01 Программа курса - Экономика, социология, менеджмент

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Управление муниципальным экономическим развитием»
для специальности
080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
подготовки специалиста
Автор программы Г.Ю.Ветров
([email protected])
Рекомендована секцией УМС
«Государственное и муниципальное управление»
Председатель
________________________________
«____» ____________________ 2006 г.
Одобрена на заседании кафедры экономики
города и муниципального управления
Зав.кафедрой
__________________________ А.С.Пузанов
«__» ____________ 2006 г.
Утверждена УС факультета государственного и
муниципального управления
Ученый секретарь
____________________________ Л.М.Симонова
«____» ____________________ 2006 г.
Москва
2006
Содержание
Пояснительная записка .................................................................................................................3
Тематический план учебной дисциплины ..................................................................................4
Формы контроля .............................................................................................................................5
Базовые учебники .............................................................................................................................6
Дополнительная литература .......................................................................................................7
Содержание программы .................................................................................................................9
Примерная тематика письменных работ (эссе) .....................................................................26
Примерная тематика письменных работ (рефератов).........................................................27
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины (экзамен-тест).................................29
2
Пояснительная записка
Автор программы: к.э.н., доцент Ветров Герман Юрьевич
Требования к студентам: теоретической базой курса являются основы экономической теории,
курсы «Экономика общественного сектора», «Институциональная экономика», «Экономика
города», «Управление муниципальным социально-экономическим развитием».
Аннотация:
Курс «Управление муниципальным экономическим развитием» подготовлен для чтения
в магистратуре Факультета государственного и муниципального управления Государственного
университета – Высшей школы экономики. Курс разработан как один из специализированных
курсов в развитие базового курса «Экономика города», дающего общее представление об
основах экономики города и муниципального управления. В настоящих лекциях акцент сделан
на специальных вопросах управления муниципальным экономическим развитием как
ключевой, и, в то же время, комплексной сферы муниципального управления. Особое внимание
в
курсе
уделено
вопросам
планирования,
инвестиционной
политике,
механизмам
общественного участия, а также другим актуальным вопросам экономического развития
российских муниципальных образований в контексте реформы местного самоуправления.
3
Тематический план учебной дисциплины
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Наименование темы
Всего часов
по дисциплине
Понятие муниципального
экономического развития и
управления им
Экономические и социальные
условия муниципального
экономического развития в России
Экономическое развитие
муниципальных образований в
контексте организации российского
местного самоуправления
Муниципальное экономическое
развитие в системе региональной
политики страны
Прогнозирование социальноэкономического развития
муниципальных образований
Планирование муниципального
экономического развития
Комплексная муниципальная
программа социальноэкономического развития
Стратегическое планирование
муниципального социальноэкономического развития
Инвестиционная политика
муниципального образования
Мониторинг и оценка
муниципальных программ
Частно-государственное
партнерство и муниципальное
экономическое развитие
Консультация
Экзамен
Аудиторные часы
Сем. и
практ.
Лекции
занятия
6
2
4
6
2
4
12
4
2
6
8
2
2
4
8
2
2
4
10
2
4
4
14
4
4
6
10
2
2
6
12
4
2
6
10
2
2
6
8
2
2
4
2
2
2
Итого:
108
4
Самостоятельная
работа
2
30
24
54
Формы контроля
Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских занятий на основе оценки
активности работы студентов.
Промежуточный контроль осуществляется на основе проверки эссе и реферата (для
студентов, выбравших настоящую дисциплину предметом специализации) или реферата (для
остальных студентов).
Итоговый контроль: экзамен в форме тестирования (для студентов, выбравших
настоящую дисциплину предметом специализации) или зачета (для остальных студентов).
Итоговая оценка формируется исходя из результатов активности работы студентов на
семинарских занятиях, по результатам написания эссе и реферата и результатов экзамена в
форме теста как округленная средневзвешенная оценка с учетом следующих оценок
относительной важности:

Для студентов, выбравших настоящую дисциплину предметом специализации
Wакт. сз.=0,2, Wэ.=0,1, Wр.=0,2, Wэк.=0,5.
Расчет итоговой (результирующей) оценки:
Оср(окр)=Оакт*Wакт(0,2) + Оэ*Wэ(0,1) + Ор*Wр(0,2) + Оэк.* Wэк.(0,5)

Для остальных студентов
Wакт. сз.=0,3, Wр.=0,2, Wзач.=0,5.
