На правах рукописи - Бизнес-школа ИЭУП
реклама
На правах рукописи КОРОЛЁВ АНДРЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ КЛАСТЕРОВ 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук МОСКВА – 2009 Работа выполнена на кафедре организационного развития ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» Научный руководитель доктор экономических наук Иванов Олег Борисович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Аксенов Валерий Сергеевич кандидат экономических наук Синягин Александр Андреевич Ведущая организация НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» Защита состоится «22» мая 2009 г. в 15-00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 212.198.01 в Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125993, г. Москва, Миусская пл., 6. С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российского государственного гуманитарного университета. Автореферат разослан «21» апреля 2009 г. Ученый секретарь диссертационного совета Меркулов В.Н. 2 1. Общая характеристика работы Актуальность исследования создания и развития кластерных структур как механизма межотраслевой интеграции в промышленности России обусловлена следующими факторами: Во-первых. У значительного числа обособленных промышленных предприятий страны отсутствуют достаточные внутренние финансовые ресурсы для коммерческого освоения имеющихся технологий и привлечения новых. Существенные проблемы возникают и с разработкой и передачей технологий в необходимых для промышленности направлениях – следствие полного разрыва связей между НИИ, ОКБ и предприятиями промышленного сектора. Как следствие, нарастает отставание отечественных высокотехнологичных отраслей не только от промышленного комплекса развитых стран Запада, но и от таких динамично развивающихся стран, как Китай и Индия. Во-вторых, значительная часть промышленных предприятий не обеспечивает необходимый уровень внутренней и, особенно, внешней конкурентоспособности по качественным параметрам выпускаемой продукции. В этой ситуации одним из наиболее возможных и результативных направлений экономической политики становится поиск путей для создания условий ускорения темпов развития экономики, в том числе на основе привлечения современных зарубежных технологий в рамках совместных отечественно-иностранных кластерных структур и достижения необходимого уровня конкурентоспособности промышленного производства. В-третьих. Особую актуальность преобразования структуры промышленности, направленную на повышение эффективности ее деятельности, выявляет сложившаяся кризисная ситуация в финансовом и экономическом секторе. Кластеризация, по нашему мнению, способна оказать поддерживающий эффект для промышленных предприятий. Однако создание кластерных структур не является сугубо антикризисной мерой и способно оказать максимальный эффект в условиях нормального состояния мировой и государственной экономики. В-четвертых. Актуальность этой проблемы обусловлена сложными последствиями экономических и политических реформ последних десятилетий, приведших к децентрализации политического пространства страны и, как следствие, к значительному уменьшению степени интегрированности субъектов российской экономики. Разрыв хозяйственных связей между предприятиями и руководством регионов явился одной из главных причин глубокого экономического спада, снижения производственно-технологического потенциала страны: стабильное функционирование и развитие сложившихся на Урале и в Сибири крупных ТПК всегда базировалось на выполнении крупных государственных заказов и 3 зависело от притока столь же масштабных инвестиционных ресурсов. Научная разработанность проблемы. Проблема создания кластерных структур в промышленности, по сути, не является новой. Это показало изучение взглядов на кластерные структуры классиков экономической теории. Одним из первых кластерные образования в своих учениях рассмотрел Майкл Портер. Однако впоследствии длительное время изучение вопроса создания промышленных кластеров не получало должного внимания, и лишь немногие от общего количества ученых посвящали свои труды вопросу кластеризации промышленности. Теоретические основы интеграционных процессов в промышленности, в том числе основанных на кластерном подходе, были рассмотрены в работах: И. Ансоффа, Ю. Бригхема, Л. Гапенски, П. Друкера, Б. Карлоффа, Р. Каплана, Т. Коллера, Т. Коупленда, К. Кросса, Дж. Куинна, Р. Линча, Л. Мейселя, М. Мескона, Г. Минцберга, Д. Мурина, Д. Нортона, М. Портера, К. Прахалада, А. Стрикленда, А. Томпсона, Р. Фаллера, Г. Хамела, Д. Хана, Ван Хорна, К. Хофера, Э. Чандлера, Г. Штейнера, К. Эндрюса, М. Энрайта. Теоретические основы политики государства и корпораций по формированию промышленных кластерных структур представлены в трудах таких зарубежных экономистов, как: В. Гринхат, Е. Дахмен, Р. Джонсон, В. Кристаллер, М. Портер, Д. Солье, И. Толенадо и др. Роль и политика государства в вопросе привлечения промышленных предприятий рассматривается ими как неотъемлемая часть факторов, влияющих на эффективность кластеризации промышленности. Недостаточная же научная разработанность проблемы формирования