Анализ тарифных уступок Российской Федерации по

Анализ тарифных уступок Российской Федерации по
несельскохозяйственным товарам при вступлении в ВТО
М.Л. Горбунова, Т.С. Морозова, А.Д. Пчелинцев, кафедра мировой экономики
и региональных рынков, ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный
университет им. Н.И. Лобачевского», e-mail: [email protected]
Аннотация: Вступление России в ВТО исследуется с точки зрения
тарифных уступок по непродовольственным товарам в разрезе снижения общего
уровня тарифной защиты, сроков переходного периода, начального и
окончательного уровня связывания пошлин, количества участвующих в
переговорах
стран.
Описательная
статистика,
определенная
в
статье,
рассчитывается впервые и позволяет сделать выводы об номинальном
изменении уровня тарифной защиты отраслей промышленности экономической
безопасности страны с точки зрения внешней торговли теми или иными товарам.
Авторы также делают вывод о доминировании представителей развитого мира –
ЕС, США и Японии в пику странам БРИКС в ходе получения тарифных
преференций во внешней торговле с РФ.
Abstract: This is a study of Russia's WTO accession consequences. The
research focuses on the context of reducing the overall level of tariff protection, the
timing of the transition period, the initial and final level of bound duties, and the
number of countries involved in the negotiations. Descriptive statistics estimated in the
article is obtained for the first time. It allows drawing conclusions about the nominal
changes in tariff protection for distinct commodity sections and about the economic
security of the country in terms of foreign trade in those or other goods. The authors
also conclude the dominance of the EU, the USA, and Japan over Brazil, India and
China in obtaining tariff preferences in foreign trade with Russia.
Ключевые слова: ВТО, Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности
Таможенного
союза,
тарифные
уступки,
первоначальное
переговорное право, связанные ставки пошлин, экономическая безопасность
Keywords: WTO, Harmonized Commodity Description and Coding System of
the Customs Union, tariff concessions, initial negotiating rights, bound rates of duty,
economic security
Вступление
Российской
Федерации
в
ВТO
–
ключевое
макроэкономическое событие последнего времени, определяющее динамику и
структуру производства и потребления в стране, ее конкурентоспособность и
экономическую безопасность. Многие публичные эксперты склонны объяснять
наблюдающуюся стагнацию российской экономики, в первую очередь,
негативными последствиями присоединения к ВТО. Приложения к Докладу
Рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной
торговой организации [1], посвященные индивидуальным обязательствам,
содержат большое количество аналитической информации, поскольку в ходе
переговоров было связано более 9000 тарифных позиций, по 5611 из которых
имеется график снижения. Кроме этого, для каждой из связанных тарифных
позиций указан список стран, обладавших первоначальным переговорным
правом. Основная цель данного исследования – дать статистическую
характеристику указанным параметрам по укрупненным товарным категориям и
странам.
1. Обзор литературы
Значительное количество исследований посвящено анализу условий
присоединения и первых результатов участия России в ВТО. И.В. Днепровская
[1], оценивая системные требования данной организации, предъявляемые к РФ,
характеризует индивидуальные обязательства страны по импортному тарифу как
существенные, в частности, отмечая, что «действующие тарифные барьеры
России, несколько лет зафиксированные на достаточно низком уровне, еще более
снизились после проведенной Правительством РФ в 2000 году унификации
импортного тарифа, <…> главные трудности на переговорах российской
стороны со странами ВТО по тарифным уступкам связаны с импортными
пошлинами на так называемые чувствительные товарные позиции – продукцию
текстильной, авиационной и автомобильной промышленности» [1, с.26].