Расчет итоговой (результирующей) оценки:
Оср(окр)=Оакт*Wакт(0,3) + Ор*Wр(0,2) + Озач.* Wэк.(0,5)
5
Базовые учебники
1. Басовский Л.Е. Маркетинг. Курс лекций. - М., ИНФРА-М, 2005
2. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
3. Ветров Г.Ю., Попов Р.А. Участие общественности в разработке и реализации
муниципальных программ социально-экономического развития. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2006
4. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М., ГУ-ВШЭ, 2000
5. Город и бизнес. Формирование социальной ответственности российских кампаний. - М..
Фонд «Институт экономики города», 2003
6. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. - М., ИКЦ «Академкнига», 2003.
7. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
8. Калиниченко Л.А.Муниципальное управление: организационные основы. - М., Логос, 2001
9. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Под ред. Ветрова Г.Ю.,
Зайцевой Ю.С. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
10. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
11. Муниципальная собственность и инвестиции. - М., РНЦГМУ, 2003
12. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
13. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных
условиях. Под ред. Э.К. Трутнева 2-е изд, доп. –М., Фонд «Институт экономики города»,
2002
14. Проблемы городов переходных экономик. - М., Фонд «Институт экономики города», 2000
15. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах. Под ред.
Косаревой Н.Б. и Страйка Р.Дж. - М., Фонд «Институт экономики города», 2001
16. Сергеев
А.А.
Федерализм
и
местное
самоуправлениекак
народовластия. М., Юриспруденция, 2005
6
институты
российского
17. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. - М.,ОЛМА-ПРЕСС, 2006
18. Социально-экономическое развитие малых городов России. Под ред. Г.Ю.Ветрова. - М.,
Фонд «Институт экономики города», 2002
Дополнительная литература
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. - Новокузнецк, 1999
2. Большаков С.Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М., МОНФ, 2005.
3. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. - М., Фонд «Институт экономики
города», 2005
4. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Монографический сборник. Ред.
Нефёдова Т.Г., Полян П.М., Трейвиш А.И. - М., ОГИ, 2001
5. Городское управление в современной России. Аналитический доклад, краткая версия. Под
ред. Ветрова Г.Ю. -М., Фонд «Институт экономики города», 2005
6. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003.
7. Городской альманах-2005. - М., Фонд «Институт экономики города», 2005
8. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. - М., Фонд
«Институт экономики города», 2002
9. Кухтин П.В., Левов А.А. Основы государственного и муниципального управления
недвижимостью. - М., РНЦГМУ, 2004
10. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация,
право, статистика: В 5 т. - М., УРСС, 2001
11. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая
экспертиза реформы. - М., Фонд «Либеральная миссия», Фонд «Институт экономики
города», 2003
7
12. Лимонов
Л.Э.
Крупный
город:
регулирование
территориального
развития
и
инвестиционные стратегии. – Спб., «Наука», 2004
13. Лэндри Ч. Креативный город. - М., Классика-XXI, 2005
14. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формирования
экономических и финансовых основ местного самоуправления.- М., 2004
15. Москва. Управление развитием крупного мегаполиса. – М., «Голден-Би», 2003
16. Местная экономическая политика в России: очерк становления и трансформации(1995-2005
гг.). – М., МОНФ, 2006
17. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние
и проблемы. – М., ГУУ, Московский городской университет управления Правительства
Москвы, 2006
18. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской
Федерации. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
19. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М.,
ИЭПП, 2005
20. Разработка стратегии социально-экономического развития угольно-энергетических городов
России. - М., Фонд «Институт экономики города», 2006
21. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Под ред. Э.Маркварта.М., 2000
22. Рынок недвижимости в России: анализ некоторых процессов реформирования. Под ред. Э.К.
Трутнева. — М., Фонд «Институт экономики города», 2004
23. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт
городов России. - Спб., МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003
8
Содержание программы
Программа лекционных занятий
Тема 1. Понятие муниципального экономического развития и управления им.
Понятие муниципального экономического развития (МЭР), зарубежные и российские
подходы к МЭР. Сущность деятельности органов МСУ по муниципальному экономическому
развитию. Субъект и объект управления муниципальным экономическим развитием.
Отношения местного сообщества и хозяйствующих субъектов в системе МЭР. Роль других
стейкхолдеров в местном экономическом развитии – отдельных граждан, регионов, внешних
экономических агентов и пр. Принципы и практика местного самоуправления в части,
касающейся
управления
МЭР.
