k_ypravl - Высшая школа экономики

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет государственного и муниципального управления
Программа курса
«Культура управления в России»
для специальности 080504.65 - «Государственное и муниципальное
управление» подготовки специалиста
Автор программы: профессор, д.и.н Н.А. Омельченко
([email protected])
Рекомендовано секцией УМС
Государственное и
муниципальное управление
Председатель
Одобрена на заседании
кафедры государственной
и муниципальной службы
Зав. кафедрой
проф. А.Г. Барабашев
____________________
“___” __________ _____ г.
________________М.А. Розов
“___” __________ _____ г.
Утверждено УС факультета
государственного и
муниципального управления
Ученый секретарь
________________Л.М. Симонова
“___” __________ _____ г.
Москва, ______
1. Тематический план дисциплины «Культура управления в России»
№
п/п
Название темы
Всего часов
по
дисциплине
Аудиторные
часы
Самостоятельная
Сем. и
работа
Лекции практ.
занятия
1 Предмет и задачи дисциплины
«Культура управления в России».
6
2
4
Государственное управление и
2 политическая культура общества.
18
4
14
Консенсусный и конфликтогенный
3 потенциал в российской политической
культуре.
16
4
12
24
6
18
22
6
16
24
6
18
26
6
20
26
6
20
162
40
122
Культура политического управления и
4 национальные модели демократии
в истории России.
Национальная традиция и культура
5 заимствования в политическом
управлении в России.
6 Культура и нравы русского
чиновничества.
Содержание и элементы современной
7 культуры административного
управления.
Культура служебных отношений
8 в аппарате управления: руководитель
и подчиненный.
Итого:
2. Базовые учебные пособия
1. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет /Под общ. ред. Е.В.
Охотского. М.., 1999.
2. Омельченко Н.А. История государственного управления в России. Учебник. М., 2008.
3. Омельченко Н.А. Этика и культура управления в системе государственной власти и
госслужбы. Учебное пособие; ГУУ. М., 2006.
2
3. Формы контроля знаний студентов
Курс является факультативным. Программа курса рассчитана на 40 аудиторных
часов (40 часов лекций и 0 часов семинарских занятий), а также предполагает активную
самостоятельную работу студентов. В лекциях курса будут рассмотрены особенности
формирования и развития культуры управления в России. Особое внимание будет уделено
выявлению консенсусного и конфликтогенного потенциала российской политической
культуры, ее влияния на культуру политического и административно-государственного
управления. Содержательную основу курса составят: особенности русской культуры
политического управления, культура и нравы российского чиновничества, культура
иностранного заимствования. Важной составляющей курса является изучение содержания и
элементов культуры административного управления, управленческого общения и поведения,
культуры служебных отношений в системе «руководитель-подчиненный».
Изучив данную учебную дисциплину, студент должен:
 уметь выявлять общее и особенное в политической культуре России, ее консенсусный
и конфликтогенный потенциал в контексте современных проблем культуры
управления;
 знать содержание и основные элементы культуры управления как средства
формирования современного специалиста;
 владеть знанием особенностей культуры политического управления в России;
 применять в своей практической деятельности знания и навыки культуры управления
и поведения на государственной службе.
Формы контроля:
Текущий контроль осуществляется в ходе семинарских занятий на основе оценки
активности работы студентов.
Итоговый контроль: зачет.
Итоговая оценка формируется, исходя из следующих критериев перевзвешивания баллов:
Элемент контроля
Посещаемость, активность на занятиях
Зачет (или курсовая работа)
Вес,  = 1,0
0,20
0,80
Посещаемость и активность на занятиях
Явка на занятия проверяется по списку. Посещаемость и активность на занятиях
фиксируется лектором и качественно оценивается по 10-бальной шкале.
Максимальная оценка, равная взвешенной доле 0,20, может быть получена при посещении
всех тем и хотя бы одном выступлении в обсуждениях с оценкой «отлично». При пропуске
одной темы без уважительной причины мультипликатор составляет - 4, двух – 3, трех – 2,
четырех и более – 0. К этой цифре добавляется мультипликатор средней оценки выступлений
по вопросам и в обсуждениях.
Минимальный мультипликатор средней оценки, равный 2, соответствует полной
пассивности студента на всех занятиях.
