Некоторые вопросы осуществления гарантий

Некоторые вопросы осуществления гарантий реализации прав и свобод курсантов военно-учебных заведений
Министерства обороны Российской Федерации
В.Ю. Иванов, полковник юстиции, старший преподаватель кафедры военной администрации, административного и
финансового права Военного университета
Развитие системы военного образования является составной частью и одним из приоритетных направлений в
строительстве Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку от профессиональной подготовленности
офицерских кадров, их преданности Отечеству и способности выполнить свой воинский долг в наибольшей степени
зависят боевая готовность и боеспособность войск и сил флота. Проблемам развития отечественной системы
образования, обеспечения доступности образования для всех граждан уделено значительное место в Послании
Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года. Однако сама система подготовки офицерских
кадров, правовое положение курсантов военно-учебных заведений МО РФ и реализация прав и свобод курсантов
требуют совершенствования законодательной базы в данной области. Поэтому создание Военного кодекса,
включающего весь пакет военных законов, приведенных в соответствие с современным развитием Вооруженных сил
и государства, по нашему мнению, способно положительно решить существующие проблемы.
Анализ результатов проведенного нами исследования, аналитический обзор научной литературы позволяет
констатировать, что, несмотря на многочисленные работы, посвященные изучению различных аспектов правового
статуса военнослужащих1, правовых гарантий реализации статуса военнослужащих 2, в том числе военнослужащихучастников боевых действий3, инвалидов4, ветеранов военной службы, а также правовых основ образовательной
деятельности военно-учебных заведений и др., целенаправленного, комплексного исследования гарантий реализации
прав и свобод военнослужащих, обучающихся в военных образовательных учреждений профессионального
образования, не проводилось. В имеющихся публикациях фрагментарно отражены основные правовые гарантии прав
и свобод курсантов военно-учебных заведений МО РФ.
В юридической литературе не сложилось единого подхода к определению содержания понятия «юридические
гарантии». Так, И.А. Камаев, не раскрывая содержание понятия «гарантии», указывает на их основную цель — «не
допустить понижения уровня прав в особых, прямо оговоренных законодателем случаях, устранить в этом отношении
возможные «минусы»5. При этом определения понятия «минусов» работа не содержит.
С.Н. Братановский также нечетко определяет гарантии через «условия общественной жизни» и «специальные
меры», которые обеспечивают режим «прочной» законности и стабильного правопорядка в обществе 6.
Более емкое и теоретически обоснованное определение гарантий дает Н.В. Артамонов в отношении прав и свобод
военнослужащих. Гарантии, по его мнению, имеют целью, прежде всего, сохранение основных общегражданских прав
военнослужащих на период выполнения воинской обязанности, характеризуются родовой схожестью с институтами
льгот и компенсаций и «взаимопроникновением друг в друга», а также наличием некоторых общих элементов7.
А.В. Кудашкин и К.В. Фатеев, стремясь уйти от некоторой дуалистичности (по нашему мнению, вполне
оправданной), приведенной выше позиции, необоснованно расширяют объем понятия гарантий и включают в него, в
том числе, также понятия льгот и компенсаций8. Подобное отождествление противоречит юридической природе этих
понятий и приводит, в конечном итоге, к исключению последних из юридического лексикона.
По нашему мнению, юридические гарантии реализации субъективных прав и юридических обязанностей курсантов
военно-учебных заведений — это закрепленные в законодательстве и соответствующих подзаконных нормативных
правовых актах средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить правомерную
реализацию и защиту субъективных прав и свобод этой социальной группы военнослужащих в период их обучения и
участия в выполнения ими, в связи с этим, задач, определенных для учреждения высшего профессионального
образования учредителем, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного
права или свободы.
Реализация субъективных прав и обязанностей курсантов военно-учебных заведений с объективной стороны
характеризуется совершением определенных действий, предусмотренных законодательными, подзаконными,
ведомственными и локальными нормами, а с субъективной стороны — отношением субъекта образовательных
отношений на момент предписываемых действий. При этом нормативное гарантирование призвано создавать
юридически равные условия для всех субъектов правоотношений в сфере образования, а также предъявлять
общеобязательные требования к организационной деятельности органов военного управления и должностных лиц.
С точки зрения действий курсантов как субъектов правоотношений в сфере образования по отношению к нормам,
закрепляющим их субъективные права и юридические обязанности, можно выделить соблюдение, исполнение,
использование и применение норм права. Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от
См.: Артамонов и др.
См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации прав военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дисс. …
канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1999.
3 См.: Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих — участников боевых действий: Дисс. … канд. юрид. наук. М.: ВУ,
2004.
4 См.: Мурзин В.А. Правовой статус инвалидов военной службы. Дисс. … канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2001.
5 См.: Камаев И.А. Роль льгот в правовом регулировании труда рабочих и служащих: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.,
1987. С. 6—7.
6 См.: Братановский С.Н. Указ. раб. С.133.
7 См.: Артамонов Н.В. Указ.раб. С.196.
8 См.: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». М., 2001. С.10.