Концепции
управления
муниципальным
социально-
экономическим развитием.
Основная литература:
1. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003
2. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. -
М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
3. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
4. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
Дополнительная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формирования
экономических и финансовых основ местного самоуправления. - М., 2004
3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
4. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. - М., ИКЦ «Академкнига», 2003
Тема 2. Экономические и социальные условия муниципального экономического развития
в России
9
Проблемы развития местного самоуправления как института гражданского общества.
Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований. Рассматривается
влияние основных факторов, определяющих ход экономического развития российских
муниципалитетов
-
макроэкономических
условий,
социальные
условия,
включая
демографическую ситуацию, уровень благосостояния, криминогенная обстановка, социальнополитический климат и т. д.
Ситуация в экономике российских муниципальных образований рассматривается как в
связи с исторически сложившимися характеристиками экономической базы, так и с
нерешенностью ряда ключевых вопросов, например, права собственности на землю и
разграничения права собственности на имущество. Анализируется положительный опыт
развития среди муниципальных образований, связанный с использованием современных
управленческих инструментов и технологий. Приводятся материалы социологических
исследований проблем муниципального развития.
Основная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
3. О’Салливан А. Экономика города. – М, ИНФРА-М, 2002
4. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
Дополнительная литература:
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. Новокузнецк,
1999.Городское управление в современной России. Аналитический доклад. - М., Фонд
«Институт экономики города», 2005
2. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. – М, ИКЦ «Академкнига», 2003
3. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
4. Муниципальная собственность и инвестиции. - М., РНЦГМУ, 2003
10
5. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М.,
ИЭПП, 2005
Тема 3. Экономическое развитие муниципальных образований в контексте организации
российского местного самоуправления
Экономическое развитие российских муниципальных образований рассматривается в
контексте реформирования института местного самоуправления, который в России имеет
достаточно сложную организацию. В настоящее время оно претерпевает коренные изменения в
соответствие с Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассматриваются общие
нормативно-правовые рамки муниципального экономического развития. Муниципальное
образование рассматривается как сложная социально-экономическая система во взаимоувязке
факторов и интересов ее компонентов. Особое внимание уделяется влиянию на экономическое
развитие муниципальных образований со стороны наиболее сложных направлений реформы
МСУ - территориальной организации, финансового обеспечения, управления муниципальной
собственностью,
организации
межмуниципального
сотрудничества,
подготовки
муниципальных кадров. Специальное внимание уделяется вопросам комплексного социальноэкономического развития на местном уровне.
Основная литература:
1. Городской альманах-2005. - М., Фонд «Институт экономики города», 2005
2. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
3. Сергеев
А.А.
Федерализм
и
местное
самоуправлениекак
институты
российского
народовластия. М., Юриспруденция, 2005
4. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. – М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
5. Федеральный закон . №131-ФЗ от 06.10.2003 г.«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
11
Дополнительная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. - М., ИКЦ «Академкнига», 2003
3. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая
экспертиза реформы. - М., Фонд «Либеральная миссия», Фонд «Институт экономики
города», 2003
4. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
Тема 4. Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики
страны.
Постановка проблемы региональной политики и ее связи с муниципальным
экономическим развитием. Российская федеральная и региональная нормативно-правовая база,
связанная с регулированием МЭР. История развития государственной системы управления
региональной политикой и ее соотношения с муниципальной системой управления
экономическим развитием
в Российской Федерации. Основные направления реализации
региональной политики в контексте ее влияния на местное экономическое развитие, методы и
формы реализации региональной политики – учет местных интересов в ходе разработки
стратегии развития страны, согласование действий центра и регионов. Соотнесение
региональной политики федерального центра и внутрирегиональной политики. Федеральные и
региональные целевые программы как важнейшие механизмы реализации региональной
политики.
Основная литература:
1. Большаков С.Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М., МОНФ, 2005
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М., ГУ-ВШЭ, 2000
12
3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного
регулирования территориального развития страны. - М., УРСС, 2000
4. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006-08 годы). Утв. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г.
№38-р
Дополнительная литература:
1. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003
2. Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. - М.,
ИЭПП, 2005
3. Стратегия развития региона. – Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН, Вологда, 2004
4. Стратегии развития регионов Дальнего Востока России. - М., МОНФ, 2005
Тема 5. Прогнозирование социально-экономического развития муниципальных
образований.
