О.А. Яковлева, Н.И. Кочетыгова, Ю.Я. Якель, Москва

О.А. Яковлева, Н.И. Кочетыгова, Ю.Я. Якель
Община – путь к объединению и
возрождению
Практическое руководство по созданию общин
коренных малочисленных народов России
Москва,
Издательство МГУП
2003
1
Издание подготовлено и осуществлено при поддержке
Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Россия
Программа «Право»
О.А. Яковлева, Н.И. Кочетыгова, Ю.Я. Якель
Община – путь к объединению и возрождению.
Практическое
руководство
по
созданию
общин
коренных
малочисленных народов России./ Под ред. канд. юрид. наук Е.Н. Хмелевой –
М.: Издательство МГУП, 2003,
Данное издание предлагает читателю практические рекомендации по созданию
общин коренных малочисленных народов. Издание может быть рекомендовано
представителям коренных малочисленных народов, их активистам и общественным
объединениям
2
Живой природе свойственно объединение живых существ в гармоничные системы.
Все мы можем наблюдать красоту и жизнеспособность этих природных образований. Так:
Лес, Море, Реки, все растущее и живущее являют собой соединение отдельных, но в то же
время связанных в единый природный организм, жизней.
Человек в своей природной сути долгое время следовал законам природы. И
объединения людей представляли собой такие же живые системы.
Однако со временем, человечество, отступив от природных законов, стало создавать
объединения, основываясь на далеких от истинной природы человека принципах: выгода,
удовольствие, нажива, противостояние и другие. Результаты нарушения законов Природы
уже явственно видны. На земле загрязнены реки, озера, моря и даже мировой океан.
Человеком вырублены ценнейшие леса, уничтожены многие виды животных и растений.
Но пострадала не только природа, но и человек. Причем, потери человека гораздо
серьезней и опасней. Человечество почти утратило свою живую душу, сердце, ощущение
единой жизни с Землей. Поэтому уничтожение жизни вокруг себя свидетельствует лишь,
об отсутствии этой жизни в самом человеке.
Для возрождения Жизни, недостаточно внешних шагов, таких как, прекращение
промышленной деятельности, чисто физическое восстановление природных экосистем. В
первую очередь, Человеку необходимо восстановить живую Природу в себе самом.
Коренные малочисленные народы до настоящего времени сохранили в своей жизни
Принципы единства с Природой. Для них общение с растениями, животными, водой,
ветром не только физическое соприкосновение, но и соединение с душой и духом любого
проявления жизни.
В момент, когда мир находится в состоянии кризиса, сама Природа возлагает на
коренные народы обязанность помочь возрождению души и сердца человека. Эти народы,
являясь частью человечества, могут и должны пробудить его - остановить
самоуничтожение. Для этого следует не отгораживаться от социальной жизни, а активно
вмешиваться в нее и направлять людей на природный путь.
В обществе уже созданы благоприятные условия для реализации коренными
народами своего предназначения.
В Российской Федерации приняты три важнейших закона, которые можно назвать
основополагающими для коренных малочисленных народов. Это: Федеральный закон
Российской Федерации «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ», Федеральный закон Российской Федерации «О территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ».
Очень важным обстоятельством является законодательное закрепление понятий
«традиции и обычаи коренных народов» и необходимость учитывать их при решении
социальных вопросов.
Именно в традициях и обычаях коренных народов отражены принципы уважения к
Природе, ответственность человека за себя и окружающий мир.
В этом издании даются практические рекомендации по применению закона «Об
общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока РФ». Он дает возможность создания общин как объединений
представителей коренных малочисленных народов. Эта форма объединения ближе всего к
историческим традициям и законам Природы.
3
Некоммерческий характер общины
В соответствии с законом, целью создания общин является защита исконной среды
обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов коренных
малочисленных народов. Закон устанавливает, что деятельность общин носит
некоммерческий характер.
Что подразумевается под некоммерческим характером деятельности?
Основным и главным отличием некоммерческой организации от коммерческой
является отношение к полученной прибыли. Некоммерческие организации обязаны
направлять всю полученную прибыль на цели, для достижения которых они создавались.