В.Л. Ерохин, А.Г. Иволга [3] проводят анализ общего уровня импортного
тарифа, свидетельствуя о том, что около 30% ставок будут снижены не более чем
на 5%, а переходные периоды для либерализации доступа на рынок, как правило,
составят 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам – 5-7 лет. В своей работе
авторы
также
специфицируют
уступки
по
ряду
ключевых
видов
непродовольственной продукции, к которым относятся (1) иностранные
лекарства, на медицинское оборудование и лекарственные субстанции, (2)
химическая продукция (в том числе, косметические средства, мыло и моющие
средства,
линолеум,
некоторые
готовые
изделия
из
пластмасс);
(3)
технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование; (4)
компьютеры, средства их производства и элементную базу, (5) бытовая
электротехника и электроника; (6) транспортные средства. Авторы указывают на
уровень снижения тарифа и продолжительность переходного периода, однако
они не проводят анализ статистических параметров в разрезе товарных групп и
разделов
Товарной
номенклатуры
внешнеэкономической
деятельности
Таможенного союза ЕврАзЭс (далее – ТН ВЭД ТС). Аналогичная информация
содержится в работе А.Б. Ярлыкапова, Ю.С. Дульщикова, Е.А. Елисеева [4].
Н.Н. Котляров [5] рассматривает не только результаты присоединения, но
и общую историю процесса и утверждает, что «пакет принятых на себя Россией
обязательств не превышает среднего уровня других стран с переходной
экономикой: <…> средний «связанный» тариф России будет составлять 8,6
процентов, в то время как другие переходные страны обязались сократить его до
5,5 – 6,6 процентов» [4, с.16-17].
В.П. Оболенский [6], опираясь на публикации ВТО приводит следующую
статистику по уступкам в отношении непродовольственных товаров (см. таблицу 1).
Таблица 1
Снижение импортных пошлин по отдельным товарным группам:
несельскохозяйственные товары
Товарные группы
Действующий уровень
Сниженный уровень
Химическая продукция
6,5
5,2
Автомобили
15,5
12
Электрооборудование
8,4
6,2
Древесина и бумага
13,4
8,0
Источник: данные ВТО (Working Party seals the deal on Russia’s membership negotiations) –
цитируется по [5]
Авторы полагают, что перечень тарифных уступок РФ при вступлении в ВТО
дает почву для более полного анализа ситуации не только в товарном, но и в
географическом разрезе, чему и будет посвящена статья.
2. Данные исследования
В соответствии с упомянутым выше перечнем тарифных уступок по
несельскохозяйственным товарам [1] было связано 9130 тарифных позиций
(здесь и далее расчеты выполнены авторами), в том числе 5611 тарифов будут
снижены постепенно: они имеют начальный и конечный уровни снижения, а
также переходный период. Уступки по сельскохозяйственным товарам
рассматриваться в статье не будут, в то же время необходимо отметить, что до
53 товарной группы ТН ВЭД ТС продукция сельского хозяйства и остальных
отраслей размещается без отрыва друг от друга, что влияет на статистические
оценки и объем выборки.
Поскольку практически для всех тарифных позиций указаны страны,
обладавшие первоначальным переговорным правом (Initial negotiating rights), то
исследование можно проводить не только в товарном, но и в географическом
разрезе. Для удобства статистического анализа были использованы тарифные
позиции только с адвалорной ставкой пошлины. Выборка представлена в структуре
разделов
Товарной
номенклатуры
внешнеэкономической
деятельности
Таможенного союза ЕврАзЭс (далее – ТН ВЭД ТС), которая соответствует
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной
таможенной организации. Структура выборки представлена в таблице 2. Выявлена
неравномерность распределения товарных позиций по разделам. Наименьшее
количество тарифных позиций с адвалорными ставками и постепенным снижением
относится к разделу III «Жиры и масла животного или растительного
происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски
животного или растительного происхождения». Это связано с тем, что основная
часть тарифных уступок проходит по блоку сельскохозяйственных товаров.