и функционирования кластерных структур, в том числе как механизма межотраслевой интеграции в экономике России, определяется тем, что зарубежные авторы исследовали данную проблему в условиях развитого рынка инвестиций и современных технологий, не учитывая кризисные коллизии переходной экономики, признаки которой прослеживаются в нынешних российских и мировых реалиях. Их теоретические выводы и практические рекомендации не всегда можно применять в условиях современной России. Отечественные же авторы представлены в данной проблематике относительно немногочисленными работами, посвященными непосредственно кластерным структурам в российской экономике. Решению отдельных проблем формирования кластеров в различных отраслях промышленности или регионах страны, созданию и развитию инфраструктуры для обеспечения их деятельности посвящен ряд работ таких авторов, как: М.И. Гельвановский, Ю.В. Громыко, Д.В. Грушевский, М.П. Войнаренко, Г.Б. Клейнер, Л.С. Марков, Н.Б. Нагрудная, А.Ю. Скопин, В.П. Третьяк, Н.К. Фигуровская, Т.В. Цихан, И.П. Шабунин, Е.Г. Ясин. Вместе с тем, многие теоретические и методологические выводы, касающиеся проблем создания и развития промышленных кластеров на 4 территории Российской Федерации, до сих пор находятся в стадии разработки и являются предметом научных дискуссий. Объект исследований – межотраслевая интеграция в промышленности России. Предмет исследования – организационно-экономические отношения в процессе создания и функционирования кластерных структур в промышленности России как механизма осуществления межотраслевой интеграции. Целью диссертации является решение актуальной научной задачи повышение эффективности межотраслевой интеграции в промышленности России путем совершенствования функционирования кластерных структур. В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи: - анализ состояния промышленного комплекса России в целом и форм межотраслевой интеграции в промышленности с учетом его технического технологического развития, конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Выявление потенциальных «точек роста» промышленных кластерных структур, основанное на изучении: товарного спроса/предложения региона; сырьевого и трудового ресурсов; состояния транспортной и социальной инфраструктур; наличии энергоресурсов; - уточнение принципов и механизмов создания и размещения промышленных кластеров, учитывающих особенности межотраслевой интеграции в промышленности, интересы частных инвесторов и администрации регионов, сырьевые возможности, а главное – потребности рынка; - определение роли и направлений деятельности государства по вопросу создания промышленных кластерных структур, учитывающих права и свободы предпринимателей, присущих рыночной экономике, и способных привлекать и регулировать деятельность участников кластера для обеспечения максимального экономического и социального эффекта для региона; - обоснование необходимости использования административных ресурсов для формирования кластерных структур в промышленности России; - изучение форм и степени вовлеченности образовательных учреждений и разработчиков технологий таких, как НИИ, ОКБ и др. в промышленные кластерные структуры; - уточнение предельной экономической эффективности создания кластерных структур как механизма межотраслевой интеграции в промышленности России на основе концентрации ресурсов и снижения издержек, а также с учетом действия закона синергии. Теоретическая основа исследования. Исследование основано на использовании методов дедукции и индукции при раскрытии сущности экономических явлений, анализа и 5 синтеза информации, статистической обработки информации, системного, логического и экономического анализа, а также метода экспертных оценок. В нем использованы положения ведущих теоретических школ. Теоретической основой исследований, проведенных автором в диссертации, послужили труды известных отечественных и зарубежных экономистов, посвященные вопросам теории и практики формирования и развития кластерных структур в промышленном секторе экономики. Нормативной базой диссертационного исследования послужили официальные документы различных государственных и правительственных органов и официальные выступления их руководителей, отражающие и регламентирующие те или иные аспекты формирования кластеров в отечественной промышленности. В качестве информационных источников использованы статистические материалы Росстата, нормативные документы Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, других федеральных и региональных органов государственной власти, специализированных фондов и общественных организаций, первичные документы различных промышленных структур, материалы научных конференций и семинаров. Гипотезой диссертации является предположение об определяющей роли формирования и развития кластерных структур для межотраслевой интеграции и, как следствие, повышения конкурентоспособности промышленных предприятий, основанного на снижении собственных издержек и концентрации ресурсов при производстве конечной готовой продукции. Национальным интересам на сегодняшнем этапе будет соответствовать государственная промышленная