Деятельность некоммерческой организации характеризует:
а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности;
б) отсутствие права распределять полученную от предпринимательской деятельности
прибыль между участниками.
Некоммерческая
организация
может
осуществлять
предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых
она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров
и услуг (относительно общин - реализация продуктов труда членов общины, оставшихся
после удовлетворения потребностей общины).
Прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской
деятельности, должна расходоваться ею в уставных целях, для достижения которых
создана соответствующая организация. То есть в отношении общин коренных
малочисленных народов, прибыль должна расходоваться на защиту исконной среды
обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов представителей
коренных малочисленных народов (конкретных членов общины).
Льготы, предоставляемые общинам коренных
малочисленных народов
Создание общин коренных малочисленных народов, вызывается жизненной
необходимостью. Экономические условия способствуют развитию этой формы
хозяйствования, поскольку в отношении общин законодательством установлено льготное
налогообложение.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе
освобождать общины коренных народов от платы за пользование государственным и
муниципальным имуществом. В соответствующих федеральных законах и законах
субъектов Федерации о государственной и муниципальной собственности обычно
устанавливаются порядок и основания предоставления таких льгот.
Статьей 18 ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» установлено, что в целях защиты
исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни и
хозяйствования малочисленных народов члены общины малочисленных народов
пользуются
льготами,
установленными
федеральным
законодательством
и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.16 ст. 217 гл. 23 ч.2 Налогового кодекса РФ доходами, освобождаемыми
от налогообложения, являются:
4
«доходы (за исключением оплаты труда наемных работников), получаемые членами
родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся
традиционными отраслями хозяйствования, зарегистрированных в установленном
порядке, от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных
видов промысла».
Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный
фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского
страхования на 2000 год" устанавливает, что «для родовых, семейных общин коренных
малочисленных
народов
Севера,
занимающихся
традиционными
отраслями
хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20,6 процента выплат в
денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу членов родовых, семейных
общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными
отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств по всем основаниям
независимо от источников финансирования».
Кроме того, законодательством гарантируются и иные льготы, которые
предоставляются
общинам
коренных
малочисленных
народов
в
области
природопользования и пользования животным миром.
Организация общин коренных малочисленных народов
Общины малочисленных народов организуются по инициативе лиц, относящихся к
малочисленным народам, достигших возраста 18 лет.
Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде
письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода)
членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей
малочисленных народов).
Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица,
относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей
не может быть менее трех.
Учредителями не могут быть:
- иностранные граждане и лица без гражданства;
- юридические лица;
- органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их
должностные лица.
Последовательность действий при создании общины
Для создания общины коренных малочисленных народов необходимо созвать сход
(общее собрание) будущих членов общины или их уполномоченных представителей.
На этом собрании обсуждаются основные вопросы организации общины:
1.
Создание общины и определение ее вида (семейной (родовой) или
соседской);
2.
Заключение учредительного договора;
3.
Утверждение Устава общины;
5
4.
Формирование органов управления общины (Избрание совета общины,
руководителя общины, контрольно-ревизионого органа).
В пособии «Учредительные документы общины коренных малочисленных народов»
имеются образцы: протокол общего собрания, учредительный договор, устав, которые
можно использовать при создании общины.
После проведения общего собрания, составления и утверждения перечисленных
документов община коренных малочисленных народов должна быть зарегистрирована в
местном отделении федерального органа исполнительной власти – Министерства РФ по
налогам и сборам.
Учредительные документы общины
В соответствии со ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
учредительными документами общины малочисленных народов являются: учредительный
договор, устав.
Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных
народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины. В
учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены:
наименование
общины;
местонахождение;
основные
виды
хозяйствования.
Учредительные документы подписываются учредителями общины малочисленных
народов.
Учредительный договор
В учредительном договоре учредители обязуются создать общину, определяют
порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи своего имущества и
участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок
управления деятельностью общины, выхода учредителей (участников) из его состава.