Прогноз и прогнозирование как исследовательская база планирования, имеющую
собственную методологическую и методическую основу. Нормативная основа для разработки
прогнозов в России. Типы прогнозов и место прогнозирования в технологии муниципального
планирования.
Процесс
разработки
прогнозов
социально-экономического
развития
муниципальных образований. Методы прогнозирования - методы экспертных оценок, методы
экстраполяции, методы многофакторного моделирования, нормативный метод, целевой метод
и др. Проблемы прогнозирования муниципального развития - методические, нормативноправовые, информационные, организационные проблемы разобщенности учреждений и
структур. Информационные ресурсы по проблемам социально-экономического развития
муниципальных
образований
–
материалы
государственной
статистики,
другие
информационные ресурсы. Проблемы организации специализированной муниципальной
статистики.
13
Основная литература:
1. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
2. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. – М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
3. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
4. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического
развития муниципальных образований. - М., РНЦГМУ, 2004
Дополнительная литература:
1. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
2. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003
3. Городской альманах-2005. - М., Фонд «Институт экономики города», 2005
4. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
Тема 6. Планирование муниципального экономического развития.
Понятие планирования муниципального экономического развития как целенаправленной
управленческой деятельности, связанной с определением целей муниципального развития и
разработкой эффективных методов достижения этих целей. Соотношение основных видов
планирования – социально-экономического, финансового, территориального, стратегического.
Текущее планирование и стратегическое планирование развития муниципального образования.
Описание опыта планирования муниципального экономического развития в развитых западных
странах и в России. Этапы развития планирования муниципального экономического развития в
России.
Отличие
экономического
«западных» и
развития.
российских
Российские
моделей
примеры
планирования
функциональной
муниципального
схемы
разработки
муниципального планов и программ социально-экономического развития. Планирование
муниципального экономического развития в России: современные тенденции и проблемы.
Основная литература:
14
1. Ветров Г.Ю., Попов Р.А. Участие общественности в разработке и реализации
муниципальных программ социально-экономического развития. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2006
2. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Под ред. Ветрова Г.Ю.,
Зайцевой Ю.С. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
3. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
4. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
5. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт
городов России. - Спб., МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003
Дополнительная литература:
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. - Новокузнецк, 1999
2. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
3. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской
Федерации. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
4. Проблемы городов переходных экономик. - М., Фонд «Институт экономики города», 2000
5. Разработка стратегии социально-экономического развития угольно-энергетических городов
России. - М., Фонд «Институт экономики города», 2006
6. Разработка стратегического выбора муниципального образования. - М., РНЦГМУ, 2004
7. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах. Под ред.
Косаревой Н.Б. и Страйка Р.Дж. - М., Фонд «Институт экономики города», 2001
Тема 7. Комплексная муниципальная программа социально-экономического развития.
Комплексная
муниципальная
программа
социально-экономического
развития
рассматривается как комплекс мер, которые предпринимают органы местного самоуправления
в
сотрудничестве
с
различными
представителями
15
муниципального
образования
для
стабилизации и развития экономики муниципального образования, укрепления его налоговой
базы, повышения уровня занятости населения, решения социальных вопросов.
Структура комплексной муниципальной программы социально-экономического развития.
Муниципальные целевые программы. Процедура разработки муниципальных программ
социально-экономического развития. Описание основных этапов разработки комплексной
программы социально-экономического развития муниципального образования - организации
разработки программы, анализа социально-экономического положения муниципального
образования, формирования стратегической концепции развития муниципального образования,
разработки и сведения целевых программ, мониторинга социально-экономического положения
муниципального образования и оценки хода реализации программы. Проектное планирование и
управление. Использование мониторинга и оценки в ходе управления. Новые подходы,
ориентированные на управление по результатам.
Основная литература:
1. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
2. Система муниципального управления Под ред. В.Б.Зотова. - М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
3. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт
городов России. - Спб., МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003
4. Социально-экономическое развитие малых городов России. Под ред. Г.Ю.Ветрова. - М.,
Фонд «Институт экономики города», 2002
Дополнительная литература:
1. Бабун Р.В., З.З.Муллагалеева. Управление муниципальной экономикой. - Новокузнецк, 1999
2. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
3. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. - М., Фонд «Институт экономики
города», 2005
16
4. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. - М., Фонд
«Институт экономики города», 2002.