Таблица 2
Структура выборки тарифных позиций
Раздел ТН ВЭД ТС
Товарные
группы
I. Живые животные; продукты животного происхождения
III. Жиры и масла животного или растительного
происхождения и продукты их расщепления <…>
IV. Готовые пищевые продукты; алкогольные и
безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители
V. Минеральные продукты
VI. Продукция химической и связанных с ней отраслей
промышленности
VII. Пластмассы и изделия из них; каучук, резина и изделия
из них
VIII. Необработанные шкуры, выделанная кожа, натуральный
мех и изделия из них; шорно-седельные изделия и упряжь
<…>
IX. Древесина и изделия из нее; древесный уголь; пробка и
изделия из нее <…>
X. Масса из древесины или из других волокнистых
целлюлозных материалов; <…> бумага, картон и изделия из
них
XI. Текстильные материалы и текстильные изделия
XII. Обувь, головные уборы, зонты, солнцезащитные зонты,
трости, трости-сиденья, хлысты, кнуты и их части <…>
3, 5
15
Количество
анализируемых
тарифных
позиций
335
3
16
33
25-27
28-38
28
335
39-40
333
41-43
115
44-46
268
47-49
187
50-63
64-67
488
39
Окончание таблицы 2
Раздел ТН ВЭД ТС
Товарные
группы
XIII. Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды <…>
керамические изделия; стекло и изделия из него
XIV.
Жемчуг
природный
или
культивированный,
драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные
металлы <…>
XV. Недрагоценные металлы и изделия из них
XVI.
Машины,
оборудование
и
механизмы;
электротехническое оборудование; <…> звукозаписывающая
и звуковоспроизводящая аппаратура <…>
XVII. Средства наземного транспорта, летательные аппараты,
плавучие средства и относящиеся к транспорту устройства и
оборудование
XVIII.
Инструменты
и
аппараты
оптические,
фотографические, кинематографические, измерительные,
68-70
Количество
анализируемых
тарифных
позиций
256
71
60
72-83
84-85
563
1293
86-89
185
90-92
232
контрольные,
прецизионные,
медицинские
или
хирургические; часы всех видов <…>
XIX. Оружие и боеприпасы; их части и принадлежности
93
XX. Разные промышленные товары
94-96
XXI.
Произведения
искусства,
предметы 97
коллекционирования и антиквариат
27
195
0
Наибольшее количество товарных позиций – 1293 единицы – проходит по
разделу XVI «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое
оборудование;
их
части;
звукозаписывающая
и
звуковоспроизводящая
аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного
изображения и звука, их части и принадлежности». Для целей исследования
авторы исключили разделы с наблюдениями меньше 10, то есть товары третьего
и
двадцать
первого
разделов.
Таким
образом,
окончательно
были
проанализированы 4972 тарифные уступки по несельскохозяйственным товарам.
3. Результаты исследования
Результаты исследования изменения тарифных позиций для отдельных
разделов ТН ВЭД ТС приведены в таблице 3. Использованы следующие
обозначения: ̅𝑡0 и 𝑡̅1 – средние значения начального и конечного уровней
связывания тарифных позиций, m0 и m1 – моды начального и конечного уровней
связывания, σ0 и σ1 – среднеквадратичные отклонения начального и конечного
уровней связывания.
Таблица 3
Статистические показатели тарифных уступок
Раздел ТН ВЭД ТС
I. Живые животные <…>
IV.
Готовые
пищевые
продукты <…>
V. Минеральные продукты
VI. Продукция химической
промышленности <…>
VII. Пластмассы <…>
Начальный уровень Конечный
связывания
уровень
связывания
𝑡̅1
m1
σ1
𝑦̅
0,62
0,92
5,86
12,36
6
12
1,56
2,4
2014,56
2013,46
2015
2013
5
10
2,66
4,48
3,52
3,37
3
3
1,87
0,98
2013,41
2015,21
2013
2014
10
3,77
6,62
5
3,65
2015,09
2015
𝑡̅0
m0
9,69
15,33
10
15
5,74
10,30
11,61
σ0
Окончание
переходного
периода
my
VIII. Необработанные шкуры,
выделанная кожа <…>
IX. Древесина и изделия из
нее <…>
X. Масса из древесины <…>
бумага, картон <…>
XI. Текстильные материалы
и <…> изделия
XII. Обувь, головные уборы
<…>
XIII. Изделия из камня,
гипса <…>
XIV. Жемчуг природный
<…> драгоценные камни,
<…>металлы <…>
XV.