1
2
совершения действий, запрещаемых правом. Например, на курсантов локальным нормативным правовым актом —
Уставом военно-учебного заведения — возлагается обязанность соблюдать настоящий Устав, распорядок дня
учебного заведения, правила общежития. Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют
возложенные на них обязанности, в частности, обусловленные занимаемой должностью. В таких случаях они
действуют активно, в том числе, глубоко овладевают теоретическими знаниями, практическими умениями и
навыками, современными методами решения военно-профессиональных задач; выполняют в установленные сроки все
виды учебных заданий, сдают зачеты и экзамены, предусмотренные учебным планом и программами;
совершенствуют навыки самостоятельной работы и пр. Использование норма права имеет место тогда, когда
субъекты по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им субъективные права. В отличие от
соблюдения и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование
представляет собой совершение дозволенных действий. Например, выбирать факультативные (необязательные для
данной специальности) курсы, предлагаемы соответствующими факультетами и кафедрами; обучаться по
индивидуальным планам; участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности учебного
заведения, в том числе через общественные организации и ученый совет военно-учебного заведения; получать
дополнительные образовательные услуги и т. д. Применение права представляет собой комплексную властную
деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающую разные поведенческие акты. Применением права
— одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Путем
применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию
выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и
защиту права от нарушений9.
Обобщение и анализ правоприменительной практики в отношении курсантов в аспекте особенного компонента их
правового положения, характеризующего правовое положение курсантов военных образовательных учреждений
профессионального образования МО РФ в период их обучения и участия в выполнения ими, в связи с этим, задач,
определенных для учреждения высшего профессионального образования учредителем, свидетельствуют о
незаконности и необоснованности значительного количества решений (действий) соответствующих должностных лиц,
связанных с увольнением военнослужащих с военной службы в связи с отчислением из военно-учебного заведения,
произвольном толковании правовых норм, регламентирующих порядок наложения дисциплинарных взысканий,
расторжения контракта с курсантами на прохождение военной службы, что существенно нарушает конституционное
право граждан на образование, ущемляет правовое положение лиц, обучающихся в военных образовательных
учреждениях профессионального образования МО РФ.
Так, анализ обзоров и других материалов судебной практики, а также опросы судей, прокурорско-следственных
работников и военнослужащих показывают, что ежегодно около 80 процентов поданных жалоб судами
удовлетворяется и нарушенные права военнослужащих восстанавливаются 10. Это касается и практики по делам,
связанным с увольнением военнослужащих с военной службы в связи с отчислением из военно-учебного заведения.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: вопросы толкования и применения правовых норм,
регламентирующих, в частности, основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности курсантов
военно-учебных заведений как основания отчисления из военно-учебного заведения, являются важнейшими
вопросами теоретического и практического характера при определении права граждан на реализацию правового
положения в сфере образования. Актуальность и важность данных вопросов подтверждается судебной практикой.
Следует обратить серьезное внимание на следующее обстоятельство. Научной юридической общественностью
неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки и принятия кодифицированного акта в сфере воинских
отношений (Военного кодекса РФ)11, в котором были бы детально закреплены нормы, касающиеся военной
организации государства: ее состава, решаемых задач, исполняемых функций; организации и прохождении военной
службы; виды контрактов, их содержание, порядок заключения и расторжения; статуса военнослужащего и т. д. 12.
А.В. Кудашкин видит проблему в отсутствии кодифицированного акта, регулирующего, во-первых, правовое
положение военной организации государства, непосредственно решающей задачи его обороны и военной
безопасности, в целях ее эффективности и адекватности интересам России по локализации и нейтрализации как
внешних, так и внутренних военных угроз; во-вторых, институт военной службы. Одной из целей разработки и
принятие Военного кодекса, по его мнению, является совершенствование правового регулирования военнослужебных отношений13.
По нашему мнению, в данном кодексе целесообразно было бы также отразить и особенности правового положения
курсантов, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства
обороны Российской Федерации, в том числе, связанных с реализацией конституционного права на образование, а
также отражающих порядок реализации ступеней высшего профессионального образования и образовательных
См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Автореф.
дис…канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1999. С.25.
10 См.: Некоторые аспекты современной деятельности военных судов Российской Федерации / Информационный бюллетень
военных судов. № 4 (192). С.7.
11 См. подробнее: Кудашкин А.В. О Военном кодексе Российской Федерации / Право в ВС. 2004. №8. С.2-3.
12 Примеры: в дореволюционной России Книга 7 Свода Военных Постановлений «Прохождение службы по военному
ведомству» включала около 1000 статей, имеющих высшую юридическую силу, т. е. закона. Титл 10 Свода законов США
«Вооруженные Силы» содержит более 9000 статей.
13 См.: Кудашкин А.В. О Военном кодексе Российской Федерации / Право в ВС. 2004. №8. С.3.
9
программ иных уровней образования и другие особенности, часть из которых, в силу ограниченности объема данной
работы, не отражена в нашем исследовании.
Принятие кодифицированного акта, регулирующего институт военной службы, несомненно, будет способствовать,
в частности, решению многих проблемных вопросов, связанных с правовым положением курсантов военно-учебных
заведений.