Гражданское общество в процессах политического управления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Юридический факультет
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
"__" __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины (модуля)
Гражданское общество в процессах политического управления
Направление подготовки
030200 Политология
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Форма обучения
Очная
Саратов,
2011
Цели освоения дисциплины
Изучение курса ставит цель и решает комплекс задач по формированию у
студентов фундаментальных знаний в области теории и практики включения институтов
гражданского общества в систему государственного управления, действующего в этой
сфере законодательства и практики его применения. В общей системе общегуманитарных
дисциплин курс представляет собой ядро политико-управленческой подготовки студентов
– будущих специалистов в области политического менеджмента.
2.Место дисциплины в структуре ООП магистратуры. Курс «Гражданское
общество в процессах политического управления» логически связан с курсами «Введение
в политическую теорию», «Политический менеджмент», «Конституционно-правовые
основы организации власти в современной России», «Современный парламентаризм»,
«История политических учений», «Политическая социология», «теория и практика
политической социализации». Приступая к изучению дисциплины «Гражданское
общество в процессах политического управления» студенты должны обладать знаниями в
области истории развития государства как социального института, организации
государственной власти, правовых оснований функционирования государственных служб,
уметь выстраивать систему логической аргументации при характеристике современного
общества, быть готовыми к освоению нового теоретического материала.
3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины
«Государственная
политика
и
управление»:
способность
совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-1),
готовность к активному общению в научной, производственной и социальнообщественной сферах деятельности (ОК-3), способность использовать углубленные
теоретические и практические знания, часть которых находится на передовом рубеже
данной науки ОК-10, способность и умение использовать на уровне требований,
предъявляемых к выпускнику магистратуры, полученные знания и навыки по
политической философии, новейшим тенденциям и направлениям современной
политологии, философии и методологии политической науки; в научных исследованиях
политических процессов и отношений, в анализе и интерпретации представлений о
политике, государстве и власти (ПК-1), владение методологией политической науки
(углубленное знание общих и специальных методов современной политической науки,
уверенное владение навыками применения методологии политической науки к анализу
современных политических процессов) (ПК-6), способностью организовывать работу
исполнителей, находить и принимать управленческие решения в области организации и
нормирования труда (ПК-9).
4. Структура и содержание дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единиц 108 часов.
№
п/п
Раздел
дисциплины
Семестр
Неделя
семестра
Виды учебной работы,
включая
самостоятельную работу
студентов и
трудоемкость (в часах)
Лекц
ии
1
Общество как
объект и
субъект
политическог
о управления:
теоретические
подходы
1
2
часа
2
Российский
опыт
привлечения
общественны
х институтов
к
политическом
у управлению
2
2
часа
3
Специфика
российской
модели
гражданствен
ности как
ресурса
обзщественно
3
2
часа
Сем
ина
ры
Сам
ост.
Всег
о
Формы текущего
контроля
успеваемости (по
неделям
семестра)
Формы
промежуточной
аттестации (по
семестрам)
го участия в
политическом
управлении
4
Специфика
востребованн
ости
гражданского
ресурса в
истории
отечественно
государственн
ой политики.
4
4
часа
Под
гото
вка
рефе
рата
6
часо
в
Опрос
семинарском
занятии
на
5
Политические
партии в
прошлом и
настоящем
как
инструмент
вовлечения
общества в
политическое
управление.
5
4
часа
Под
гото
вка
рефе
рата
6
часо
в
Опрос
семинарском
занятии
на
6
Современные
теория и
практика
местного
самоуправлен
ия
6
4
часа
Под
гото
вка
рефе
рата
6
часо
в
Опрос
семинарском
занятии
на
7
Зарубежный
опыт участия
гражданских
структур в
политическом
управлении
7
4
часа
Под
гото
вка
рефе
рата
6
часо
в
Опрос
семинарском
занятии
на
8
Современное
состояние
взаимодейств
ия
8
4
часа
Под
гото
вка
рефе
Опрос
семинарском
занятии
на
общественны
хи
государственн
ых
институтов в
политическом
управлении
рата
6
часо
в
часа
9
Современная
модернизация
как контекст
участия
гражданских
структур в
политическом
управлении
9
4
часа
Под
гото
вка
рефе
рата
Опрос
семинарском
занятии
на
10
Формировани
е новой
стратификаци
и социума и
будущее
гражданского
общества в
российской
политике.