Недрагоценные
металлы и изделия из них
XVI.
Машины,
оборудование и механизмы
<…>
XVII.
Средства
<…>
транспорта <…>
XVIII. Инструменты и
аппараты <…> часы всех
видов <…>
XIX. Оружие и боеприпасы;
их части и принадлежности
XX. Разные промышленные
товары
13,96
10
5,11
7,81
5
4,01
2014,62
2014
15,54
15
2,16
8,52
10
2,59
2015,32
2016
14,73
15
1,79
8,4
10
2,41
2015,62
2016
13,98
15
4,14
8,7
10
2,75
2015,03
2014
20
20
0
14,79
15
0,93
2016,5
2017
15,41
15
2,06
11,42
10
2,58
2014,79
2015
20
20
0
14,13
15
2,31
2016,25
2017
14,84
15
3,88
8,71
10
3,3
2015,14
2015
11,81
15
4,13
5,27
0
4,09
2014,95
2015
16,91
20
4,01
11,13
10
3,61
2015,7
2015
13,45
15
5,24
6,04
0
4,81
2015,07
2015
20
20
0
14,67
15
0,96
2016,93
2017
18,36
20
2,41
10,3
10
3,04
2016,11
2017
По итогам анализа таблицы можно сделать выводы и об уровне тарифной
защиты крупных товарных групп, и о характере распределения уступок по
адвалорным тарифным позициям. С точки зрения тарифных уступок, можно
выделить ряд проблемных сфер. В разделах XVI и XVIII мода конечного уровня
связывания тарифов равна нулю, а переходный период завершается в 2015 году,
что свидетельствует об минимизации тарифной защиты потенциального
отечественного производителя в данных товарных категориях. Безусловно,
сравнивая моду и среднее значение уровня защиты, можно сделать вывод о том,
что для отдельных позиций уровень защиты довольно высок. Среди
машиностроительной продукции защищены главным образом производства
транспортных средств, а также оружия и боеприпасов, где сроки переходного
периода – длиннее, средние значения и моды конечного уровня связывания –
выше. Во всем массиве несельскохозяйственных товаров в большей степени
защищены производство обуви и головных уборов, а также производства,
связанные с драгоценными камнями и металлами, что, по мнению авторов, не
соответствует желательной международной специализацией страны. Со
статистической точки зрения, следует обратить внимание на то, что в
большинстве товарных разделов распределение уровней тарифной защиты
отличается от нормального, поскольку мода и среднее значение различаются
значительно.
Перейдем
к
страновому
анализу
уступок,
результаты
которого
представлены в таблице 4. В переговорах по вступлению России в ВТО
участвовало 46 стран по отдельности и ЕС в составе 27 стран (количество
участников
ЕС
соответствует
периоду
2012
г.
и
не
учитывает,
присоединившуюся позже Хорватию). Авторы рассчитали два долевых
показателя. Во-первых, для США, Японии, ЕС – «триады» традиционных
лидеров мирового хозяйства», с одной стороны, и Бразилии, Индии, Китая –
стран БРИКС (ЮАР не имела начальных переговорных прав) – с другой, была
определена доля тарифных позиций, в уступках по которым страны были
заинтересованы, по каждому из 18 разделов ТН ВЭД ТС. Во-вторых, была
определена доля стран, предъявивших хотя бы единожды переговорные права в
каждом из анализируемых товарных разделов.
Таблица 4
Страновые аспекты переговорных позиций
Раздел ТН ВЭД ТС
I. Живые животные <…>
IV.