политика, центральным пунктом которой, по нашему мнению, может стать кластеризация промышленности. Научная новизна исследования состоит в следующем: - выявлены факторы, определяющие формы межотраслевой интеграции в промышленности, учитывающие характеристику региона, степень развитости транспортной и социальной инфраструктуры, наличие производственных и трудовых ресурсов, показатели спроса/предложения внутри и за пределами региона на конечную продукцию; - вскрыты причины несоответствия масштабов межотраслевой интеграции в промышленности России в форме кластеров задачам по снижению производственных издержек и повышению производительности труда, главными из которых являются низкая мобильность факторов производства и преимущественно экстенсивные стратегии развития предприятий; - уточнена роль государства в развитии межотраслевой интеграции промышленного сектора экономики России, основанная на формировании и развитии кластерных структур, предполагающая сочетание функций регулятора с одной стороны, и участника бизнес-процессов с другой; 6 - уточнен предел использования и доказана применимость в России зарубежного опыта по вопросу формирования и развития кластерных структур в промышленности, использования административных ресурсов в формировании и регулировании деятельности промышленных кластеров, определяемый на основе соответствующих сравнительных исследований; - доказана высокая экономическая эффективность кластеризации промышленного производства в России как механизма межотраслевой интеграции по сравнению с другими возможными механизмами, что объясняется, в частности, объединением промышленных предприятий, научных и образовательных центров, совместно производящих конечную конкурентоспособную продукцию, снижающих при этом собственные издержки на отдельные виды НИОКР, транспортные операции и развитие инфраструктуры на территории размещения. На защиту выносятся: - метод определения оптимальных форм межотраслевой интеграции в промышленности России; - теоретическое обоснование необходимых масштабов формирования кластерных структур в промышленности России в современных экономических условиях; - принципы государственного участия в формировании и регулировании деятельности промышленных кластерных структур; - положение о том, что формирование кластеров как механизма межотраслевой интеграции способно оказать благотворное влияние на экономические и социальные показатели региона, а также минимизировать влияние экономической нестабильности на предприятия-участников промышленного кластерного образования; - предложения по увеличению степени вовлеченности научных и образовательных центров в деятельность промышленных предприятий, учитывающих обучение специалистов, а также создание и развитие новых промышленных технологий; - качественные характеристики эффективности внедрения кластерных структур как механизма межотраслевой интеграции в промышленности России. Достоверность вынесенных на защиту положений доказывается в диссертации. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке автором концептуальных положений и в формулировании практических рекомендаций по формированию и развитию кластерных структур в промышленности России. Предлагаемые инвестиционные, экономические и организационные меры позволят при поддержке государства существенно увеличить число активных предприятий промышленности, обеспечить в целом прогрессивное развитие структуры производства, способной выводить на рынки 7 конкурентоспособную, в том числе высокотехнологичную продукцию, а также снизить долю импортных товаров на российском рынке. Практическое значение имеют предложения по стратегии формирования и развития кластерных структур в промышленности как метод ее вывода из депрессивного состояния за счет концентрации ресурсов и снижения издержек. Реализация предложений, базирующихся на результатах данного исследования, будет способствовать повышению устойчивости промышленности, усилению ее роли в национальной экономике, ее развитию и укреплению позиций на внутреннем и внешнем рынках, позволит создать эффективные механизмы освоения нового знания, предоставить максимальную поддержку социальному и экономическому положению регионов. Сделанные в диссертации обобщения и рекомендации могут найти практическое применение в деятельности промышленных предприятий при разработке ими стратегии своего развития, взаимодействии с другими субъектами экономики и органами государственной власти, а также в деятельности органов законодательной и исполнительной власти по вопросу развития отечественной промышленности и подъему экономической ситуации регионов. Предложенная в диссертации группировка факторов и принципов формирования и развития промышленных кластерных структур может быть использована в научной работе при исследовании проблем межотраслевой интеграции. Основные положения и материалы диссертации могут использоваться также в учебном процессе экономических ВУЗов. Апробация работы. Основные результаты и положения диссертационного исследования опубликованы автором в журналах и сборниках научных работ. Ряд принципиальных выводов по рассматриваемым проблемам излагались в выступлениях на научно-практических и теоретических конференциях в Российском государственном гуманитарном университете. Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет 1,6 п.л. Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. 2. Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность избранной темы; характеризуются состояние научной разработанности проблемы, объект и предмет исследования, цель и задачи диссертационной работы; формулируется гипотеза диссертации, ее новизна и положения, выносимые 8 на защиту; раскрывается теоретическое и практическое значение основных выводов представленного исследования. В первой главе исследуются основные направления и формы межотраслевой интеграция в системе народнохозяйственных отношений. Основной целью интеграционных процессов в промышленности является объединение всех ресурсов (финансовых, производственных, сырьевых, интеллектуальных) предприятий для повышения эффективности предпринимательской деятельности, обеспечения гарантированных условий поставок сырья и сбыта продукции, увеличения прибыли и отдачи от инвестиций, снижения затрат, роста загрузки оборудования, компенсации бизнес-рисков, повышения технологического уровня и, как следствие, усиления своих конкурентных позиций на рынке. Межотраслевая интеграция в промышленности представляет собой укрепление производственных связей и объединение определенной отрасли промышленности с другими отраслями национальной экономики, которые ее обслуживают и доводят промышленную продукцию до потребителей, расширение и углубление производственно-технологических связей, консолидацию капиталов, совместное использование ресурсов и создание благоприятных условий для осуществления экономической деятельности. Интеграция характеризуется тесным сотрудничеством и кооперацией предприятий вплоть до объединения экономических субъектов. Этот процесс может иметь место на уровне регионов, отраслей, межотраслевых объединений, в национальных масштабах и за их пределами. К основным преимуществам интеграции относятся расширенные возможности экономии, заключающиеся в следующем: Экономия на операционных расходах за счет объединения служб маркетинга, учета, сбыта. Возможность создания собственной сбытовой сети, чтооказывает влияние на ускорение всего цикла товародвижения, оборота капитала, окупаемости затрат и информационного обмена между предприятиями. Экономия за счет эффекта масштаба (возможность выполнять больший объем работы на тех же производственных мощностях, что в итоге снижает средние издержки на единицу выпускаемой продукции). Укрепление позиции предприятия на рынке, более успешное противостояние значительной рыночной властипоставщиков и покупателей, возможность получения торговой марки, технологических преимуществ, что может быть основополагающим для успеха деятельности и конкурентного преимущества. Все это способствует не только снижению затрат, но и дифференциации выпускаемой продукции. Экономия за счет создания новой более эффективной системы управления, использующей передовые технологии. 9 Доступность финансовых ресурсов, экономия за счет изменения источников финансирования, стоимости финансирования и прочих выгод. Наиболее наглядно это проявляется при объединении компаний, когда стоимость акций возрастает только за счет информационного эффекта, но при этом реальных экономических преобразований еще не осуществлялось. Чем выше капитализация компании, тем более дешевые ресурсы она может получить как на финансовом рынке, так и в кредитных организациях. Слияние (присоединение) может усилить интерес к компании со стороны потенциальных инвесторов, обеспечить дополнительные источники финансирования, повысить надежность компании в глазах кредиторов. Все это ведет не к приросту денежных потоков, а к снижению риска инвестирования с точки зрения внешних пользователей. Возможность налогового планирования (разработки легальных схем сокращения налогового бремени). Имея больше возможностей для маневрирования финансовыми ресурсами, предприниматели, работающие с крупными хозяйственными структурами, обеспечивают себе более высокий доход. Крупным предприятиям легче выйти и закрепиться на рынке. Помимо преимуществ в обязательном порядке должны учитываться и ряд недостатков, которые имеет интеграция: Заложена тенденция к росту пропорции постоянных затрат. Это происходит в связи с тем, что компания должна покрывать постоянные затраты на поддержание всех производственных мощностей, на управление взаимодействием между интегрируемыми предприятиями, на дублирование функций в отдельных производственных структурах, а также на контроль и координацию деятельности. Последствием такой возросшей операционной зависимости является то, что возрастают риски предприятия. Риск возрастания издержек в случае дорогих внутренних источников снабжения. Риск прохождения порога оптимального размера бизнеса, за которым следует не рост эффективности, а снижение. Риск потери гибкости и динамизма при изменении технологии и спроса. Управленческие риски и бюрократизация, к которым может привести усложнение структуры управления. Риск создания значительных препятствий для «выхода», так как повышает степень привязанности активов компании. Их будет гораздо труднее продать в случае спада, т.