Зачет
Зачет (так же как и пересдача зачета) проводится в устной форме. Студенты, не
сдавшие домашние задания, к зачету не допускаются. Количество вопросов на зачете зависит
от преподавателя, но обычно не превышает трех. Оценка зачета осуществляется по
следующей 10-ти бальной шкале:
Итоговая оценка
10-ти бальная шкала
3
1–3
4–5
6–7
8 – 10
незачет
зачет
зачет
зачет
Оценка зачета перевзвешивается в итоговую долю 0,80 к общей оценке активности и
успеваемости студента.
4. Содержание программы
Тема 1. Предмет и задачи дисциплины «Культура управления в России»
Предмет, цели и задачи курса. Место курса в системе гуманитарной подготовки
специалистов по управлению. Структура курса, принципы его построения. Источники и
литература.
Значение культуры управления на государственной службе. Культура управления и
культура личности. Педагогические аспекты управляющего воздействия. Государственное и
муниципальное управление как форма гражданского воспитания. Управленческая культура и
ее связь с рационализацией и эффективностью административного и политического
управления. Национальные особенности культуры управления.
Тема 2. Государственное управление и политическая культура общества.
Политическая культура и ее место в системе власти и управления. Основные модели и
типы политической культуры. Общее и особенное в формировании традиционных основ
политической культуры России и национальных моделей власти и управления.
«Дискретность» и устойчивость базовых традиционных ценностей как отличительная черта
российской цивилизации. Политико-культурная гетерогенность русского общества и
эволюция нравственных идеалов в истории государственного развития России. Этатизм и
патернализм в политической культуре России. Специфика восприятия легитимности
государственной власти. Проблема «хорошего царя» и «плохих бояр» в русском
политическом сознании. Причины и последствия раскола в социокультурной динамике
России. Футуризм и архаика в русской политической жизни. Политическая культура России
в контексте формирования политических символов.
Тема 3. Консенсусный
политической культуре.
и
конфликтогенный
потенциал
в
российской
Проблема дуализма («антиномичности») российской политической культуры.
Открытость достижениям мирового сообщества, толерантность по отношению к другим
народам и верам как основные черты русской цивилизации и залог силы русского народа.
Идея социальной справедливости в русской моральной традиции. Идеи единства русского
народа и служения общему благу как интегрирующие факторы русского развития. Сочетание
этатизма и анархизма как одна из базовых антиномий русского национального характера.
Патриотизм и «лояльность к режиму». «Право» и «правда» в русском общественном
сознании. Отношение к собственности. Противостояние «верхов» и «низов». Различие и
конфликт субкультур в русском обществе. Причины радикализма русской интеллигенции.
4
Деструктивная роль «контрэлиты». Истоки и последствия ценностного конфликта в
политическом развитии России.
Тема 4. Культура политического
демократии в истории России.
управления
и
национальные
модели
Современные представления о соотношении административно-государственного и
политического управления. Значение культуры политического управления в жизни
общества. Отличительные черты бюрократического и демократического управления.
Значение коммуникативных ресурсов в культуре политического управления. Модели
демократий в многосоставных обществах. Истоки демократических традиций в России.
Особенности общинной и вечевой демократии в Древней Руси. Развитие национальных
демократических традиций в Московском государстве: от вечевой демократии к сословному
представительству. Неразвитость системы государственной бюрократии и политических
коммуникаций как одна из причин возрождения земского начала в системе политического
управления Московской Руси. Значение Земских соборов. Влияние традиций сословного
представительства на политическую культуру России. «Самодержавие» и «самовластие» в
политической культуре России. Причины и последствия формирования вертикальной
сегментации системы политического управления и монологовой культуры управления в
петербургский период. Попытки возрождения русской модели демократии в XX веке.
Советская модель демократии как форма реализации народных демократических традиций:
причины поражения. Плюрализм и базовые ценности современного демократического
общества. Культура демократии на Западе и в России.
Тема 5. Национальная традиция и культура заимствования в политическом
управлении в России.
Место и роль культурных заимствований в эволюционном развитии общества.
Детерминированность иностранных заимствований внутренней потребностью народной
жизни. Взаимовлияние национальных традиций и заимствования в политикогосударственном развитии. Понятие культуры заимствования. Критерии и параметры
культуры заимствования. Либеральная трактовка закономерностей, механизмов и принципов
заимствования. Отношение русских славянофилов к иностранным заимствованиям.
Проблема заимствования в евразийской философии политики. Древня Русь и византийская
государственная традиция: механизм и пределы влияния. Западничество как проблема
«русского пути» в XVII - XVIII вв. Критика петровских заимствований. Особенности
иностранных заимствований в XIX – начале XX вв. Отношение к иностранным
заимствованиям в политической практике советского коммунизма. Большевизм как образец
«псевдозападничества». Культура заимствования в современной России.
