Предложения по проведению исследований и разработок

Предложения по проведению исследований и
разработок, направленных на создание научно
обоснованной базы реализации государственной
стратегии «Повышение уровня и качества жизни
населения России»
Зараковский Г.М.,
начальник
отдела
Всероссийского научно-исследовательского
института
технической
эстетики
(ВНИИТЭ), доктор психологических наук,
профессор
Кулайкин В.И.,
директор
ВНИИТЭ,
кандидат психологических наук
Симоненко А.В., заместитель директора
ВНИИТЭ,
доктор
технических
наук,
профессор
Актуальность
Идея повышения качества жизни населения, зародившаяся в
шестидесятых годах двадцатого века в Соединенных Штатах
Америки, за пятьдесят лет распространилась по всему миру. Теперь
об этом говорят и пишут руководители многих государств, а в ряде
государств повышение качества жизни людей объявлено целью
социально-экономической политики.
В России началом такой политики можно считать 2004 год, когда
Президент России впервые заявил о том, что первой стратегической
целью государства является повышение уровня и качества жизни
населения. Сделан ряд шагов, направленных на реализацию этой
стратегии,
к
ним
национальные
относятся,
проекты
прежде
«Здоровье»,
всего,
приоритетные
«Образование»,
«Жилье»,
«Развитие АПК». В перечень государственных программ включен
раздел «Новое качество жизни»1. Нацеленность на стратегию
повышения
качества
жизни
населения
представлена
и
в
долгосрочной концепции развития страны до 2020 года. К сожалению,
реализация стратегии идет не лучшим образом. Причина этого лежит
Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010
государственных программ Российской Федерации».
1
№ 1950-р «Об утверждении перечня
не
только
в
особенностях
социально-экономического
развития
российского общества, но и в слабой концептуальной разработке
самой категории «качество жизни». Это проявляется в том, что до
сих
пор
нет
оформленной
четко
стратегии
сформулированной
повышения
качества
и
документально
жизни
населения
России, как некоторой системно организованной последовательности
действий в рамках общей программы развития страны. Отсюда
фрагментарность предлагаемых мер, неясность состава показателей,
характеризующих уровень качества жизни россиян, разноголосица в
теоретических и методических подходах к решению проблемы.
Непонятно также, какой вклад в общую стратегию повышения
качества
жизни
вносят
или
должны
вносить
политическая,
производственная, хозяйственная, социокультурная деятельность.
Состояние проблемы
В настоящее время для сравнительной оценки состояния
населения
разных стран используется принятый Организацией
Объединенных
Наций
(ООН)
показатель
«Индекс
развития
человеческого потенциала» (ИРЧП)2.
ИРЧП — это совокупный показатель уровня развития человека в
той или иной стране. Он измеряет достижения страны с точки зрения
состояния здоровья, получения образования и фактического дохода
ее граждан. Иногда этот показатель используют в качестве синонима
понятия
«качество
жизни».
Это
неверно.
Качество
жизни
-
характеристика гораздо более широкая, и отражает все стороны
жизнедеятельности людей и условия, в которых она протекает.
Поэтому в некоторых странах начали использовать (в том числе, для
межстрановых
сравнений)
разные
нестандартизированные
номенклатуры и критерии оценки качества жизни населения.
Например,
удовлетворенности
2
систематические
жизнью»
«измерения
проводятся
С 2011 года он называется «Индекс человеческого развития (ИЧР)».
счастья
и
международной
организацией
«World
Values
Survey»
(Исследования
базовых
ценностей в мире)3. Производится оценка только субъективного
качества жизни с использованием методики, включающей 250
вопросов. В США разработан проект унифицированного метода
оценки
качества
жизни
населения
страны
в
динамике 4.
Но
информации о том, используется ли он реально, пока нет.