5. Разработка стратегического выбора муниципального образования. - М., РНЦГМУ, 2004
6. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской
Федерации. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
Тема 8. Стратегическое планирование муниципального социально-экономического
развития.
Общие подходы к стратегическому планированию муниципального социальноэкономического развития. Истоки возникновения и широкого распространения стратегического
планирования. Основные теоретические предпосылки стратегического планирования концепция городского маркетинга и теория кластеров. Виды муниципальных стратегий,
основные этапы и процедуры их разработки и реализации. Задачи организации стратегического
планирования российских городов в процессе перехода к рыночной экономике - переход от
нормативных принципов в планировании социально-экономического развития к гибким
моделям планирования на основе комплексного анализа обстановки и целевого метода решения
конкретных задач и проблем городского развития; внедрение финансового планирования и
финансового обоснования стратегических планов или программ; внедрение новых принципов
территориального планирования и градорегулирования, адаптированных к законам рыночной
экономики; повышение роли информирования населения и формированиия общественного
мнения при разработке и реализации стратегического плана.
Основная литература:
1. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Нижний Новгород, 2005
2. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
17
3. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического
развития муниципальных образований. - М., РНЦГМУ, 2004
4. Разработка стратегии социально-экономического развития угольно-энергетических городов
России. - М., Фонд «Институт экономики города», 2006
5. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. – М., ОЛМА-ПРЕСС, 2006
Дополнительная литература:
1. О’Салливан А. Экономика города. - М., ИНФРА-М, 2002
2. Городской альманах-2003. - М., Фонд «Институт экономики города», 2003
3. Городской альманах-2005. - М., Фонд «Институт экономики города», 2005
4. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М., ИНФРА-М, 2002
5. Социально-экономическое развитие малых городов России. Под ред. Г.Ю.Ветрова. - М.,
Фонд «Институт экономики города», 2002
Тема 9. Инвестиционная политика муниципального образования.
Понятие инвестиций, инвестиционной деятельности и инвестиционной политики
муниципального
образования
как
компонента
управления
МЭР.
Законодательная
и
нормативная база деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций.
Специфика отношений муниципальных образований с органами государственной власти в
сфере привлечения инвестиций. Виды инвестиций в экономику муниципального образования.
Роль органов МСУ в инвестиционной деятельности – непосредственное инвестирование
органами МСУ и привлечение внешних инвестиций. Основные направления деятельности
муниципалитета по привлечению инвестиций. Муниципальная инвестиционная политика.
Маркетинг муниципального образования. Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски
муниципальных образований. Меры административного и финансового характера по
привлечению инвестиций. Деятельность по включению муниципального образования в
региональные, федеральные и международные программы.
18
Основная литература:
1. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт
экономики города», 2004
2. Муниципальная собственность и инвестиции. М., РНЦГМУ, 2003
3. Басовский Л.Е. Маркетинг. Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2005
Дополнительная литература:
1. Как инвестировать в Санкт-Петербурге. Изд. 6-е. - Спб.: 2006
2. Лимонов
Л.Э.
Крупный
город:
регулирование
терриотриального
развития
и
инвестиционные стратегии. – Спб., Наука, 2004
3. Лэндри Ч. Креативный город. - М.:Классика-XXI, 2005
4. Котлер Ф. и др. Маркетинг мест. - Спб.: 2005
5. Hall P. Cities of Tomorrow. 3-d ed. - Blackwell Publishing, Oxford, UK, 2002
Тема 10. Мониторинг и оценка муниципальных программ.
Мониторинг как периодическое отслеживание хода реализации муниципальных
программ путем сбора и анализа информации. Задачи мониторинга и их место в системе задач
управления муниципальным экономическим развитием. Вопросы мониторинга. Индикаторы
мониторинга муниципальных программ. Организация и принципы сбора данных для
мониторинга. Взаимосвязь оценки и мониторинга муниципальных программ. Задачи и типы
оценки. Структура проведения оценки - вопросы, параметры и индикаторы оценки. Поэтапное
описание процедуры оценки муниципальных программ.
Основная литература:
1. Александрова А.Л. и
др.
Эффективность
муниципальных социальных программ:
возможность и необходимость оценки. – М, Фонд «Институт экономики города», 2003.
2. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. – М, Фонд «Институт экономики
города», 2005.
