2000
7
4. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006-08 годы). Утв. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г.
№38-р
Дополнительная литература:
1. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003
2. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М.,
ИЭПП, 2005
3. Стратегия развития региона. – Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН, Вологда, 2004
4. Стратегии развития регионов Дальнего Востока России. - М., МОНФ, 2005
Тема 5. Муниципальное экономическое развитие в системе управления комплексным
развитием муниципального образования
МЭР как один из ключевых элементов комплексного социально-экономического
развития муниципального образования. Анализ, прогнозирование и планирование в системе
управления МЭР. Соотношение планирования МЭР и других видов планирования на местном
уровне – социально-экономического, финансового, градостроительного.
Основная литература:
1. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
2. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. – М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
3. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
4. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического
развития муниципальных образований. - М., РНЦГМУ, 2004
Дополнительная литература:
1. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
2. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003
3. Городской альманах-2005. - М., Фонд «Институт экономики города», 2005
4. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
Тема 6. Муниципальное экономическое развитие и текущее планирование. Целевые
программы. Стратегическое планирование развития муниципального образования
МЭР в системе текущего планирования в муниципальных образованиях, выстроенной по
отраслевому и межотраслевому принципу. Муниципальные целевые программы. Проектное
планирование и управление. Использование мониторинга и оценки в ходе управления. Новые
8
подходы, ориентированные на управление по результатам. МЭР как основа стратегического
планирования в муниципальных образованиях. Основные технологии стратегического
планирования.
Основная литература:
1. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
2. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
3. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт
городов России. - СПб., МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003
Дополнительная литература:
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. - Новокузнецк, 1999
2. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
3. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. - М., Фонд «Институт экономики
города», 2005
4. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. - М., Фонд
«Институт экономики города», 2002.
5. Разработка стратегического выбора муниципального образования. - М., РНЦГМУ, 2004
6. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской
Федерации. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
Тема 7. Отношения с хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании
Виды хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального
образования. Прямые и косвенные методы управления экономикой муниципального
образования. Управление земельными ресурсами, муниципальным имуществом, налоговое,
ценовое и тарифное регулирование. Муниципальный заказ. Особенности управления
существующими и вновь создаваемыми предприятиями. Особенности управления малым и
средним бизнесом, предприятиями с муниципальной собственностью. Частно-государственное
партнерство в управлении муниципальным экономическим развитием.
Основная литература:
1. Город и бизнес. Формирование социальной ответственности российских кампаний. - М.,
Фонд «Институт экономики города», 2003
2. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
3. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
4. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Под ред. Э.Маркварта.М., 2000
9
Дополнительная литература:
1. Заусаев В.К., Воронцова Л.С., Пустовит И.А. Совершенствование взаимоотношений бизнеса
и власти. - М., МОНФ, 2005
2. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. М., МОНФ, 2003
3. Сосна С.А. Концессионные соглашения. Теория и практика. - М, ООО «Нестор Академик
Паблишерз», 2002
4. Noel M., Brzeski W.J., 2005. Mobilizing Private Finance for Local Infrastructure in Europe and
Central Asia. An Alternative Public Private Partnership Frame Work. World Bank, Washington,
2005
5. Бизнес-инкубаторы в системе поддержки малого бизнеса: российский и зарубежный опыт.
Под ред.Э.Маркварта. - М., 2001
Тема 8. Инвестиционная политика муниципального образования. Маркетинг территории
Понятие инвестиционной политики муниципального образования как компонента
управления МЭР. Законодательная и нормативная база деятельности муниципальных
образований по привлечению инвестиций. Инвестиционный потенциал и инвестиционные
риски муниципальных образований. Виды инвестиций в экономику муниципального
образования.
Основные
направления
деятельности
муниципалитета
по
привлечению
инвестиций. Специфика отношений муниципальных образований с органами государственной
власти в сфере привлечения инвестиций. Маркетинг муниципального образования.
Основная литература:
1. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт
экономики города», 2004
2. Муниципальная собственность и инвестиции. М., РНЦГМУ, 2003
3. Басовский Л.Е. Маркетинг. Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2005
Дополнительная литература:
1. Как инвестировать в Санкт-Петербурге. Изд. 6-е. - Спб.: 2006
2. Лимонов
Л.Э.