Тема 6. Культура и нравы русского чиновничества.
Понятие государевой службы в начальный период формирования русского
централизованного государства в XVI XVII вв. «Думское дело» как служба. Честь как
феномен российского политического сознания. Роль понятия чести в системе
государственного управления. Особенности корпоративной боярской чести и ее влияние на
политические процессы в Московском государстве. Понятие царской чести. Нормы
дворянской чести. Новое и старое в структуре российской бюрократии. Петровский принцип
государственной пользы и патримониальный характер служения в имперской модели
управления. Чин и должность. Бюрократия и реформы начала XIX в. М.М. Сперанский и его
идеал цивилизованного чиновника. «Просвещенная бюрократия» и формирование новой
служебной этики профессионального чиновничества во второй половине XIX - начале XX в.
5
Тема 7. Содержание и элементы современной культуры административного
управления.
Понятие, сущность и значение культуры управления в системе административногосударственного управления: современные трактовки. Понятие организационной культуры
как культуры организации и культуры деятельности. Особенности организационной
культуры государственной службы. Коммуникативная культура государственных служащих.
Конфликт интересов на государственной службе: пути и механизмы регулирования.
Современные технологии оптимизации взаимоотношений в системе управления и
современные средства мотивации трудовой деятельности как фундаментальные основы
современной управленческой культуры. Национальные модели культуры административного
управления. Четырехфакторная типология управленческих культур Г. Хофштеде и Д.
Боллинже («управленческая матрица») и особенности управленческой культуры в России.
«Горизонтальные» и «вертикальные» управленческие культуры. Управленческая культура
как составная часть общей профессиональной культуры управления. Значение социальнонормативных механизмов управления. Моральные приоритеты и ценности государственных
служащих. Правовая, гражданская и общая культура госслужащих. Элементы культуры
управления.
Тема 8. Культура служебных отношений в аппарате управления. Руководитель и
подчиненный.
Культура служебных отношений как фактор эффективного функционирования
аппарата управления. Общие закономерности межличностных отношений и их значение для
управленческой деятельности. Управленческое общение и поведение: специфика и
характерные черты. Основные условия и законы управленческого общения. Приемы
установления благоприятного нравственного климата и методы реорганизации
взаимоотношений в организации. Типы служебных отношений в аппарате государственных
учреждений (интеллектуальные, волевые, по вертикали и по горизонтали). Место и роль
руководителя в системе административного управления. Основные обязанности и функции
руководителя. Понятие «органических функций» руководителя. Общие, конкретные и
специфические нравственные качества руководителя. Классификация стилей руководства и
их особенности. Пять стилей руководства в «управленческой решетке» Блейка-Моутона.
Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений. Проблема делегирования
полномочий: основные противоречия и препятствия. Проблема лояльности государственного
служащего по отношению к руководителю или учреждению.
Литература:
1. Основная
Государственная служба: культура поведения и деловой этикет /Под общ. ред. Е.В.
Охотского. М.., 1999.
Государственная служба. Учебник. /Под ред. В.Г. Игнатова. М., 2004.
Захаров Н.Л. Социальные
служащего. М., 2002
регуляторы
деятельности
российского
государственного
6
Морозов С.А. Культура политического управления. Краснодар, 1999.
Оболонский А. В. Мораль и право в политике и управлении. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.
Омельченко Н.А. История государственного управления в России. Учебник. М., 2008.
Омельченко Н.А. Этика и культура управления в системе государственной власти и
госслужбы. Учебное пособие; ГУУ. М., 2006.
Организационная культура государственной
руководством В.Л. Романова. – М.: РАГС, 2001
службы
/
Авторский
коллектив
под
Политическая культура: теория и национальные модели / К.С. Гаджиев, Д.В. Гудыменко,
Г.В. Каменская и др. М., 1994.
Профессионализм в системе госслужбы /В.Г. Игнатов и др. Ростов-на-Дону, 1997.
2. Дополнительная
Ахиезер А.С. Социокультурные проблемы развития России. М., 1992.
Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс
/Учебник. М., 1995 (Гл. 10. Организационная культура).
Гаджиев К.С. Политическая
исследования. 1991. № 6.
культура:
концептуальный
аспект
//
Политические
Зигерт В., Ланг Д. Руководитель без конфликтов. М., 1990.