Устав
Устав общины – это основной документ, регулирующий деятельность общины.
При создании общины необходимо уделить серьезное внимание содержанию Устава.
Статья 10 закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» дает обязательный перечень требований
к содержанию устава.
Обращаем внимание на несколько основных положений устава, имеющих
принципиальное значение:
1.
Полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование общины на
русском языке;
2.
Адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа
общины - Правления (Совета);
3.
Вид общины – семейная (родовая) или территориально-соседская;
4.
Предмет и цели ее деятельности - ведение традиционного образа жизни
(основные виды хозяйствования, например: оленеводство, рыболовство, собирательство),
защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных
интересов коренных малочисленных народов;
6
5.
Состав учредителей – в соответствии со статьей 8 закона «Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ»;
6.
Структура руководящих и ревизионных органов общины (Общее собрание
(сход) членов общины; Правление (совет) общины; Контрольно-ревизионная комиссия) их
полномочия и порядок принятия ими решений;
7.
Права и обязанности членов общины;
8.
Порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов
традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;
9.
Порядок реорганизации и (или) ликвидации общины;
10.
Устав общины малочисленных народов может содержать описание
символики общины малочисленных народов.
При создании конкретной общины в устав могут быть включены и другие
положения, в которых можно закрепить более широкий спектр деятельности,
дополнительные права и обязанности членов общины.
Внутреннее строение общины
В соответствии с законом "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
членство в общине может быть двух видов:
- коллективным (членство семей - родов);
- индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).
Индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица,
относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие
традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное
хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.
Лица, не пожелавшие вступить в общину, не ограничиваются в правах на
самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и занятие
традиционными промыслами. Это означает, что для осуществления традиционного
хозяйствования не обязательно вступать в общину, все льготы и преимущества,
предоставляемые федеральным законом лицам из числа коренных малочисленных
народов, будут касаться и тех, кто самостоятельно ведет традиционное хозяйствование и
не хочет осуществлять его коллективно.
Обращаем ваше внимание на то, что лица, не относящиеся к представителям
коренных малочисленных народов, но осуществляющие традиционное хозяйствование и
занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов могут быть приняты
в члены общины по решению общего собрания членов общины, но не могут быть
учредителями общины.
Не могут быть членами общины малочисленных народов:
- иностранные граждане;
- лица без гражданства;
- органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их
должностные лица;
7
- органы местного самоуправления и их должностные лица.
Права и обязанности членов общины
Порядок и условия вступления в общину и выхода из нее определяются уставом
общины малочисленных народов, но в законе предусмотрены обязательные для членов
общины права и обязанности (ст. ст. 11, 12, 13 "Об общих принципах организации общин
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации").
Права членов общины малочисленных народов
Члены общины малочисленных народов в соответствии с уставом имеют право:
- участвовать в принятии решений общины;
- избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы
общины;
- контролировать деятельность руководящих органов общины в соответствии с ее
уставом;
- выходить из общины;
- получать долю из имущества общины или ее компенсацию члену общины и членам
его семьи при выходе из общины, либо при ее ликвидации.
При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им доли из
имущества общины за ними сохраняется возможность ведения традиционного образа
жизни и хозяйствования.
Обязанности членов общины малочисленных народов
Члены общины обязаны:
- соблюдать устав общины;
- рационально использовать природные ресурсы и осуществлять природоохранные
меры;
- исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской
Федерации;
- члены общины малочисленных народов отвечают по обязательствам общины
малочисленных народов в пределах своей доли из имущества общины малочисленных
народов;
- община малочисленных народов не отвечает по обязательствам ее членов.
Члены общины малочисленных народов - имеют равные права и обязанности.
Члены общины имеют права и обязанности в соответствии с требованиями норм
устава общины, и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены
из общины в порядке, указанном в уставе.
Органы управления общины малочисленны народов
8
Органами управления общиной коренных малочисленных народов являются:
- Общее собрание (Сход) членов общины;
- Правление (Совет) общины;
- Председатель Правления (Совета) общины.