е. затрудняет своевременное избавление от неконкурентоспособных производств. Вероятность подавления конкуренции, опасность навязывания крупными интегрированными структурами своей воли государству, снижение объема налоговых отчислений. 10 Возможность стать объектом антимонополистического преследования со стороны государства. Различают следующие виды интеграции: вертикальную и горизонтальную, прямую и обратную, прогрессивную и регрессивную, а также смешанные формы интеграции, включающие в себя как горизонтальную, так и вертикальную интеграции одновременно. При этом компания может максимально возможно расширить свою деятельность в рамках основной и непосредственно связанной с ней отрасли (комбинирование) или расширить перечень самих основных отраслей своей деятельности (диверсификация). Существуют несколько моделей интеграции: коммерческое соглашение, при котором интеграция минимальна нет участия в капитале компании или обмена акциями (такая модель наиболее распространена в странах с высоким экономическим риском); совместное предприятие (СП), когда партнерами создается совершенно новая организация (СП позволяет разделить затраты и снизить риск); прямая покупка, часто с внешним финансированием; перекрестное владение акциями посредством обмена; слияние, в том числе в форме финансово-промышленных групп (ФПГ); структура финансового холдинга. Стремление найти баланс между преимуществами централизации и децентрализации управления и ответственности при объединении компаний приводит к выбору таких организационных форм интеграции, которые занимают как бы промежуточное место между полностью централизованной корпоративной структурой и сотрудничеством в чисто рыночной среде. Организационные формы объединения компаний, значительно различающиеся по степени интеграции их участников, развиваются исторически от концернов и «семейных групп» в начале века до стратегических альянсов в начале ХХI столетия. Основными организационными формами интеграции компании являются: концерн; конгломерат; консорциум; картель; синдикат; пул; трест; ассоциация; стратегический альянс; государственная корпорация; холдинг; финансовопромышленная группа. Наряду с перечисленными выше организационными формами межотраслевой интеграции, созданными в результате объединения капитала и труда юридических и физических лиц, предприятиями с полным циклом промышленного производства и холдинговыми компаниями, наиболее перспективным и масштабным является «промышленный кластер», внедрение структуры которого позволит существенно повысить 11 эффективность хозяйственной деятельности предприятий-участников этой промышленной структуры. Кластер имеет множество схожих между собой определений, но наиболее полным является следующее: кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители товаров, услуг и др.) и связанных с ними организаций-создателей технологий и ноу-хау (образовательные учреждения, университеты, научноисследовательские институты, инжиниринговые компании), а также органы государственного управления, инфраструктурные компании, действующих в определенной сфере, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом1 (рисунок 1). Предприятиеучастник кластера (поставщик сырья) Государство участник кластера Государство регулятор Предприятиеучастник кластера (поставщик сырья) Разработчики технологий (НИИ, ОКБ), образовательные учреждения Предприятиеучастник кластера (производитель промежуточного товара) Основное предприятие кластера - ядро (производитель конечной продукции) Решение поставленных при создании кластера задач Предприятия инфраструктуры кластера Предприятиеучастник кластера (производитель промежуточного товара) КОНЕЧНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬ Рисунок 1. Примерная структура участников кластерной структуры . 2 1 2 Сергеев Э., Мефодьев И. Кластер: возможные пути создания. г. Иваново: Еженедельная деловая газета Профессионал, 2007г. №4(126). Составлено автором. 12 Широкого развития в промышленном секторе России кластер еще не получил, несмотря на то, что в отдельных секторах и отраслях промышленности уже существуют «пилотные» проекты внедрения кластерной структуры и объединения предприятий, такие как автопромышленные кластеры в Калининградской, Ленинградской и Калужской областях, текстильный кластер Ивановской области и другие. Необходимо отметить, что большинство кластерных объединений в этих областях уже оправдали возложенные на них надежды и успешно функционируют, оказывая благотворное экономическое и социальное влияние на регионы. Таким образом, учитывая положительный опыт использования кластерной структуры в России и за рубежом, основанный на повышении конкурентоспособности и экономической устойчивости участников кластера, доказывается, что дальнейшее внедрение кластерной структуры как формы межотраслевой интеграции положительно скажется на отдельных отраслях или промышленном секторе отечественной экономики в целом. Вместе с теорией о кластерах М. Портер разработал и предложил систему