НА ПОВЕСТКЕ ВРЕМЕНИ - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ

НА ПОВЕСТКЕ ВРЕМЕНИ - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ
Бектемиров А.К., к.э.н., главный ученый секретарь
РГКП «Республиканский НИИ по охране труда МЗСР РК»,
Имашева А.О, к.э.н., зав. лабораторией,
Муканова Д.Б, научный сотрудник
В Трудовом Кодексе Республики Казахстан дано четкое определение
«охране труда» и «безопасным условия труда», создаваемые работодателем для
обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая в себя различные мероприятия и средства.
Было бы уместным детально рассмотреть положение трудового кодекса
касательно правовых, социально-экономических, организационно-технических,
реабилитационных и лечебно-профилактических мероприятий. Как известно,
эти мероприятия нацелены, прежде всего, на усиление деятельности и
заинтересованности руководителей предприятий в улучшении условий труда на
рабочих местах и повышении роли ответственности работодателей. В процессе
трудовой деятельности устанавливается соответствие или несоответствие
стимула и потребности в результате совпадения или несовпадения ожидания с
действительностью. В положительном случае формируется устойчивый
интерес к достижению желаемого результата.
Основные направления государственной политики страны в области
охраны труда направлены на создание и реализацию систем экономического
стимулирования деятельности с целью разработки и улучшению условий,
внедрения безопасных средств техники и технологий, квалифицированного
применения современных средств индивидуальной и коллективной защиты.
Стимулирование работодателей по улучшению условий труда является
наиболее важным рычагом по снижению уровня производственного
травматизма и профзаболеваний. Для осуществления эффективного
стимулирования какой-либо деятельности необходимо, чтобы механизм был
направлен на результирующие показатели деятельности по управлению
профессиональными рисками, как исходный принцип, осуществляемых мер по
улучшению условий труда. Механизмы стимулирования работодателей должны
реализовываться на основе законодательной и нормативно-правовой базы,
комплекса организационных мер системы управления охраной труда.
Задачи экономического стимулирования в области охраны труда также
должны предусматривать проведение анализа и оценки безопасности, охраны
здоровья и условий труда. Активизация профилактических мер по снижению
производственного
травматизма
способствует
своевременному
и
качественному планированию мероприятий и надлежащего контроля.
Главная цель данной статьи – это обсуждение некоторых положений
законодательных актов отечественных и зарубежных стран по применению
стимулирующих позиции для заинтересованных лиц и служб в этой сфере.
Уверены, что именно такой подход, может способствовать решению проблемы.
К примеру, важнейшим принципом ЗРК «Об обязательном страховании
работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных)
обязанностей» является: экономическая заинтересованность субъектов
страхования в обеспечении здоровых и безопасных условий труда,
профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, дифференциация страховых тарифов в зависимости от класса
профессионального риска.
Однако на практике стимулирование работодателей к профилактике
страховых случаев обеспечивается в недостаточной мере. Интегральный
показатель профессионального риска, на базе которого определяются
страховые тарифы и скидки. В основном, они рассчитываются исходя из
суммарных затрат, произведенных страховщиком на возмещение вреда,
причиненного застрахованным в результате несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний. Для осуществления
профилактической функции этой системы страхования необходимо дополнить
интегральный показатель критериями, отражающими состояние условий и
охраны труда в организациях. Соответственно, необходимо будет пересмотреть
методологию расчета страховых тарифов и скидок к ним.
В связи с большой социальной значимостью, возможно, следует
освободить от налога на добавленную стоимость, таможенных пошлин и сборов
закупки по импорту средств защиты, а также оборудования, материалов,
аппаратуры, используемых для обследования условий труда и реализации
мероприятий по их улучшению. В этом случае, необходимо будет установить
льготное налогообложение для организаций, выпускающих средств
индивидуальной и коллективной защиты для работников.
Как известно, кредитование мероприятий по охране труда является
перспективным и неосвоенным направлением государственной политики в
области охраны труда. Система кредитования этой сферы деятельности,
являясь частью общей кредитно-финансовой системы страны, должна
предусматривать льготный режим кредитования работодателей. Льготное
кредитование
должно
распространяться
на
организации,
занятые
производством средств защиты работников, а также осуществляющих
программы технического перевооружения с целью сокращения рабочих мест с
вредными и (или) опасными условиями труда. В республике необходима
упрощенная процедура для заемщиков - схема получения и возврата кредитов.
Обобщая рассматриваемый вопрос, а также обращая внимание широкого
круга руководителей, специалистов и работников можно отметить, что с
прошлого года Республиканским НИИ по охране труда в рамках научноисследовательской
работы
изучается
задание
по
экономическому
стимулированию предприятий в области охраны труда.
В материалах исследовательской работы были обобщены материалы
стран, как Канада, Дания, Германия, Голландия, Швеция и Россия.
Многие законодательные акты, принятые за рубежом, по вопросам
экономического стимулирования снижения уровня производственного
травматизма имеют аналогичные функции и в отечественных законах.
К примеру, в Германии, первая система (включающая в себя систему
профессиональных товариществ социального страхования) была разработана
более 130 лет назад. Эта система обеспечивает не только мероприятия по
охране труда, но также поднимает уровень социальной защиты. Следует
признать сильной стороной германской модели – это сосредоточение всех
функций социального страхования в одних руках. Основные правовые нормы,
регулирующие страховые отношения и государственный страховой надзор
действует на рынке труда Германии с 1983 года. Система страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний данного
государства направлена на то, чтобы заинтересовать работодателя в снижении
профессиональных рисков на предприятий. Характерной особенностью
является то, что и выплата возмещения и решение вопросов предотвращения
несчастных случаев на производстве (профилактическому направлению
отдается приоритет, поскольку выгоднее предупредить несчастный случай на
производстве, чем покрывать расходы по страхованию; в соответствии с
законодательством страховая организация обязана предпринимать меры на
предотвращение несчастных случаев на производстве) и реабилитации
выполняются одной организацией – профессиональным страховым
товариществом.