Общее Собрание (сход) членов общины малочисленных народов – Высший
орган управления общины малочисленных народов.
Периодичность созыва Общего Собрания (схода) определяется Уставом Общины
(например: не реже 1 раза в год). В уставе так же могут быть предусмотрены положения о
внеочередном созыве Общего Собрания (Схода) в случае необходимости принятия какихлибо решений, относящихся к исключительной компетенции Общего Собрания (Схода),
порядок созыва и перечень лиц, обладающих правом внеочередного созыва. Например:
Внеочередное Общее Собрание (Сход) членов общины может созываться по решению:
Правления (Совета) общины, Председателя Правления (Совета) общины, Контрольноревизионного органа общины, по требованию не менее 1/3 членов общины.
В соответствие, со статьей 14 закона "Об общих принципах организации общин
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации" Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов считается
полномочным при условии участия в нем не менее половины членов общины, если
уставом общины не установлены иные правила (например: не менее 2/3 членом общины).
При отсутствии кворума решения Общего Собрания (Схода) считаются
недействительными.
Общее Собрание (Сход) членов общины малочисленных народов рассматривает
все важнейшие вопросы, касающиеся жизнедеятельности общины малочисленных
народов.
Этой же статьей к исключительной компетенции Общего Собрания (Схода) членов
общины малочисленных народов отнесено:
- принятие Устава общины;
- избрание Правления (Совета) общины и его председателя;
- принятие новых членов общины;
- исключение из членов общины;
- определение основных направлений деятельности общины;
- избрание ревизионной комиссии;
- принятие решений о реорганизации, ликвидации или самороспуске общины;
- утверждение решений председателя Правления (Совета) общины.
Кроме этого, Уставом общины малочисленных народов к полномочиям Общего
Собрания (Схода) членов общины малочисленных народов могут быть отнесены и другие
вопросы деятельности общины малочисленных народов.
Правление (Совет) общины малочисленных народов – Орган управления
общины малочисленных народов.
Члены Правления (Совет) общины малочисленных народов и председатель
Правления (Совета) общины избираются на Общем Собрании (Сходе) членов общины
малочисленных народов простым большинством голосов. Избранными в состав
Правления (Совета) общины малочисленных народов считаются члены общины,
получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на Общем Собрании
(Сходе) членов общины.
9
Правление (Совет) общины малочисленных народов организует деятельность
общины малочисленных народов в перерывах между Общими Собраниями (Сходами)
членов общины малочисленных народов и проводит заседания по мере необходимости.
Уставом общины малочисленных народов определяются Полномочия Правления
(Совета) общины малочисленных народов и срок полномочий.
Частью 2 статьи 15 закона "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
установлено, что:
"Правление (Совет) общины малочисленных народов вправе:
- рассматривать заявления граждан, изъявивших желание вступить в общину, и
рекомендовать их к вступлению в общину;
- определять количество работников, привлекаемых общиной малочисленных
народов по трудовым договорам, и порядок оплаты их труда в соответствии с
законодательством Российской Федерации о труде;
- утверждать решение Председателя Правления (Совета) общины.
Уставом общины малочисленных народов Правлению (Совету) общины могут быть
предоставлены и иные полномочия".
Председатель Правления (Совета) общины малочисленных народов.
Председатель Правления (Совета) общины малочисленных народов избирается
Общим Собранием (Сходом) членов общины. Полномочия Председателя Правления
(Совета) и срок полномочий устанавливаются Уставом общины коренных малочисленных
народов.
В соответствии со статьей 16 закона "Об общих принципах организации общин
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации" Председатель Правления (Совета):
- организует работу Правления (Совета) общины;
- решает все организационные, производственные и иные вопросы, отнесенные к его
компетенции в период между заседаниями Правления (Совета) общины;
- в соответствии с Уставом общины собирает Правление (Совет) общины и Общее
Собрание (сход) членов общины;
- представляет общину в отношениях с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Уставом общины малочисленных народов Председателю Правления (Совета)
общины могут быть предоставлены и иные полномочия, не предусмотренные данным
законом.