детерминант конкурентного преимущества стран, получившую название «конкурентный ромб» (или «алмаз», «Diamond») по числу 3 основных групп таких преимуществ . К ним относятся: факторные условия: людские и природные ресурсы, научно-информационный потенциал, капитал, инфраструктура, в том числе факторы качества жизни; условия внутреннего спроса: качество спроса, соответствие тенденциям развития спроса на мировом рынке, развитие объема спроса; смежные и обслуживающие отрасли (кластеры отраслей): сферы поступления сырья и полуфабрикатов, сферы поступления оборудования, сферы использования сырья, оборудования, технологий; стратегия и структура фирм, внутриотраслевая конкуренция: цели, стратегии, способы организации, менеджмент фирм, внутриотраслевая конкуренция4. Можно выделить две стратегии развития кластеров, которые дополняют друг друга: стратегии, направленные на повышение использования знаний в существующих кластерах; стратегии, направленные на создание новых сетей сотрудничества внутри кластеров. Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши». В этой связи многие страны - как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику - все активнее используют «кластерный 3 4 Портер М. Международная конкуренция. — М., Международные отношения, 1993. Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития. «Теория и практика управления», №5, 2003. 13 подход» в формировании и регулировании своих национальных инновационных программ. Следует отметить, что, по нашему мнению, кластер сам по себе уже является механизмом повышения вовлеченности производителей технологий, Ноу-хау, таких как НИИ, ОКБ, в промышленный комплекс. Во второй главе рассматривается кластер как механизм межотраслевой интеграции в промышленности России, типология кластерных образований, принципы их создания, а также современное состояние и тенденции развития кластеров в России. Можно выделить следующие критерии классификации кластерных структур: Во-первых, кластеры предприятий можно различать по результатам деятельности: кластеры, производящие товары, или промышленные кластеры предприятий и кластеры, предоставляющие услуги. Во-вторых, промышленные кластеры предприятий можно разделить на индустриальные, производящие традиционные товары, и интеллектуальные, или инновационные, стремящиеся создать принципиально новое решение удовлетворения потребностей. В-третьих, индустриальные кластеры предприятий могут делиться по отраслевому признаку на добывающие и перерабатывающие кластеры. Дробление можно довести до более детальных названий отраслевой принадлежности. Наиболее интересными с точки зрения предкризисного этапа развития экономики являются классификации по следующим критериям: по структуре участников кластера; по отраслевой принадлежности конечного продукта структуры; по отраслевой принадлежности участников структуры; по потенциальной конкурентоспособности кластерной структуры. Самой эффективной и полезной классификацией для настоящего этапа развития экономики России является классификация кластеров по принципу «затраты – выпуск». Специалисты Института исследования экономики Финляндии (ETLA) сделали акцент при классификации кластеров на потенциальную конкурентоспособность тех или иных направлений.5 Показателями международной конкурентоспособности конечной продукции отраслей, объединенных в кластеры, в процессе исследования служили: превышение доли продукции данной отрасли на мировом рынке над суммарной долей страны в общей мировой торговле; превышение отраслевого экспорта над импортом. 5 Е. Карасюк, журнал "Секрет фирмы" № 8 (95) от 28.02.2005 14 В то время как потенциальная конкурентоспособность фиксировалась в случае, если темпы роста объемов продаж, прибыли и инвестиций, а также уровень производительности труда в данной отрасли выше среднеотраслевых в мире. Таким образом, кластеры предварительно классифицируются по отраслевому признаку на такие типы: сильные - эффективная структура кластера, отражающая важнейшие этапы производственного цикла, высокая конкуренция и активное взаимодействие между участниками создают устойчивое конкурентное преимущество; устойчивые - структура кластера стабильно развивается, однако в настоящее время не накоплена критическая масса производственного потенциала для получения значительных преимуществ от агломерации, активные внутри кластерные взаимодействия; потенциальные - структура кластера пока еще весьма фрагментирована, но интенсивно развивается; латентные - существуют лишь отдельные объединения предприятий, не хватает коммуникативных взаимосвязей. С ростом количества конкретных примеров для исследования становится очевидным, что идеальный тип кластерной структуры нуждается в более тщательном анализе. Один из способов создания классификации - это использование Теории Множеств. Внутри интеграционной экономики теоретически можно идентифицировать, по крайней мере, три подгруппы, которые часто упоминаются в научной литературе: связанные кластеры; новые промышленные зоны; инновационная среда. На сегодняшний день учеными экономистами предложено достаточное количество методик и принципов классификации экономических