10
6
часо
в
Под
гото
вка
рефе
рата
2
часа
Опрос
семинарском
занятии
на
6
30
часов часо
в
36
часо
в
Экзамен 36 часов
Итого
Содержание учебной дисциплины
Тема 1. Общество как объект и субъект политического управления: теоретические
подходы
Эволюция представлений об обществе и его политических возможностях в истории
европейской и российской политической мысли. «Общество» и «народ»: проблемы
теоретического определения объекта и субъекта государственного управления и
государственной политики. Специфические черты отечественных теоретических
представлений о «гражданском обществе» в прошлом и настоящем. Критика идеи
гражданственности с позиции консервативной и леворадикальной политической
философии. Отечественная традиция критики и апологетики зарубежного опыта участия
гражданских институтов в политическом управлении.
Тема 2. Российский опыт привлечения общественных институтов к политическому
управлению
Современные представления об особенностях вечевой традиции в русском средневековье.
Проблемы идентификации земских соборов как институтов гражданского
представительства. Институты земского самоуправления в Московском государстве в
начале Нового времени. Отечественный имперский опыт правового регулирования
участия гражданских институтов в государственной политике. Опыт Великих реформ и
особенности реализации европейских стандартов гражданского участия в политическом
управлении в России. Советская система демократического управления: гражлданское
общество как советский народ. Советский опыт представительства социальных интересов
в партийных и советских структурах политического управления.
Тема 3. Специфика российской модели гражданственности как ресурса
обзщественного участия в политическом управлении
Источники для характеристики традиций российской гражданственности.
Историческая типология гражданского мышления и гражданского участия. Дискуссии о
свойствах общинной традиции в отечественной науке. Анализ российских социальных
протестных движений и проблема наделения их свойствами политического протеста
(крестьянские войны). Проблема сословной и классовой идентичности российского
общества в Новое время. «Интеллигентность» как специфическая форма заявки на
гражданскую позицию. Предпосылки синтеза представлений о гражданственности с
антигосударственными настроениями в дореволюционной России. «Советский человек»
как тип гражданина будущего и как реальный тип политического субъекта.
Тема 4. Специфика востребованности гражданского ресурса в истории отечественно
государственной политики.
Теоретические и фактические истоки современных представлений о субъектной
самодостаточности российского государства в политическом процессе. Проблемы,
связанные с понимание государственного порядка как идеи социальной организации и как
функционирования
институтов,
противостоящих
общественной
организации.
Исторический опыт функционирования государства без институтов власти и социальных
институтов без государственного вмешательства. Исторический и современный опыт
партийного строительства основа для теоретических дискуссий. Фактическая основа
современных научных представлений о невостребованности ресурсов гражданского
общества в политическом управлении.
Тема 5. Политические партии в прошлом и настоящем как инструмент вовлечения
общества в политическое управление
Исторические особенности динамики партийного строительства в России в прошлом и
настоящем. Опыт построения партий по принципу гражданской самоорганизации для
участия в политическом управлении и по принципу классовой организации для участия в
революционном изменении механизмов политического управления. Советский опыт
превращения политической партии в руководящую и напрвляющую силу политического
процесса. Особенности комплектации патртийных рядов в советское время. Современные
дискуссии о реальных и мнимых возможностях вмешательства Коммунистической партии
в реальные процессы политического управления. Возможности современных партий по
организации граждан для участия в политическом управлении.
Тема 6. Современные теория и практика местного самоуправления
Функция структур местного самоуправления в контексте ускоренного слома
советской политической системы. Проблема диссонанса свойств советской политической
культуры с комплексом задач местного самоуправления. Подмена в теоретическом
анализе перспектив развития местного самоуправления в современной России анализа
ресурсной базы анализом ресурса исторического опыта. Последствия административной
реформы для статуса и функциональности институтов местного самоуправления.
Состояние институтов местного самоуправления как индикатор базовых свойств
региональных политических процессов в РФ.
Тема 7. Зарубежный опыт участия гражданских структур в политическом
управлении
Проблема избирательности научного подхода к анализу достижений и просчетов
зарубежного опыта участия гражданских институтов в политическом управлении.
Отождествление успехов экономической организации «западных обществ» с
эффективностью гражданской и государственной организации. Современные
политические конфликты в европейских странах как фактическое основание для критики
такого подхода. Европейские институты гражданской организации как историческая
традиция и как инструмент решения актуальных социальных проблем.