Крупный
город:
регулирование
терриотриального
инвестиционные стратегии. – Спб., Наука, 2004
3. Лэндри Ч. Креативный город. - М.:Классика-XXI, 2005
4. Котлер Ф. и др. Маркетинг мест. - Спб.: 2005
5. Hall P. Cities of Tomorrow. 3-d ed. - Blackwell Publishing, Oxford, UK, 2002
10
развития
и
Тема 9. Муниципальное экономическое развитие и пространственное развитие
муниципального образования
Связь экономического и пространственного развития муниципальных образований.
Законодательное обеспечение деятельности муниципальных образований в сфере управления
землей, недвижимостью и градорегулирования. Механизмы и органы муниципального
управления
пространственным
развитием
муниципальных
образований.
Вопросы
межмуниципальных отношений и отношений с регионом в ходе пространственного развития
муниципального образования. Особенности регулирования пространственного развития
муниципальных образований в различных странах и возможность использования этого опыта в
России.
Основная литература:
1. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных
условиях. Под ред. Э.К. Трутнева 2-е изд, доп. - М., Фонд «Институт экономики города»,
2002
2. Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования. Под ред. Э.К.
Трутнева. — М., Фонд «Институт экономики города», 2004.
3. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
Дополнительная литература:
1. Экономика недвижимости. Под ред. В. И. Ресина. - М., Дело, 2000
2. Лимонов
Л.Э.
Крупный
город:
регулирование
терриотриального
развития
и
инвестиционные стратегии. – Спб., Наука, 2004
3. Линов В.К., Матюхин О.В., Соколов К.С. Зарубежные системы планирования и
регулирования градостроительного развития // Проблемы становления и регулирования
рынков городской недвижимости / Под ред. Л. Э. Лимонова. - СПб., Наука, 1997
4. Муниципальная собственность и инвестиции. - М., РНЦГМУ, 2003
5. Кухтин П.В., Левов А.А. Основы государственного и муниципального управления
недвижимостью. - М., РНЦГМУ, 2004
Тема 10. Организация и обеспечение экономического развития муниципальных
образований
Муниципальное экономическое развитие в организационной структуре муниципального
управления. Особенности управления МЭР в контексте нового законодательства о местном
самоуправлении и распределении полномочий между разными уровнями публичной власти.
Проектный подход к управлению МЭР. Проблемы информационного обеспечения управления
11
МЭР, муниципальной статистики. Кадровое и логистическое обеспечение управления МЭР,
новые формы управления.
Основная литература:
1. Калиниченко Л.А.Муниципальное управление: организационные основы. - М., Логос, 2001
2. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
4. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
Дополнительная литература:
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. - Новокузнецк, 1999
2. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
3. Литке Х.-Д., Кунов И. Управление проектами. - М., Омега-Л, 2006
Тема
11.
Особенности
муниципального
экономического
развития
по
типам
муниципальных образований
Возможности управления МЭР для разных типов российских муниципальных
образований, сформированных в соответствие с новым законодательством о местном
самоуправлении. Специфика управления МЭР в поселениях, муниципальных районах и
городских округах. Особенности управления МЭР в крупных и малых городах, сельской
местности, пригородах, в городах федерального значения, в монофункциональных городах и т.
д. Зарубежный опыт управления МЭР в различных муниципальных образованиях и
возможность его использования в России.
Основная литература:
1. Лимонов
Л.Э.
Крупный
город:
регулирование
терриотриального
развития
и
инвестиционные стратегии. – СПб., «Наука», 2004
2. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
3. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
4. Социально-экономическое развитие малых городов России. Под ред. Г.Ю.Ветрова. - М.,
Фонд «Институт экономики города», 2002
Дополнительная литература:
1. Москва. Управление развитием крупного мегаполиса. – М., «Голден-Би», 2003
2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация,
право, статистика: В 5 т. - М., УРСС, 2001
12
3. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее. - Екатеринбург, ГИПП
«Уральский рабочий», 2003
4. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М.,
ИЭПП, 2005
5. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Под ред. Ветрова Г.Ю.,
Зайцевой Ю.С. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
Тема 12. Особенности муниципального экономического развития в различных странах и
регионах России
Особенности управления МЭР в странах с различными системами государственного
устройства и организацией местного самоуправления. Примеры отдельных зарубежных
муниципальных
образований.