Имущество общин
Имущество является материальной базой для деятельности любой организации,
независимо от того, ведется ли коммерческая деятельность или нет. Каждое юридическое
лицо обладает имуществом, на праве собственности или ином вещном праве.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» в собственности
общины малочисленных народов могут находиться:
- имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при
организации общины;
- финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);
10
- добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе
иностранных;
- иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
По общему правилу (ст. 129 Гражданского Кодекса РФ) общине коренных
малочисленных народов может принадлежать на праве собственности любое имущество,
не изъятое из гражданского оборота.
Имущество общины коренных малочисленных народов может формироваться за счет
денежных поступлений, равно как и за счет имущественных взносов (передаче имущества
в натуре).
Поступления от учредителей (участников, членов) порядок и форма их внесения
определяются учредительными документами конкретной общины малочисленных
народов.
Добровольные имущественные взносы осуществляются учредителями (участниками)
помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут носить целевой характер, т.е.
передаваться на определенные проекты и программы, но возможна просто передача
имущества на уставные цели общины.
Пожертвования отличаются от добровольных взносов тем, что поступают от
любого лица, не являющегося учредителем (участником) некоммерческой
организации.
Пожертвования
также
могут
быть
целевыми
или
не
предназначенными для определенных целей.
В качестве пожертвований общине могут передаваться различные вещи, ценные
бумаги, а также денежные средства. В случае целевого пожертвования переданное
имущество должно использоваться только для обусловленных жертвователем целей.
Доходы от предпринимательской деятельности общины наравне с другими
поступлениями являются, основным источником формирования имущества Общины, а
также обеспечения уставной деятельности.
Общины малочисленных народов самостоятельно владеют, пользуются и
распоряжаются принадлежащей им собственностью, в соответствии с учредительными
документами общины.
Общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе
реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.
Поскольку создание общины направлено на обеспечение, прежде всего, жизненных
интересов членов общины, связанных с ведением традиционного образа жизни, то
реализация продуктов труда должна осуществляться после удовлетворения потребностей
ее членов. Для продажи излишков законом установлено обязательное выяснение согласия
членов общины на реализацию продуктов труда, оставшихся после удовлетворения
потребностей общины.
Согласие членов общины может быть оформлено различными способами, их
конкретизация должна получить отражение в учредительных документах общины.
Общины малочисленных народов несут материальную и иную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. ФЗ «Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ»).
Это связано, прежде всего, с долговыми обязательствами общины, по которым она,
будучи, самостоятельным юридическим лицом, несет полную материальную
ответственность. Члены общины не несут ответственности по обязательствам общины, а
несут только риск убытков в размере вклада, переданного при вступлении в общину
11
Государственная регистрация – завершающий этап
создания общины малочисленных народов.
С момента принятия решения общего собрания (Схода) об организации общины
малочисленных народов она считается созданной, но для приобретения статуса
юридического лица она должна быть зарегистрирована в установленном законом порядке.
Статьей 4 Федерального Закона "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"
предусмотрена
обязательная
государственная
регистрация
общин
коренных
малочисленных народов. Только после государственной регистрации община
малочисленных народов приобретает права юридического лица.
Порядок регистрации общины
Государственная регистрация осуществляется решением уполномоченного
федерального органа исполнительной власти. Запись о регистрации вносится в
государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических
лиц, а также иных сведений о юридических лицах.
Государственная
регистрация
осуществляется
федеральным
органом
исполнительной
власти.
Таким
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной власти, является Министерство Российской Федерации по налогам
и сборам (Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319).
За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина.
При создании общины малочисленных народов в регистрирующий орган
представляются:
1)
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по
форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
2)
решение о создании общины в виде протокола учредительного собрания;
3)
учредительные документы общины: устав, учредительный договор
(подлинники или нотариально удостоверенные копии);
4)
документ об уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 4 закона "О некоммерческих организациях"
"Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее
организационно-правовую форму и характер деятельности". В данном случае это будет Община малочисленных народов. В самом законе не содержится такой формы
некоммерческой организации как община, но имеется указание на то, что может быть
создана некоммерческая организация в другой форме, предусмотренная федеральным
законодательством. Такой другой формой некоммерческой организации и является
община коренных малочисленных народов.