19
3. Кузьмин А.А. и др. Особенности проведения отдельных этапов оценки проектов и
программ: Материалы для Школы по оценке программ, 2001. – http://www.ipen21.org/ipen/
Дополнительная литература:
1. Hatry H. 1990. Monitoring the Outcomes of Economic Development Programs. Washington, DC:
The Urban Institute Press.
2. Hatry H. 1999. Performance Measurement. Washington, DC: Urban Institute Press.
3. Munnich L. 1992. Evaluating Economic Development Programs: Is Anybody Doing It? Hubert H.
Summit Report. Humphrey Institute of Public Affairs.
4. Worthen B.R., Sanders J.R. Program Evaluation: Alternative Approaches and Practical Guidelines.
– Addison Wesley Longman Inc., 1997.
Тема 11. Частно-государственное партнерство и муниципальное экономическое развитие.
Важность и актуальность использования частно-государственного партнерства в сфере
социально-экономического
развития
на
региональном
и
местном
уровне.
Частно-
государственное партнерство в сфере развития территорий – путь к формированию
долгосрочных стратегических отношений между основными социальными агентами –
государством, муниципалитетами, гражданским обществом, бизнесом. Направления частногосударственного партнерства на местном и региональном уровне - развитие транспортной
инфраструктуры; развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса; поддержка
приоритетных отраслей экономики, в частности инновационных, импортзамещающих;
подготовка кадров; развитие отдельных территорий, в частности проблемных и депрессивных;
разработка и реализация стратегий развития регионов и другие. Агентства ргеионального и
метсного развития, советы, рабочие группы и другие институты развития территорий,
работающие в рамках частно-государственного партнерства – зарубежный и российский опыт.
Основная литература:
20
1. Ветров Г.Ю., Попов Р.А. Участие общественности в разработке и реализации
муниципальных программ социально-экономического развития. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2006
2. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и
рекомендации. – Спб., МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2005
3. Лимонов
Л.Э.
Крупный
город:
регулирование
территориального
развития
и
инвестиционные стратегии. – СПб., «Наука», 2004
4. Пильман И.С. Городское агентство экономического развития: новые возможности
планирования и организации. - М., Фонд «Институт экономики города», 1999
5. Пильман И.С. Муниципальное развитие: возможности социального партнерства. - М., Фонд
«Институт экономики города», 2000
Дополнительная литература:
1. Ветров Г.Ю. Планирование экономического развития на уровне города. - М., Фонд
«Институт экономики города», 1998
2. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. Под ред. Ветрова Г.Ю.,
Зайцевой Ю.С. - М., Фонд «Институт экономики города», 2004
3. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М., Фонд «Институт
экономики города», 2004
4. Стратегическое планирование экономического развития:35 лет канадского опыта. – СПб.,
МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2004
5. Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal Affairs. British
Columbia, May 1999.
21
Программа семинарских занятий
Тема 3. Экономическое развитие муниципальных образований в контексте организации
российского местного самоуправления (2 часа).
Содержание семинара:
В режиме свободного диспута слушатели обсуждают наиболее важные проблемы
реализации реформы местного самоуправления в России, используя материалы лекции и в
соответствие с вопросами, поставленными преподавателем. В качестве материалов для
подготовки рекомендуется ознакомиться с материалами мониторинга
реформы местного
самоуправления в Российской Федерации, размещенными на интернет-сайте Института
экономики города: www.urbaneconomics.ru.
Тема 4. Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики
страны (2 часа).
Содержание семинара:
Слушатели самостоятельно готовят сообщения (3-4) представляющие примеры политики
регионов Российской Федерации
в области муниципального экономического развития.
Желательно, чтобы среди представленных были
регионы, отличающиеся по социально-
экономическим условиям, культурным особенностям, географическому положению (например,
национальная
республика,
сырьевой
регион,
пограничный
регион,
экономически
благополучный или, напротив, неблагополучный и т. д.). Сообщения обсуждаются в свободной
дискуссии.
Тема 5. Прогнозирование социально-экономического развития муниципальных
образований (2 часа).
Содержание семинара:
22
Слушатели углубленно рассматривают несколько методов подготовки прогноза по
базовым показателям социально-экономического развития городов и проводят расчеты
на
материалах реальной муниципальной статистики. Возможна доработка результатов в режиме
домашнего задания. Результаты докладываются преподавателем на следующем семинаре.
Тема 6. Планирование муниципального экономического развития (4 часа).