Региональные
особенности
российских
муниципальных
образований - Европейской территории страны, Севера, Сибири и Дальнего Востока, Северного
Кавказа. Особенности подходов к управлению муниципальным экономическим развитием,
критический анализ опыта успешных и неуспешных практик муниципальных образований.
Основная литература:
1. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
2. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Под ред. Ветрова Г.Ю.,
Зайцевой Ю.С. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
3. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах. Под ред.
Косаревой Н.Б. и Страйка Р.Дж. - М., Фонд «Институт экономики города», 2001
Дополнительная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Монографический сборник. Ред.
Нефёдова Т.Г., Полян П.М., Трейвиш А.И. - М., ОГИ, 2001
3. Лаппо Г.М. География городов. - М., ВЛАДОС, 1997
4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация,
право, статистика: В 5 т. - М., УРСС, 2001
Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
13
Программа семинарских занятий
Тема 4. Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики
страны (2 часа)
Содержание семинара:
Слушатели самостоятельно готовят сообщения (3-4) представляющие примеры политики
регионов Российской Федерации
в области муниципального экономического развития.
Желательно, чтобы среди представленных были
регионы, отличающиеся по социально-
экономическим условиям, культурным особенностям, географическому положению (например,
национальная
республика,
сырьевой
регион,
пограничный
регион,
экономически
благополучный или, напротив, неблагополучный и т. д.). Сообщения обсуждаются в свободной
дискуссии.
Тема 5. Муниципальное экономическое развитие в системе управления комплексным
развитием муниципального образования (4 часа)
Содержание семинара:
Слушатели работают в группах (ориентировочно – не более 3 групп). Группам в ходе
семинара раздаются методики анализа, прогнозирования и планирования в системе управления
муниципальным экономическим развитием. Будут рассмотрены либо модельные методики,
подготовленные федеральными министерствами и ведомствами, либо методики, созданные и
применяющиеся в регионах или отдельных муниципалитетах. На первом занятии слушатели
работают с документами и готовят 3-4 выступления по предварительно розданным методикам.
На втором занятии проводятся выступления и обсуждения.
Тема 6. Муниципальное экономическое развитие и текущее планирование. Целевые
программы. Стратегическое планирование развития муниципального образования (4
часа)
Содержание семинара:
Слушатели работают в группах (ориентировочно – не более 3 групп). Группам в ходе
семинара раздаются реальные плановые документы российских городов (программы, планы).
На первом занятии в ходе самостоятельного обсуждения в группах слушатели оценивают
данные документы на предмет наличия и степени проработанности в них темы муниципального
экономического
развития.
На
втором
занятии
результаты
представителями групп и обсуждаются в свободной дискуссии.
14
работы
докладываются
Тема 7. Отношения с хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании (2
часа)
Содержание семинара:
Слушатели готовят доклады по теме ранее проведенной лекции. Ориентировочные темы
докладов - муниципальный заказ, управление развитием малого и среднего бизнеса, частногосударственное партнерство в управлении муниципальным экономическим развитием. По
выбору слушателей, могут быть представлены доклады, сделанные на российских или
зарубежных материалах, отражающих практику реальных муниципальных образований.
Доклады обсуждаются в свободной дискуссии.
Тема 8. Инвестиционная политика муниципального образования. Маркетинг территории
(2 часа)
Содержание семинара:
Слушатели готовят 3-4 выступления о маркетинговых стратегиях зарубежных городов,
получивших широкую известность в мире. Желательно представить города разных стран,
регионов, размеров, типов. В ходе обсуждения делается упор на экономические результаты
реализации данных стратегий, а также на возможность применения данных технологий в
России.
Тема 9. Муниципальное экономическое развитие и пространственное развитие
муниципального образования (2 часа)
Содержание семинара:
Организуется диспут на тему 1-2 реальных ситуаций, связанных с проблемой
пространственного
развития
российских
муниципальных
образований.