кластерных структур по тем или иным параметрам, при этом практически каждая из них представляет огромный интерес для микро- и макроэкономических исследований с целью выявления, анализа, научного объяснения происхождения и описания кластеров в экономике регионов и страны. Метод определения оптимальных форм межотраслевой интеграции опирается на семь основных характеристик промышленной структуры. Комбинация этих характеристик определяет выбор той или иной организационной формы, стратегии создания и развития кластерных структур6: географическая: построение пространственных кластеров экономической активности, начиная от сугубо местных (например, садоводство в Нидерландах) до подлинно глобальных (аэрокосмический кластер); горизонтальная: несколько отраслей/секторов могут входить в более крупный кластер (например, система мегакластеров в экономике Нидерландов); 6 Лапыгин Д.Ю., Корецкий Г.А.Контуры регионального образовательного кластера. 15 вертикальная: в кластерах могут присутствовать смежные этапы производственного процесса. При этом важно, кто именно из участников сети является инициатором и конечным исполнителем инноваций в рамках кластера; латеральная: в кластер объединяются разные секторы, которые могут обеспечить экономию за счет эффекта масштаба, что приводит к новым комбинациям (например, мультимедийный кластер); технологическая: совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией (как, например, биотехнологический кластер); фокусная: кластер фирм, сосредоточенных вокруг одного центра - предприятия, НИИ или учебного заведения; качественная: здесь существенен не только вопрос о том, действительно ли фирмы сотрудничают, но и то каким образом они это делают. С точки зрения происхождения, кластерные структуры можно классифицировать так7: 1) Эндемики, где экономическая специализация основана на эндемичности бизнес-единиц, сложившейся в данной местности благодаря особым природно-климатическим условиям, этноэкономическим особенностям и особенностям внутреннего спроса. Бизнес, в данном случае не может быть перенесен в другие регионы. Например, рекреационнотуристический регион «Кавказские минеральные воды», винодельческий регион «Кубань», или Урюпинский район в Волгоградской области, где территориальная специализация построена на эндемике – уникальном пухе Серебристой козы. В качестве примеров из мировой практики можно привести винодельческие регионы, прежде всего, французский Bordeaux; греческий шубный бизнес-кластер «Касторья». 2) Трансплантаты, созданные путем воздействия на инфраструктуру, институты и ресурсы со стороны органов государственной власти, местного самоуправления; либо стохастического – со стороны бизнес-сообщества. Трансплантаты можно разделить на созданные путем: а) детерминированного воздействия; б) стохастического поиска действующих на данной территории, как правило – конкурирующих, предпринимательских единиц. Формирование кластера предполагает выделение нескольких сценариев – своеобразных операций, обеспечивающих построение кластера. При построении кластера выделяются: технико-реализационный сценарий, организационно-производственный сценарий, макретинговый сценарий, инвестиционный сценарий, кадровый сценарий, институциональноорганизационный сценарий8. 7 8 Грушевский Д.В. Кластерные технологии в парадигме устойчивого развития. Громыко Ю.В. Что такое кластеры и как их создавать? http://www.archipelag.ru/authors/gromiko/?library=2573. 16 Координацию деятельности при формировании и функционировании кластера должна взять на себя управленческая надстройка, обеспечивающая взаимосвязь этих четырех крупных технологических групп друг с другом, которая может существовать в качестве: Совета инвесторов, который принимает решение о приоритетном финансирования того или иного проекта, экспертного Совета, рассматривающего различные проекты по мере их подготовки к реализации и Координационного центра, как следует из названия, координирующего деятельность всех участников кластерной структуры. Основным результатом слаженной деятельности элементов управленческой надстройки кластерной структуры должно стать достижение фирмами-участниками следующих основных целей9: удовлетворение требованиям рынка, нуждающегося в регулярных поставках товаров и услуг, производимых в рамках предприятий кластера и отвечающих самым современным требованиям качества; получение эффекта от масштаба закупок материалов; обеспечение обучения персонала, исследование рынка, а также логистические и технологические исследования; освоение новых рынков сбыта продукции на основе активной маркетинговой деятельности и политики инноваций; достижение устойчивых контактов с финансовыми и кредитными учреждениями на основе сформированного имиджа кластера. В то же время в состав Управленческой надстройки возможно, а в некоторых случаях необходимо включение представителей федеральных или местных органов государственной власти в рамках государственной промышленной политики, у которых также имеется собственное представление о принципах формирования и методах регулирования кластерных структур. При искусственном создании кластера предприятий можно выделить пять основных стадий основных стадий10: агитация и мотивация потенциальных участников; разработка общей стратегии; разработка пилотных проектов; разработка стратегических проектов; стадия саморегуляции. Построение кластера может осуществляться в трех сценариях11: Капустин А.