Понимание корпоративной ответственности за соблюдение

Понимание корпоративной ответственности за соблюдение прав человека
подготовлено Maplecroft и UN Global Compact Human Rights and Business Dilemmas Forum
Данный документ является неофициальным переводом, осуществленным Ресурсным центром по
вопросам бизнеса и прав человека. Полный текст документа:
http://human-rights.unglobalcompact.org/understanding_business_responsibility
Компания Maplecroft подготовила также сокращенную версию данного документа на таких
языках:
Китайский - Французский - Португальский - Испанский
«В 2005г. Джон Рагги был назначен Специальным представителем Генерального секретаря
ООН по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях.
В июне 2008 г. он предложил «Рамочную концепцию ООН «Защита, соблюдение и средства
правовой защиты», которая была одобрена Советом по правам человека и которая
представляет собой руководство по объему ответственности в отношении соблюдения
правительствами и компаниями прав человека. После расширения его полномочий для
обеспечения направляющей роли в области реализации Рамочной концепции на практике он
выпустил «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав
человека: осуществление рамочной концепции Организации Объединенных Наций в
отношении «защиты, соблюдения и средств правовой защиты», которые были подписаны
Советом по правам человека в июне 2011 г. Эта Рамочная концепция зиждется на трех
основополагающих принципах:
Обязанность государства защищать
Согласно данной Рамочной концепции обязанность государства заключается в том, чтобы
обеспечивать защиту от нарушений прав человека третьими сторонами, включая предприятия.
Такая обязанность, предполагающая помимо прочего роль «предупреждения и устранения
нарушений прав человека, связанных с деятельностью корпораций»1, базируется на
международном праве в части прав человека. Согласно данной Рамочной концепции
государства могут обеспечивать защиту этих прав посредством эффективной политики,
законодательства, нормативного регулирования и судопроизводства. Кроме этого, г-н Ruggie
отмечает, что роль государства также заключается в том, чтобы развивать корпоративную
культуру, неотъемлемой частью которой станет соблюдение прав человека.
Корпоративная ответственность соблюдать права человека
Согласно данной Рамочной концепции компания берет на себя «корпоративную
ответственность соблюдать права человека»2. Она рассматривается как стандартная
ответственность соблюдать права человека, ответственность, которая существует независимо
от обязанности государства защищать от нарушений прав человека. Согласно Специальному
представителю корпоративная ответственность соблюдать права человека требует
непрерывного процесса должной заботы о правах человека, например, осуществления
мониторинга или проверки соблюдения прав человека. Принцип должной заботы может
помочь компаниям выявлять, предупреждать и смягчать неблагоприятные воздействия на
права человека с целью «избегать нарушения прав других»3.
Доступ к средствам правовой защиты
Согласно данной Рамочной концепции эффективные механизмы рассмотрения жалоб играют
важную роль в обеспечении государством обязанности защищать и корпоративной
ответственности соблюдать права человека. Она рекомендует применять как судебные, так и
внесудебные средства правовой защиты (например, государственные учреждения по правам
человека). Рамочная концепция предлагает, чтобы государства совершали надлежащие
действия для расследования, наказания виновных и возмещения ущерба связанных
с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека в отношении лиц или групп
лиц в рамках своей юрисдикции.
Рамочная концепция также говорит о том, что механизмы рассмотрения жалоб на уровне
компании могут, например, дать возможность предприятию рассмотреть жалобы на раннем
этапе, до того, как дело перейдет в суд или начнутся общественные кампании против этого
предприятия. Более того, отслеживая жалобы, компании могут выявлять системные проблемы
и адаптировать практику своей работы так, чтобы предупреждать нанесение вреда и спорные
ситуации4. В таком виде механизмы рассмотрения жалоб на уровне компании дополняют все
предпринимаемые компанией мероприятия по внедрению принципа должной заботы.
Внедрение компонента прав человека в практику работы
Согласно Специальному представителю Генерального секретаря ООН по вопросу о правах
человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях корпоративная
ответственность соблюдать права человека означает недопущение нарушения прав других и
рассмотрение возможных неблагоприятных воздействий. Она касается всех компаний в любых
ситуациях.
Объем определяется фактическими и возможными воздействиями, возникающими в связи с
деятельностью самой компании и в связи с отношениями с другими сторонами, такими как
партнеры по бизнесу, предприятия-участники цепочки создания ценности, другими
партнерами, которые могут быть как государственными, так и неправительственными
организациями.
Надлежащим корпоративным ответом в отношении управления рисками, связанными с
нарушением прав других, будет должная забота о правах человека. Это процесс, который
помогает компаниям обратить внимание на свои обязанности перед отдельными лицами и
сообществами, на которые они воздействуют, и на свои обязанности перед акционерами,
таким образом защищая как ценность, так и ценности.
«Руководящие принципы: осуществление рамочной концепции Организации Объединенных
Наций в отношении «защиты, соблюдения и средств правовой защиты» нацелены на
предоставление конкретных и практических рекомендаций в отношении того, как
предпринимательские структуры могут реализовать на практике свою обязанность по
соблюдению прав человека. Согласно Руководящим принципам обязанность по соблюдению
прав человека требует от ответственных компаний:



Реализовывать политику в части прав человека
Применять принцип должной заботы о правах человека
Обеспечивать возмещение ущерба5
Данная Рамочная концепция в соответствии с разъяснениями, предоставленными в
Руководящих принципах, определяет такие основные компоненты:

Декларация политического курса, четко очерчивающая обязательство компании
соблюдать права человека и дающая направление в отношении конкретных
действий, которые необходимо предпринимать, чтобы наполнить такое
обязательство конкретным содержанием: в основе такого политического курса
должен лежать надлежащий собственный опыт работы и внешний опыт, в нем
необходимо определить, чего компания ожидает от своих сотрудников и партнеров по
бизнесу. Такой политический курс должен быть одобрен на самом высшем уровне
руководства и доведен до всех сотрудников компании, ее партнеров по бизнесу и
соответствующих заинтересованных сторон. Кроме того, он должен быть отражен в
соответствующих рабочих политиках и процедурах.


Принцип должной заботы о правах человека:
o
Периодическая оценка фактических и потенциальных воздействий
деятельности и связей компании на права человека: масштабы и
комплексность должной заботы о правах человека будет зависеть от масштабов
компании, тяжести ее рисков в отношении прав человека и контекста ее
деятельности. Процесс оценки воздействий должен быть непрерывным,
учитывая, что риски в отношении нарушения прав человека могут со временем
меняться по мере развития и расширения деятельности компаний и условий, в
которой проводится такая деятельность. Такой процесс должен обеспечиваться
внутренними и внешними специалистами и ресурсами в области прав человека.
Более того, его компонентом должно быть конструктивное взаимодействие с
лицами и группами, на которых потенциального может быть оказано
воздействие, а также с другими соответствующими заинтересованными
сторонами.
o
Интеграция этих обязательств во внутренние системы контроля и надзора:
эффективная интеграция требует обязанности по рассмотрению таких
воздействий с передачей на необходимый уровень и соответствующему
должностному лицу. Она также требует, чтобы в компании были
соответствующие внутренние механизмы принятия решений и процессы
распределения бюджета и надзора.
o
Отслеживание результатов работы: отслеживание результатов работы
должно основываться на соответствующих качественных и количественных
показателях и учитывать отзывы как внутренних, так и внешних
заинтересованных сторон. Кроме того, полученные результаты должны
использоваться для постоянного совершенствования.
o
Открытый для общественности и регулярный отчет о результатах
работы: разрабатывая отчет, компании должны учитывать риск, которому могут
подвергнуться заинтересованные стороны или сотрудники самой компании в
случае разглашения определенной информации. Кроме того, содержание
отчетов должно на законных основаниях считать коммерческой тайной.
Возмещение ущерба: определив обязанность по рассмотрению неблагоприятных
воздействий, компании должны в рамках законных процессов возмещать причиненный
ущерб или сотрудничать с целью его возмещения.
Специальный представитель также заявляет, что ответственность соблюдать права человека
– это не разовая сделка, это постоянный и динамичный процесс. Управление рисками для прав
человека также предполагает конструктивное взаимодействие и диалог с заинтересованными
сторонами, а также прозрачность и доступность заинтересованных сторон.
Для более подробной информации по Рамочной концепции ООН "Защита, соблюдение и
средства правовой защиты" см.:
http://www.business-humanrights.org/SpecialRepPortal/Home”
“1 Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о правах человека и
транснациональных корпорациях и других предприятиях, "Защита, соблюдение и средства
правовой защиты": Рамочная концепция ООН по предпринимательской деятельности в
аспекте прав человека, http://www.reports-and-materials.org/Ruggie-protect-respect-remedyframework.pdf
2
Ibid
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о правах человека и
транснациональных корпорациях и других предприятиях, предпринимательская деятельность
в аспекте прав человека: внедрение в практику работы рамочной концепции «Защита,
3
соблюдение и средства правовой защиты»,
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.13.pdf
4
Ibid.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о правах человека и
транснациональных корпорациях и других предприятиях, 21 марта 2011 г., «Руководящие
принципы для выполнения Рамочной концепции Организации Объединенных Наций «Защита,
соблюдение и средства защиты, Принципы 11-24,http://www.businesshumanrights.org/media/documents/ruggie/ruggie-guiding-principles-21-mar-2011.pdf”
5