Преподаватель
представляет ситуацию и ставит дискуссионные вопросы, по которым слушатели проводят
дискуссию. Примерными темами могут быть, например, изменения границ муниципальных
образований в ходе реформы МСУ в России, образование агломераций, нахождение
компромиссных решений в ходе развития пригородных зон больших городов и т.д.
Тема 10. Организация и обеспечение экономического развития муниципальных
образований (4 часа)
Содержание семинара:
Проводится
деловая
игра,
имитирующая
ситуацию
в
органах
управления
муниципального образования. Задачей игры является формирование эффективно работающих
15
органов представительной и исполнительной власти на местах, создание общественных
структур, а также расчет необходимых для этого ресурсов. Работа проводится в 2 подгруппах с
последующими докладами и обсуждениями.
Тема 11. Особенности муниципальное экономическое развитие по типам муниципальных
образований (2 часа)
Содержание семинара:
Слушатели готовят выступления об особенностях
муниципального экономического
развития в муниципальных образованиях разных типов. Предлагается сделать 3-4 выступления,
представляющих,
например,
крупнейшие
города,
моноотраслевые
города,
сельские
муниципальные образования и т.д. Основная цель докладов – представить аналитические
выводы об основных особенностях муниципального экономического развития в данном типе
муниципальных образований, проблемах, путях решений. На семинаре происходит обсуждение
докладов.
Тема 12. Особенности муниципального экономического развития в различных странах и
регионах России (2 часа)
Содержание семинара:
Организуется диспут о том, насколько особенности управления муниципальным
экономическим
развитием
определяются
географической
спецификой
–
страновой,
региональной и местной. Диспут предлагается организовать представителям слушателей
(ориентировочно – 2 человека), сформировав необходимы вопросы и тезисы. В ходе диспута
обращать внимание на необходимость использования практических примеров различных стран
и регионов России.
16
Примерная тематика письменных работ (эссе)
1. Феномен муниципального образования как субъекта и объекта экономического развития.
2. Глобализация и местное экономическое развитие – новые возможности и угрозы.
3. О возможности переноса западных принципов управления муниципальным
экономическим развитием в Россию.
4. Какой ресурс будет основным для экономического развития муниципальных
образований России в стратегической перспективе?
5. Роль местного сообщества в муниципальном экономическом развитии.
6. Макроэкономическая ситуация в РФ и перспективы экономического развития
российских муниципальных образований.
Государственные, региональные и местные экономические интересы – единство и
противоречия
Требования к написанию эссе
В эссе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы, цель и задачи
работы.
Содержание
работы
оценивается
по
следующим
основным
критериям:
самостоятельность мышления, четкость структуры и логика в изложении, аналитичность,
наличие выводов. Не допускается прямая переписка текстов из источников без цитирования и
соответствующих ссылок.
Работа должна быть представлена в машинописном виде, объемом не более 10 страниц
(12-м кеглем, через полтора интервала). Титульный лист работы должен содержать название
дисциплины, название темы, Ф.И.О. автора, курс и номер группы. Список литературы
формируется по желанию автора. Постраничные ссылки на литературу обязательны. Ссылки
оформляются следующим образом: в тексте по ходу изложения в квадратных скобках
приводится номер упомянутого источника (либо в круглых скобках фамилия автора) в
соответствии со списком литературы.
Примерная тематика письменных работ (рефератов)
1. Муниципальное экономическое развитие как функция муниципального управления.
2. Особенности муниципального экономического развития в зарубежных странах.
3. Реформа МСУ и муниципальное экономическое развитие в России.
4. Муниципальное экономическое развитие в условиях нарастания межмуниципальной
конкуренции.
5. Система региональной поддержки муниципального экономического развития в России.
6. Экономическое развитие как ключевой элемент муниципальных стратегий развития.
17
7. Инвестиционная политика экономически успешных российских муниципальных
образований.
8. Эффективные маркетинговые стратегии муниципальных образований.
9. Территория как ресурс экономического развития муниципальных образований.
10. Роль малого бизнеса в муниципальном экономическом развитии.
11. Культурно-историческое
наследие
как
ресурс
муниципального
экономического
развития.
12. Частно-государственное партнерство как инструмент муниципального экономического
развития.
13. Новые технологии информационной деятельности муниципальных образований.