Содержание семинара:
Слушатели работают в группах (ориентировочно – не более 3-4 групп). Группам в ходе
семинара раздаются методики анализа, прогнозирования и планирования в системе управления
муниципальным экономическим развитием. Будут рассмотрены либо модельные методики,
подготовленные федеральными министерствами и ведомствами, либо методики, созданные и
применяющиеся в регионах или отдельных муниципалитетах. На первом занятии слушатели
работают с документами и готовят 3-4 выступления по предварительно розданным методикам.
На втором занятии проводятся выступления и обсуждения.
Тема 7. Комплексная муниципальная программа социально-экономического развития (4
часа).
Содержание семинара:
Слушатели работают в группах (ориентировочно – не более 3-4 групп). Группам в ходе
семинара раздаются реальные плановые документы российских городов (программы, планы).
На первом занятии в ходе самостоятельного обсуждения в группах слушатели оценивают
данные документы на предмет наличия и степени проработанности в них темы муниципального
экономического
развития.
На
втором
занятии
результаты
представителями групп и обсуждаются в свободной дискуссии.
23
работы
докладываются
Тема 8. Стратегическое планирование муниципального социально-экономического
развития(2 часа).
Содержание семинара:
Организуется диспут на тему 2-3 реальных ситуаций, связанных с проблемой
стратегического
развития
российских
муниципальных
образований.
Преподаватель
представляет ситуацию и ставит дискуссионные вопросы, по которым слушатели проводят
дискуссию. Примерными темами могут быть, например, изменения макроэкономических
условий, изменения границ муниципальных образований в ходе реформы МСУ, образование
агломераций, и т.д.
Тема 9. Инвестиционная политика муниципального образования (2 часа).
Содержание семинара:
Слушатели готовят 3-4 выступления о маркетинговых стратегиях зарубежных городов,
получивших широкую известность в мире. Желательно представить города разных стран,
регионов, размеров, типов. В ходе обсуждения делается упор на экономические результаты
реализации данных стратегий, а также на возможность применения данных технологий в
России.
Тема 10. Мониторинг и оценка муниципальных программ (2 часа).
Содержание семинара:
Слушателям раздаются целевые программы муниципальных образований России. В ходе
самостоятельного обсуждения в группах слушатели вырабатывают систему индикаторов
мониторинга и оценки реализации полученных целевых программ в соответствии с
принципами, освещенными на лекции. Проводятся презентации выработанных систем
индикаторов с их обсуждением.
24
Тема 11. Частно-государственное партнерство и муниципальное экономическое развитие
(2 часа).
Содержание семинара:
Проводится
деловая
игра,
имитирующая
ситуацию
в
органах
управления
муниципального образования. Задачей игры является формирование эффективно работающей
схемы частно-государственного партнерства под 2-3 городских проекта разных типов. Работа
проводится в 2 подгруппах с последующими докладами и обсуждениями.
25
Примерная тематика письменных работ (эссе)
1. Феномен муниципального образования как субъекта и объекта экономического развития.
2. Глобализация и местное экономическое развитие – новые возможности и угрозы.
3. О возможности переноса западных принципов управления муниципальным
экономическим развитием в Россию.
4. Какой ресурс будет основным для экономического развития муниципальных
образований России в стратегической перспективе?
5. Роль местного сообщества в муниципальном экономическом развитии.
6. Макроэкономическая ситуация в РФ и перспективы экономического развития
российских муниципальных образований.
7. Государственные, региональные и местные экономические интересы – единство и
противоречия
Требования к написанию эссе
В эссе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы, цель и задачи
работы.
Содержание
работы
оценивается
по
следующим
основным
критериям:
самостоятельность мышления, четкость структуры и логика в изложении, аналитичность,
наличие выводов. Не допускается прямая переписка текстов из источников без цитирования и
соответствующих ссылок.
Работа должна быть представлена в машинописном виде, объемом не более 10 страниц
(12-м кеглем, через полтора интервала). Титульный лист работы должен содержать название
дисциплины, название темы, Ф.И.О. автора, курс и номер группы. Список литературы
формируется по желанию автора. Постраничные ссылки на литературу обязательны. Ссылки
оформляются следующим образом: в тексте по ходу изложения в квадратных скобках
приводится номер упомянутого источника (либо в круглых скобках фамилия автора) в
соответствии со списком литературы.
26
Примерная тематика письменных работ (рефератов)
1. Муниципальное экономическое развитие как функция муниципального управления.