Тема 8. Современное состояние взаимодействия общественных и государственных
институтов в политическом управлении
Особенности современного этапа политики формирования «вертикали» государственного
управления. Проблема нормативного и фактического положения гражданских институтов
в этой системе. Влияние региональных хозяйственных, культурных, этнических
идентичностей на правовое и фактическое положение гражданских институтов в
структуре государственного управления. Опыт «парада региональных суверенитетов» и
современная конфигурация запроса региональных органов государственной власти и
гражданских институтов на политические функции. Региональные «Общественные
палаты», этнические диаспоры, «молодежные парламенты», экологические и
профессиональные союзы организации в структуре современной системы управления
региональной политикой. Особенности современного этапа электоральных процессов в
регионах.
Тема 9. Современная модернизация как контекст участия гражданских структур в
политическом управлении
Либеральная идеология модернизации и идеология взаимодействия государственных и
гражданских институтов в политическом управлении: структурный и смысловой
диссонанс. Стратегия формирования «очагов» модернизации и «очагов» (площадок)
активности институтов гражданского общества. Проблема формирования пространства
действия и ресурсной основы модернизационной активности гражданских иститутов .
Теоретические и прикладные аспекты проблемы «человеческого капитала» политики.
Влияние миграционных процессов на модернизационные настроения в региональных
гражданских сообщества.
Тема 10. Формирование новой стратификации социума и будущее гражданского
общества в российской политике.
Исторические особенности динамики перехода от сословности к классовости в
организации европейских социально-политических систем и российской социальнополитической системы. Традиционные и новые толкования понятий «класс» и «сословие».
Современные проблемы организации политического управления как объективный фактор
востребованности новых стратегий гражданской организации и стратегий взаимодействия
с государством. Формирование «новой сословности» на основе связи социальных
функций государства с обязанностями социальных групп в отношении государственного
управления.
Тематика рефератов
1. Гражданское общество в России как научная проблема
2. Российские традиции властно-общественных отношений
3. Гражданское сознание и ментальные установки массового сознания в
России.
4. Советский опыт гражданского воспитания
5. Формы гражданской политической активности в советскую и постсоветскую
эпохи.
6. Традиции и новации в современных российских представлениях о
гражданстве
7. Влияние европейского и американского опыта гражданской организации на
формирование
человеческого
капитала
современной
российской
модернизации.
8. Субъекты современной региональной политики
9. Направления и проблемы современной региональной политики
10. Ресурсная база развития институтов местного самоуправления
11. Социокультурная база прогресса гражданских отношений в региональной
политике.
12. Опыт функционирования общественно-политических организаций.
13. Политические кампании как средство вовлечения граждан в политическую
жизнь
14.
15. Проблема идеологической детерминации современного гражданского
выбора
16. Характер гражданского выбора и институциональный дизайн системы
политического управления.
Вопросы для экзамена
1. Эволюция представлений об обществе и его политических возможностях в
истории европейской политической мысли
2. Эволюция представлений об обществе и его политических возможностях в
истории российской политической мысли.
3. «Общество» и «народ»: проблемы теоретического определения объекта и
субъекта государственного управления
4. Специфические черты отечественных теоретических представлений о
«гражданском обществе»
5. Критика идеи гражданственности с позиции консервативной и
леворадикальной политической философии.
6. Отечественная традиция критики и апологетики зарубежного опыта участия
гражданских институтов в политическом управлении
7. Современные представления об особенностях вечевой традиции в русском
средневековье.
8. Проблемы идентификации земских соборов как институтов гражданского
представительства
9. Отечественный имперский опыт правового регулирования участия
гражданских институтов в государственной политике.
10. Опыт Великих реформ и особенности реализации европейских стандартов
гражданского участия в политическом управлении в России.
11. Советская система демократического управления: гражлданское общество
как советский народ
12. Советский опыт представительства социальных интересов в партийных и
советских структурах политического управления
13. Дискуссии о свойствах общинной традиции в отечественной науке.
14. Проблема сословной и классовой идентичности российского общества в
Новое время.
15. «Интеллигентность» как специфическая форма заявки на гражданскую
позицию.
16. Предпосылки
синтеза
представлений
о
гражданственности
с
антигосударственными настроениями в дореволюционной России
17. «Советский человек» как тип гражданина будущего и как реальный тип
политического субъекта
18. Теоретические и фактические истоки современных представлений о
субъектной самодостаточности российского государства в политическом
процессе.