Разными
предложено
российскими
несколько
исследователями
вариантов
и
номенклатур
организациями
показателей
и
критериев для оценки качества жизни населения. В тех регионах, где
целенаправленно
ведется
работа
по
реализации
стратегии
повышения уровня и качества жизни людей, используются свои
региональные показатели и критерии. Таких регионов немного.
Например, в трех субъектах Федерации (Белгородская область,
Ханты-Мансийский
автономный
округ - Югра,
область) приняты региональные
Нижегородская
законы о качестве жизни. В
Республике Мордовия, в Кемеровской и Курской областях приняты
концепции повышения качества жизни населения. Хорошо поставлена
работа по повышению качества жизни населения в Новосибирской
области. Опыт этих регионов, безусловно, заслуживает внимания. Но
для того, чтобы работа велась системно в масштабе всей страны,
надо предпринять ряд мер.
В качестве основы для разработки таких мер целесообразно
использовать продукты исследований, выполненных на протяжении
последних двенадцати лет ФГБНУ ВНИИТЭ. Эта работа была начата
во ВНИИТЭ в 1998 году по заданию Минпромнауки России.
Основными продуктами исследований ВНИИТЭ за период с 1999
по настоящее время явились:
1. Теоретические
основы
понимания
сущности
категории
«качество жизни».
http://www.worldvaluessurvey.org/ (дата обращения: 15.10.2010).
Calvert-Henderson quality of life indicators: A new tool for assessing national trends. http://www.carlverthenderson.com/edu.htm (дата обращения 4.12.2010).
3
4
2. Методология
оценки
качества
жизни
и
управляющих
воздействий на эту характеристику.
3. Доктрина государственного регулирования качества жизни
населения России (проект).
4. Общероссийская унифицированная номенклатура качества
жизни населения России (проект).
5. Система компьютерной поддержки принятия управленческих
решений по критериям качества жизни населения (СКППР КЖ).
6. Методология
оценки
влияния
дизайн - эргономической
проектной деятельности на качество жизни людей.
Предложения
1. Разработать
и
оформить
как
нормативный
документ
Стратегию повышения качества жизни населения России.
Стратегия должна включать:
1) Однозначную
трактовку
категории
«Качество
жизни
населения».
2) Определение места и роли стратегической цели «повышение
качества
жизни»
в
общей
стратегии
социально-экономического
развития России.
3) Анализ состояния и динамики качества жизни населения в
целом, населения отдельных регионов и социальных групп.
4) Организационно-методические основы измерения и оценки
показателей качества жизни, формирования базы данных, а также
доведение их результатов до лиц, принимающих решения.
5) Поэтапные целевые эталоны значений показателей качества
жизни.
6) Программу и способы достижения этапных целевых значений
показателей качества жизни.
Приоритетными целями стратегии повышения качества жизни
населения России должны быть:
1. Повышение жизненного потенциал населения путем:
решения демографических проблем;
формирования у граждан социально позитивных потребностей,
интересов, ценностей и жизненных смыслов;
формирование у населения навыков здорового образа жизни;
роста общей культуры и образованности населения.
2. Создание
условий
для
конструктивной
самореализации
пассионарной части населения путем:
совершенствования
механизмов
движения
по
социальной
«лестнице»;
снижения
уровня
экономических,
коррупционных
и
административных барьеров для предпринимателей и специалистов
инновационной направленности;
стимуляции
политической,
административной,
деловой
и
общественной активности, направленной па поэтапное повышение
качества жизни населения в целом с оптимальным балансом качества
жизни разных социальных групп.
2. Разработать единую для России номенклатуру показателей и
критериев
оценки
качества
как
инструмента
применения
жизни
населения
контроля
за
и
методику
ходом
ее
реализации
государственной стратегии повышения качества жизни населения
России.
3. Включить
в
проект
концепции
социально-экономического
развития России до 2020 года ряд положений, относящихся к
проблематике качества жизни.
4. Организовать
проведение
комплексной
научно-
исследовательской работы по подготовке научно-методологических
оснований
и
проектов
документов
представленным выше предложениям.
для
принятия
решений
по