Ивенский Л.М. Управленческая культура и метауправление. Уч. пособие. Йошкар-Ола, 1998.
Культура языка государственного служащего: Учебное пособие. Практикум. Справочник.
М., 1998.
Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительные исследования. М.,
1997.
Лосский Н.О. Характер русского народа. В 2-х кн. М., 1991.
Мостовая А.В., Скорник А.П. Архетипы и ориентиры российской ментальности //
Политические исследования. 1995. № 4.
Политическая культура России: Реферативный сборник / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М.,
1990.
Понеделков А.В. Элита. Политико-административная элита: проблемы методологии,
социологии, культуры. М., 1998.
Российская ментальность (мат-лы «круглого стола») // Вопросы философии. 1993. № 1.
Соловьев А.И. Культура власти современного российского общества. М., 1992.
7
Управление персоналом государственной службы. – М.: РАГС, 1997
Шабров О.Ф. Политическое управление: Проблемы стабильности и развития. М., 1997.
5. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. Культура управления и культура личности. В чем различие и какова связь между
этими понятиями? Какое значение имеет культура управления для государственной службы?
2. Какое место занимает политическая культура общества в системе власти и
управления? В чем состоят основные отличия политической культуры западных и
восточных цивилизаций?
3. Какое содержание вкладывается в понятие «дискретность» (прерывистость)
исторического развития России и каково значение этой особенности России для понимания
эволюции власти и управления на различных этапах отечественной истории?
4. Какие факторы определили особую роль государства в жизни российского общества?
Правильно ли утверждение об абсолютном господстве этатистских начал и отсутствии
демократических традиций в русской истории?
5. В.О.Ключевский отмечал, что в России в основе способа производства лежали
не проблемы собственности, а проблемы власти (собственность являлась продолжением
власти). Как следует понимать это высказывание?
6. Что следует понимать под консенсусным и конфликтогенным потенциалом в
российской политической культуре?
7. Какое
содержание
вкладывал
Н.А.Бердяев в понятие дуализма
(«антиномичности») русской политической культуры?
8. В чем состояли причины формирования различных субкультур в российском
обществе? Каковы истоки и последствия ценностного конфликта в политическом развитии
России?
9. Какое значение имеет культура политического управления в жизни общества?
10. Модели демократий в многосоставных обществах. Их применимость к истории
России.
11. Можно ли говорить о существовании в России национальной модели демократии?
Приведите примеры.
12. В чем заключались причины, и каковы последствия установления в России в
послепетровский период монологовой культуры политического управления?
13. В чем Вы видите основные особенности советской модели демократии? Каковы ее
достоинства и недостатки?
14. Культура демократического управления на Западе и в России: общее и особенное.
15. В чем заключаются особенности, и какое значение имеют культурные
заимствования в государственном развитии различных народов и стран?
16. Какое значение для государственного развития имеет культура заимствования?
Каковы ее основные критерии и параметры?
17. Чем отличались либеральная и консервативная трактовки механизмов и принципов
иностранного заимствования в истории России?
18. В чем заключались основные особенности иностранных заимствований в России в
XVIII-XX вв. Что можно сказать о культуре заимствования в современной России?
19. Дайте краткую характеристику культуры и нравов русского чиновничества в
дореволюционной России?
8
20. Понятие культуры административного управления: современные трактовки.
21. Какое значение для государственной службы имеет организационная культура как
культура организации и культура деятельности?
22. Дайте характеристику особенностей российской организационно-управленческой
культуры на основании критериев, сформулированных в типологии управленческих культур
Г. Хофштеде и Д. Боллинже.
23. В чем заключается сущность, и какое значение для государственного управления
имеют правовая, гражданская и общая культура госслужащих?
24. Дайте характеристику основных элементов культуры управления.
25. В чем состоят специфика и характерные черты управленческого общения и
поведения? Назовите основные типы служебных отношений в аппарате государственных
учреждений.
26. Дайте характеристику общих закономерностей межличностных отношений и их
значения в управленческой деятельности.
27. Основные условия и законы управленческого общения.
28. Дайте характеристику значимых качеств, необходимых руководителю.
29. Общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя. Каково
их значение в управлении?
30. Какое содержание вкладывает современная наука в понятие «органические
функции руководителя»?
31. Дайте характеристику типов руководителя и их особенностей.
32. В чем заключаются основное содержание и значение этики приказов и поручений в
системе «руководитель – подчиненный»?
Автор программы: ___________________________/Н.А. Омельченко/
Подпись
9