19. Исторический и современный опыт партийного строительства основа для
теоретических дискуссий
20. Исторические особенности динамики партийного строительства в России в
прошлом и настоящем
21. Опыт построения партий по принципу гражданской самоорганизации для
участия в политическом управлении и по принципу классовой организации
для участия в революционном изменении механизмов политического
управления
22. Советский опыт превращения политической партии в руководящую и
напрвляющую силу политического процесса.
23. Возможности современных партий по организации граждан для участия в
политическом управлении.
24. Подмена в теоретическом анализе перспектив развития местного
самоуправления в современной России анализа ресурсной базы анализом
ресурса исторического опыта.
25. Последствия административной реформы для статуса и функциональности
институтов местного самоуправления.
26. Состояние институтов местного самоуправления как индикатор базовых
свойств региональных политических процессов в РФ.
27. Проблема избирательности научного подхода к анализу достижений и
просчетов зарубежного опыта участия гражданских институтов в
политическом управлении
28. Европейские институты гражданской организации как историческая
традиция и как инструмент решения актуальных социальных проблем
29. Особенности современного этапа политики формирования «вертикали»
государственного управления.
30. Региональные
«Общественные
палаты»,
этнические
диаспоры,
«молодежные парламенты», экологические и профессиональные союзы
организации в структуре современной системы управления региональной
политикой
31. Стратегия формирования «очагов» модернизации и «очагов» (площадок)
активности институтов гражданского общества.
32. Проблема формирования пространства действия и ресурсной основы
модернизационной активности гражданских иститутов
33. Влияние миграционных процессов на модернизационные настроения в
региональных гражданских сообщества.
34. Традиционные и новые толкования понятий «класс» и «сословие».
35. Современные проблемы организации политического управления как
объективный фактор востребованности новых стратегий гражданской
организации и стратегий взаимодействия с государством.
5. Образовательные технологии
В ходе изучения дисциплины
образовательных технологий:
предусмотрено
использование
следующих
- моделирование систем различных теоретических позиций группами учащихся для
проведения полемики каждого из представителей этих групп на предмет эффективности
данных систем;
- проведение деловых игр в форме дискуссий по важным проблемам
государственного управления и политики;
- встреча со студентами других специальностей, изучающих схожие проблемы
(ПАГС, социологический факультет) с целью обмена опытом осваивания дисциплины и
выявления её профильных особенностей;
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины.
Учебно-методическим обеспечением курса «Государственная политика и
управление» служат учебники, учебные и учебно-методические пособия по данной
дисциплине. Также могут использоваться учебно-методические материалы из смежных
дисциплин: Политический менеджмента, Государственное и муниципальное управление,
Теория управления.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
«Государственная политика и управление»
а) основная литература:
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2009.
Государственная политика и управление. Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2009.
б) дополнительная литература:
Данилов М.В. Государственная политика и управление. Саратов, 2006.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие для
вузов. М., 2007.
Слатинов В.Б. Государственная политика в сфере административной реформы:
противоречия и проблемы. // Проблемы формирования государственных политик в
России., М., 2006.
Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и
проблемы. 2006. (http://www.juristlib.ru/book_3148.html)
в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы
1. Портал «Социально-гуманитарное и политологическое образование»
http://www.humanities.edu.ru
2. Федеральный портал «Российское образование» http://www.edu.ru/
3. Электронная гуманитарная библиотека http://www.gumfak.ru/
4. Britannica - www.britannica.com
5. Сайт философского факультета МГУ http://philos.msu.ru/
6. Электронная библиотека Ихтика http://ihtik.lib.ru/
7. Сайт Института Философии РАН: http://www.philosophy.ru
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины «Государственная
политика и управление»
- наличие компьютерного класса;
- наличие доступного для студента выхода в Интернет;
- наличие специально оборудованных кабинетов или аудиторий для мультимедийных
презентаций.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций
и Примерной ООП ВПО по направлению и профилю подготовки 030200 «Политология».
Автор: Доктор политических наук, профессор Н.И. Шестов
Программа одобрена на заседании Кафедры политических наук юидического факультета
от
года, протокол №
Подписи:
Зав. кафедрой политических наук
А.А. Вилков
Декан юридического факультета
Г.Н. Комкова