Во избежание недоразумений при государственной регистрации Общины,
рекомендуем использовать предложенное в пособии «Учредительные документы общины
коренных малочисленных народов» письмо в регистрирующий орган, которое можно
подать вместе с другими документами на регистрацию.
Государственная регистрация общины осуществляется по месту нахождения
постоянно действующего исполнительного органа общины – Правления (Совета).
12
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации
является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю, в день получения документов регистрирующим органом, выдается
расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения.
При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте,
расписка высылается по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о
вручении.
Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов
кроме документов, установленных Федеральным законом "О государственной
регистрации юридических лиц".
Отказ в государственной регистрации общины.
В государственной регистрации Общине коренных малочисленных народов может
быть отказано только по следующим основаниям:
- непредставления определенных законом " О государственной регистрации юридических
лиц" необходимых для государственной регистрации документов;
- представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Решение об отказе в государственной регистрации принимается в течение 5 дней.
Заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных
положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ
в государственной регистрации.
Решение об отказе в государственной регистрации, а также уклонение от такой
регистрации могут быть обжалованы в суд.
Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной
подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения
оснований, вызвавших отказ.
Правовое положение общины коренных малочисленных народов.
Община коренных малочисленных народов считается созданной как юридическое
лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет
в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде.
Община коренных малочисленных народов:
- должна иметь самостоятельный баланс или смету;
- создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено
учредительными документами общины;
- вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории
Российской Федерации и за пределами ее территории;
- имеет печать с полным наименованием на русском языке;
- вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также
зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
13
Реорганизация и ликвидация общины малочисленных
народов
Порядок реорганизации и ликвидации общин коренных малочисленных народов
предусмотрен статьями 57 – 64 Гражданского Кодекса РФ, статьями 21, 22 Федерального
закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", статьями Федерального
закона "О некоммерческих организациях",
статьями 14 – 16, 20 – 22 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц".
Реорганизация общины коренных малочисленных народов.
Реорганизация общины коренных малочисленных народов может осуществляться в
форме слияния, присоединения, разделения и выделения по решению Общего Собрания
(Схода) членов общины, принятому квалифицированным большинством голосов.
Реорганизация является способом, как прекращения юридических лиц, так и
возникновения новых.
Слияние - прекращение самостоятельного существования сливающихся организаций
и на их базе образуется новое юридическое лицо.
Присоединение – одно юридическое лицо вливается в другое и таким образом
перестает существовать как таковое, а то, к которому оно присоединилось, продолжает
свое существование.
Разделение - на базе прекратившего свое существование одного юридического лица
возникают несколько новых.
Выделение - возникновение нового юридического лица, а то юридическое лицо, из
которого оно выделилось, продолжает свое существование.
Государственная регистрация вновь образованных после реорганизации общин
малочисленных народов, осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 14, 15, 16
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц".
Ликвидация общин малочисленных народов
Ликвидация общины, как юридического лица, влечет прекращение деятельности без
перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
В соответствии со статьей 61 Гражданского Кодекса РФ ликвидация общины как
юридического лица может осуществляться по решению Общего Собрания (Схода)
общины в соответствии с ее уставом или по решению суда в случаях нарушения
законодательства.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 22 закона "Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации" общины малочисленных народов могут быть
ликвидированы по решению суда в следующих случаях:
"…выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной
общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной
общины;
14
прекращения
осуществления
традиционного
хозяйствования
и
занятия
традиционными промыслами;
грубых неоднократных нарушений общиной целей, определенных в уставе данной
общины".
Ликвидация общины по решению суда означает запрет на ее деятельность
независимо от факта государственной регистрации.

Дорогие друзья, надеемся, что это пособие и наши рекомендации помогут вам начать
процесс возрождения. Община – это не только организация, но единство людей, живущих
в согласии с Природой.
Во втором пособии публикуются образцы учредительных документов, необходимых
для создания общины.
15