К задачам профессиональных товариществ относятся:
- оказание консультативной помощи работодателям;
- повышение заинтересованности в принятии мер по улучшению условий
труда;
- осуществление контрольных функции за профилактическими мерами
охраны труда;
- проверка безопасности работника и оборудовании.
С точки зрения оказания помощи компаниям можно привести ряд
примеров касательно европейских стран. Во Франции и в Испании также
предусмотрена процедура предоставления льготного кредитования. По закону
на льготное кредитование могут рассчитывать те предприятия, которые
осуществляют меры по улучшению производственной среды, активно внедряют
новейшие и более безопасные технологий производства. Законодательно
определено, что проводимые мероприятия должны соответствовать самым
передовым требованиям к средствам защиты и полностью отвечать интересам
всего общества.
Из материалов видно, что ряд государств на законодательной основе
применяют к заинтересованным предприятиям финансовую помощь виде
субсидий и различных скидок на трудоохранные мероприятия.
Мировой практикой доказано, что системы экономического
стимулирования могут предложить работодателям мотивацию в улучшении
условий труда и тем самым получить финансовую выгоду. Принимая во
внимание опыт зарубежных стран, в целях формирования методологических
основ
экономического
стимулирования,
заинтересованности
наших
предприятий в улучшении условий труда, научными сотрудниками,
целенаправленно были изучены вопросы, в части:
- налогового регулирования в области охраны труда;
- обязательного страхования от несчастных случаев и профзаболеваний;
- кредитования мероприятий по охране труда;
- сертификации работ по охране труда;
- культуры по обеспечению безопасности охраны труда.
Собранный материал был обобщен в общую систему с предварительным
структурированием по видам и формам, предложенными авторами. Проведение
анализа отдельных частей данного вопроса и их взаимосвязи между собой
дало разработку конкретных предложений для раскрытия имеющихся резервов
повышения трудовой и социальной активности работников. Ориентируясь на
международный опыт по применению механизмов экономического
стимулирования в сфере охраны труда, считаем целесообразным, в
законодательных актах дополнительные меры по улучшению условий труда,
направленных на снижение производственного травматизма, путем:
- льготного кредитования работодателей с целью проведения
мероприятий по улучшению условий труда, внедрения более безопасных
технологий и организаций производства, применения новейших средств
защиты;
- применения различных скидок к страховому тарифу работодателей на
основе достигнутых результатов (за определенный период) по недопущению
несчастные случаи на производстве;
- применения положительного опыта страховых инспекторов по охране
труда Германии для осуществления внутреннего контроля и мониторинга
условий труда.
Вместе с тем, стимулирование предприятий по снижению уровня
производственного травматизма представляет собой совокупность различных
подходов по созданию безопасных и безвредных условий труда, повышении
культуры производственной среды. В условиях рыночной экономики эти
подходы должны базироваться на закономерностях рыночных механизмов
хозяйствования. Основными принципами экономического стимулирования
являются те подходы, которые затрагивают экономические интересы
работодателей и оказывают воздействие на конечный результат деятельности.
В свою очередь, применение экономических методов в сфере охраны
труда способствуют стимулированию ответственных лиц в обеспечении и
формировании высокого уровня выполнения работ производственного цикла.
Методологические основы могут быть использованы при разработке и
совершенствовании нормативных правовых актов по охране труда.
Предложения по регулированию вопросов налогообложения, кредитования и
страхования имеют практическую значимость.
На наш взгляд, дополнительные меры стимулирования должны
осуществляться не в качестве замены, а в качестве совершенствования
действующих норм законодательства в области охране труда. Меры по
снижению производственного травматизма позволят раскрыть элементы
взаимосвязанных вопросов: состояние производственного травматизма в
стране, основные его причины, затраты, связанные с охраной труда,
положительный международный опыт. Эти действия могут быть применены в
деятельности организаций для повышения эффективности принимаемых
управленческих решений как оперативного, так и стратегического характера в
качестве рекомендации государственным органам, работодателям, социальным
партнерам, заинтересованным в повышении эффективности производства и
снижении производственного травматизма.
В текущем году, научное исследование по рассмотрению критериев
экономического стимулирования работников по обеспечению безопасности и
охраны труда на предприятиях и разработке рекомендаций по повышению
мотивации к безопасному труду будет продолжена. Важным условием
успешности их реализации служит открытость и доверительность в отношениях
между руководством и работниками: постоянное и точное информирование о
производственно-экономической ситуации на предприятии, об ожидаемых
перспективах и намечаемых действиях в этой сфере. Из этого вытекает, что все
заинтересованные лица и стороны могут принять участие в обсуждении важной
и актуальной проблемы. Восстребованность механизма по экономическому
стимулированию в области охраны труда - очевидно. За основу должны быть
положены реализация научно обоснованной и экономически целесообразной
системы управления охраной труда. Мы уверены в том, что со временем станет
выгодней вкладывать денежные средства в мероприятия по улучшению, и
приведению условий труда в соответствие с нормативными требованиями
безопасности и охраны труда.