Готовые
пищевые
продукты <…>
V. Минеральные продукты
VI. Продукция химической
промышленности <…>
VII. Пластмассы <…>
VIII. Необработанные шкуры,
выделанная кожа <…>
IX. Древесина и изделия из нее
<…>
Доля охваченных тарифных позиций в
разделе,%
Триада
БРИКС
EU27
US
JP
BR
IN
CN
94,33 9,25
11,94 2,09 0
0
100
0
36,36 0
0
3,03
Доля
стран с
INR,%
96,43
97,91
17,86
36,72
0
51,64
0
0,60
10,71
14,93
0
0
23,40
53,19
98,80
100
17,72
1,74
66,97
0
1,50
0
3,60
0,87
2,70
29,57
38,30
27,66
98,13
32,84
32,84
0,00
0,00
0,75
31,91
53,19
19,15
X. Масса из древесины <…> 100
22,46 4,28
5,35 2,14
0
23,40
бумага, картон <…>
XI. Текстильные материалы и 98,98 4,71
27,46 0
5,12
2,05
46,81
<…> изделия
XII. Обувь, головные уборы 94,87 5,13
0,00
0
0
23,08 6,38
<…>
XIII. Изделия из камня, гипса 97,66 8,59
4,30
1,17 1,56
0
25,53
<…>
XIV. Жемчуг природный <…> 100
0
5,00
0
0
0
19,15
драгоценные
камни,
<…>металлы <…>
XV. Недрагоценные металлы и 98,58 23,27 18,65 1,60 0,18
7,64
48,94
изделия из них
XVI. Машины, оборудование и 97,68 33,87 47,80 1,93 2,71
12,45 55,32
механизмы <…>
XVII.
Средства
<…> 97,84 40,00 4,86
2,70 2,70
3,78
29,79
транспорта <…>
XVIII.
Инструменты
и 95,26 36,64 10,78 5,17 4,74
1,29
31,91
аппараты <…> часы всех
видов <…>
XIX. Оружие и боеприпасы; их 100
3,70
0
0
0
0
4,26
части и принадлежности
XX. Разные промышленные 93,85 12,31 0,51
0
3,08
20,00 40,43
товары
Обозначения: EU27 – Евросоюз (без Хорватии), US – США, JP – Япония, BR – Бразилия, IN –
Индия, CN – Китай; доля стран с INR – количество стран, имевших начальные переговорные
права хотя бы один раз (рассчитывается по отношению к 47 – общему количеству стран,
имевших указанные права при вступлении России в ВТО)
Под данным таблицы можно сделать следующие выводы следующие:
1. ЕС решающим образом доминирует среди стран, определявших
условия вступления РФ в ВТО.
2. Интересы США и Японии сосредоточены в целом в одних и тех же
отраслях. США стремились проявить влияние в производствах по
переработке
массы
из
древесины,
производстве
изделий
из
недрагоценных металлов, а также в изготовлении инструментов и
разного рода аппаратов.
3. Япония, в целом, проявила себя более заинтересованным лоббистом
интересов на российском рынке по сравнению с США, что обусловлено
географической близостью стран. Ее ключевые интересы находятся в
химической промышленности, производстве пластмасс, в меньшей
степени – в производстве средств транспорта. Существенны интересы в
текстильной промышленности.
4. Обращает внимание то, что страны БРИКС проявляют умеренный
лоббистский потенциал, существенно уступая по доле тарифных
позиций с начальными переговорными правами мировым лидерам.
5. Заинтересованность КНР проявляется в получении доступа для изделий
кожевенной промышленности, а также в остаточных товарах позиция
промышленного характера. Индия относительно активна в химической
промышленности. Роли Бразилии невелика, что также можно объяснить
удаленность российского рынка.