2. Особенности муниципального экономического развития в зарубежных странах.
3. Реформа МСУ и муниципальное экономическое развитие в России.
4. Муниципальное экономическое развитие в условиях нарастания межмуниципальной
конкуренции.
5. Система региональной поддержки муниципального экономического развития в России.
6. Экономическое развитие как ключевой элемент муниципальных стратегий развития.
7. Инвестиционная политика экономически успешных российских муниципальных
образований.
8. Эффективные маркетинговые стратегии муниципальных образований.
9. Территория как ресурс экономического развития муниципальных образований.
10. Роль малого бизнеса в муниципальном экономическом развитии.
11. Культурно-историческое
наследие
как
ресурс
муниципального
экономического
развития.
12. Частно-государственное партнерство как инструмент муниципального экономического
развития.
13. Новые технологии информационной деятельности муниципальных образований.
14. Особенности экономического развития крупнейших городов России.
15. Специфика экономического развития сельских территорий.
16. Особенности и перспективы экономического развития малых городов.
17. Пути экономического развития монофункциональных городов.
18. Муниципальное экономическое развитие в условиях регионов с особым статусом.
19. Возможности
межмуниципальной
кооперации
в
экономическом
развитии
муниципальных образований.
20. Муниципальное экономическое развитие в _________ регионе Российской Федерации.
27
Требования к написанию письменной работы
В письменной работе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы,
цель и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим основным критериям:
логика в изложении, критический анализ предлагаемого материала, наличие выводов,
самостоятельность в подборе и использовании дополнительных источников. Не допускается
прямая переписка текстов из источников без цитирования и соответствующих ссылок.
Работа должна быть представлена в машинописном виде, объемом не менее 10 страниц
(12-м кеглем, через полтора интервала). Титульный лист работы должен содержать название
дисциплины, название темы, Ф.И.О. автора, курс и номер группы. Список литературы должен
содержать минимум 7 источников. Постраничные ссылки на литературу обязательны. Ссылки
оформляются следующим образом: в тексте по ходу изложения в квадратных скобках
приводится номер упомянутого источника (либо в круглых скобках фамилия автора) в
соответствии со списком литературы.
28
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины (экзамен-тест)
1.
Понятие муниципального экономического развития. Особенности российских и
зарубежных подходов к управлению муниципальным экономическим развитием.
2.
Экономическое
развитие
российских
муниципальных
образований
в
новом
законодательстве о местном самоуправления в Российской Федерации.
3.
Актуальные проблемы реализации реформы МСУ в России и их влияние на
экономическое развитие муниципальных образований.
4.
Условия и факторы муниципального экономического развития.
5.
Деятельность
государства по регулированию
муниципального экономического
развития.
6.
Соотношение
муниципального
экономического
развития
и
государственной
региональной политики.
7.
Муниципальное
экономическое
развитие
как
один
из
ключевых
элементов
комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
8.
Место прогнозирования в технологии муниципального планирования. Типы прогнозов
и методы прогнозирования в процессе муниципального планирования.
9.
Информационные
ресурсы
по
проблемам
социально-экономического
развития
муниципальных образований.
10. Место
планирования
в
системе
управления
муниципальным
экономическим
развитием.
11. Этапы развития планирования муниципального экономического развития в России.
12. Отличие
«западных»
и
российских
моделей
планирования
муниципального
экономического развития.
13. Процедура
разработки
и
структура
экономического развития.
29
муниципальных
программ
социально-
14. Планирование муниципального экономического развития в России: современные
тенденции и проблемы.
15. Муниципальные целевые программы. Проектное планирование и управление.
16. Муниципальное экономическое развитие как основа стратегического планирования в
муниципальных образованиях. Основные технологии стратегического планирования.
17. Взаимосвязь разных видов муниципального планирования.
18. Виды инвестиций в экономику муниципального образования. Основные направления
деятельности муниципалитета по привлечению инвестиций.
19. Инвестиционная политика муниципального образования.
20. Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципальных образований.
21. Маркетинг муниципального образования.
22. Использование
мониторинга
и
оценки
в
ходе
управления
муниципальным
экономическим развитием.
23. Технология проведения оценки муниципальных программ.
24. Направления использования частно-государственного партнерства на местном и
региональном уровне в целях местного экономического развития.
25. Организационные схемы частно-государственного партнерства на местном уровне.
Автор программы
Г.Ю.Ветров
30