14. Особенности экономического развития крупнейших городов России.
15. Специфика экономического развития сельских территорий.
16. Особенности и перспективы экономического развития малых городов.
17. Пути экономического развития монофункциональных городов
18. Муниципальное экономическое развитие в условиях регионов с особым статусом.
19. Возможности
межмуниципальной
кооперации
в
экономическом
развитии
муниципальных образований.
20. Муниципальное экономическое развитие в _________ регионе Российской Федерации.
Требования к написанию письменной работы
В письменной работе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы,
цель и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим основным критериям:
логика в изложении, критический анализ предлагаемого материала, наличие выводов,
самостоятельность в подборе и использовании дополнительных источников. Не допускается
прямая переписка текстов из источников без цитирования и соответствующих ссылок.
Работа должна быть представлена в машинописном виде, объемом не менее 10 страниц
(12-м кеглем, через полтора интервала). Титульный лист работы должен содержать название
дисциплины, название темы, Ф.И.О. автора, курс и номер группы. Список литературы должен
содержать минимум 7 источников. Постраничные ссылки на литературу обязательны. Ссылки
оформляются следующим образом: в тексте по ходу изложения в квадратных скобках
приводится номер упомянутого источника (либо в круглых скобках фамилия автора) в
соответствии со списком литературы.
18
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины (экзамен-тест)
1.
Понятие «муниципальное экономическое развитие». Особенности российских и
зарубежных подходов к управлению муниципальным экономическим развитием.
2.
Принципы и практика местного самоуправления в сфере управления муниципальным
экономическим развитием.
3.
Типология
муниципальных
образований
с
точки
зрения
муниципального
экономического развития.
4.
Особенности управления муниципальным экономическим развитием в разных типах
муниципальных образований, также в территориальных комплексах.
5.
Условия и факторы муниципального экономического развития.
6.
Управление муниципальным экономическим развитием в системе муниципального
управления.
7.
Соотношение
муниципального
экономического
развития
и
государственной
региональной политики.
8.
Муниципальное
экономическое
развитие
как
один
из
ключевых
элементов
комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
9.
Анализ, прогнозирование и планирование в системе управления муниципальным
экономическим развитием.
10. Соотношение планирования муниципального экономического развития и других видов
планирования на местном уровне.
11. Муниципальное экономическое развитие в системе текущего планирования в
муниципальных образованиях.
12. Муниципальные целевые программы. Проектное планирование и управление.
13. Использование мониторинга и оценки в ходе управления. Новые подходы,
ориентированные на управление по результатам.
14. Муниципальное экономическое развитие как основа стратегического планирования в
муниципальных образованиях. Основные технологии стратегического планирования.
15. Виды хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального
образования.
16. Методы управления экономикой муниципального образования.
17. Особенности управления существующими и вновь создаваемыми предприятиями.
Особенности
управления
малым
и
муниципальной собственностью.
19
средним
бизнесом,
предприятиями
с
18. Инвестиционная
политика
муниципального
образования.
Законодательная
и
нормативная база деятельности муниципальных образований по привлечению
инвестиций.
19. Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципальных образований.
20. Виды инвестиций в экономику муниципального образования. Основные направления
деятельности муниципалитета по привлечению инвестиций.
21. Маркетинг муниципального образования.
22. Связь экономического и пространственного развития муниципальных образований.
23. Правовое и организационное обеспечение управления пространственным развитием
муниципальных образований.
24. Муниципальное
экономическое
развитие
в
организационной
структуре
муниципального управления.
25. Проблемы информационного, кадрового и логистического обеспечения управления
муниципального экономического развития, новые формы управления.
26. Возможности управления муниципальным экономическим развитием для разных
типов российских муниципальных образований, сформированных в соответствие с
новым законодательством о местном самоуправлении.
27. Особенности управления муниципальным экономическим развитием в городах и
сельской местности
28. Особенности управления муниципальным экономическим развитием в городах
федерального значения.
29. Особенности управления муниципальным экономическим развитием в странах с
различными системами государственного устройства и организацией местного
самоуправления.
30. Региональные особенности муниципального экономического развития российских
муниципальных образований.
Автор программы
Г.Ю.Ветров
20