Авторы также провели статистический анализ уступок по товарной группе
85 «Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и
звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения
телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности», развив
наиболее очевидные гипотезы исследования. В ходе анализа данной товарной
группы было отобрано 568 товарных уступок, имеющих начальный и конечный
уровни связывания в формате адвалорных ставок. Были выдвинуты гипотезы
исследования о возможной связи между величиной тарифных уступок, с одной
стороны, и потенциалом стран заявивших первоначальные переговорные права
(оцениваемым на основе суммарного ВВП, экспорта и численности населения –
все данные за 2012 г.). Дополнительным параметром рассматривался уровень
ВВП на душу населения. Результаты построения парных регрессий показали
низкие коэффициенты детерминации, что свидетельствует об отсутствии
значимых
связей
представлены
между
данные
рассматриваемыми
построения
парной
параметрами.
На
регрессии
наибольшим
с
рис.
1
коэффициентом детерминации (о связи между уступками и общей численностью
населения стран с INR).
y = -0.0011x + 8.0121
R² = 0.0278
y = 1E-08x2 - 0.0011x + 8.0129
R² = 0.0278
16.0
14.0
12.0
Уступка
10.0
Linear (Уступка)
8.0
Poly. (Уступка)
6.0
4.0
2.0
0.0
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Рис. 1. Распределение данных и уравнения линейной и полиномиальной
парных регрессий: тарифных уступки и численность населения стран с INR
4. Обсуждение итогов исследования
Авторы провели описательное статистическое исследование тарифных
уступок РФ по несельскохозяйственным товарам в номинальном выражении.
Определили проблемные с точки зрения вступления в ВТО укрупненные группы
отраслей. Дали количественную характеристику интересам зарубежных стран в
освоении российского рынка. Кроме того, авторы, сделав попытку обнаружить
наличие парных связей между отдельными параметрами участвующих в
переговорах с РФ стран и уровнем итоговых уступок по товарной группе
электрических машин и оборудования, такой связи не выявили.
Поскольку рамки исследования ограничены, представляется, что большую
прикладную
ценность
представляло
бы
изучение
тарифных
уступок,
средневзвешенных по импорту. В таком ключе, если допустить, что
максимальное снижение пошлин наблюдается у тех товаров, которые Россия не
производит, то номинальное снижение тарифов влечет не потерю рабочих мест
внутри страны, экономию затрат потребителей продукции. К сожалению,
информация об импорте товаров, детализированная в разрезе товарных групп и
позиций, отсутствует в публичном доступе, ставя под сомнение возможность
такого исследования. Представляется также интересным рассмотрение других
товарных групп и других макроэкономических параметров с возможным
изменением переноса их оценки с периода вступления России в ВТО (2012 г.) на
период начала переговоров (1995 г.).
Библиографический список:
1.
Перечень тарифных уступок. CLXV РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Часть
I – Тариф РНБ (Режим наибольшего благоприятствования). Секция II –
Прочие товары: неофициальный перевод Минэкономразвития России
(документ аутентичен только на английском). – Режим доступа:
http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/secti
ons/foreignEconomicActivity/wto/doc20120201_0017
2.
Днепровская И.В. Направления воздействия системных требований
ВТО на национальные интересы / И.В. Днепровская // Известия
Волгоградского государственного технического университета. – 2010.
– Т. 13. № 10. – С. 22-31.
3.
Ерохин В.Л. Вступление России в ВТО: обзор принятых обязательства
/ В.Л. Ерохин, А.Г. Иволга // Управление экономическими системами:
электронный научный журнал. – 2011. – № 36 (12). – С. 8.
4.
Ярлыкапов А.Б. Вступление России в ВТО плюс и минусы /
А.Б. Ярлыкапов,
Ю.С.
Дульщиков,
Е.А.
Елисеев
//
МИР
(Модернизация. Инновации. Развитие). – 2012. – № 12. – С. 31-35.
5.
Котляров Н.Н. Участие России в ВТО: новые реалии и перспективы
после присоединения / Н.К. Котляров // Вестник Финансового
университета. – 2012. – № 6 (72). – С. 9-13.
6.
Оболенский В.П. Обязательства России в ВТО: плюсы и минусы /
В.П. Оболенский // Российский внешнеэкономический вестник. –
2012. – № 2. – С. 18-36.