Н. Формирование кластеров предприятий на территории Иркутской области . Сайт администрации Иркутской области. Создание кластеров предприятий в Иркутской области. http://www.governorirk.ru. 11 Хасаев Г.Р., Михеев Ю.В. Кластеры - современные инструменты повышения конкурентоспособности региона (через Партнерство к будущему). 9 10 17 «сверху вниз», т.е. с первоочередным образованием органов совещательной координации и мониторинга, определением стратегии кластера в целом и его ресурсной поддержкой; «снизу вверх», т.е. выстраивание отдельных проектов и программ, интегрирующих потенциальных участников кластера; смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются оба подхода. Алгоритм формирования кластера включает в себя следующие этапы: Появление инициативы о формировании кластера; Диагностика. Оценка достигнутого уровня развития экономики субъектов и региона в целом, которая включает в себя оценку социальноэкономического развития и оценку конурентноспособности региона. Выявление возможных направлений для создания и развития кластеров. Проведение исследований; Выработка стратегии формирования кластера. Создание модели кластера. Создание системы мер содействия формированию кластера; Формирование органа управления кластером. Можно выделить целый ряд уже апробированных практикой систем содействия формированию кластеров12: программы, направленные на объединение деловых людей; расширение сетей приведет к расширению сотрудничества; инициативы по подбору партнеров, например, создание баз данных, к которым могут обращаться фирмы, ищущие партнеров по своей сфере деятельности; финансирование посреднических (агентских) инициатив, здесь примером является программа, организованная DTI в Дании и впоследствии распространенная на другие страны; шефские инициативы, когда оплачиваются услуги консультантов, чтобы они следили за процессом формирования кластеров с начала до первых шагов сотрудничества; государственное финансирование некоторых кластерных проектов на конкурсной основе. Фирмам же надлежит брать на себя ответственность за те процессы, которые вытекают из этих мероприятий, и их успешное осуществление. Созданием и развитием отраслевых кластеров целесообразно начать заниматься представителям бизнеса в различных «весовых категориях» экономики России. Не имеет смысла придерживаться той точки зрения, что создание кластерных структур в промышленности – результативный инструмент только крупных бизнес-сообществ. Кластерная организация 12 Лапыгин Ю.Н., Корчажкина Д.А. Организация производственного взаимодействия на основе реализации кластерных принципов. 18 может быть весьма полезной также для предприятий малого и среднего бизнеса. Создавая своего рода, мини-кластеры и объединяя в них усилия, такие предприятия также смогут более успешно выстраивать и отлаживать всю технологическую цепочку, начиная от производства сырья, заготовок, комплектующих и вплоть до успешной реализации готовых товаров конечному потребителю. Таким образом, задача развития кластеров как способа сокращения издержек и концентрации ресурсов поможет отечественной промышленности не только преодолеть влияние мирового кризиса, но и будет способствовать развитию этих промышленных центров и регионов, а также сокращению разрыва между центром и отдаленными регионами страны. Кластерный подход в развитии экономики регионов может быть реализован в также форме частно-государственного партнерства. Для этого государством выявляются «точки роста» - конкурентоспособные ресурсы, определяются перспективы и проблемы развития. Далее федеральные органы государственной власти, местные органы власти должны предлагать и участвовать в кластерных проектах, а бизнес участвовать в этих проектах, инвестировать, зарабатывать, создавая рабочие места, уплачивая местные и федеральные налоги, что, по нашему мнению, окажет положительное воздействие на экономическое и социальное положение региона. В третьей главе проводится анализ экономической эффективности применения, а также рассмотрены пути совершенствования кластерных структур в промышленности России, основанные на использовании зарубежного опыта и оптимизации государственного регулирования. В результате анализа функционирования кластерных структур доказывается не только их высокая экономическая эффективность как механизма межотраслевой интеграции, но и становится возможным выявление результатов, которые подтверждают превосходство экономической эффективности предприятий, оперирующих в этой организационной форме13: 1. Кластеры повышают производительность фирм и отраслей за счет: эффективной специализации/разделения труда; появления более требовательных потребителей; экономии масштаба, например, при покупке сырья, или проведении совместных маркетинговых исследований; доступа к технологиям, поставщикам, квалифицированной рабочей силе, информации, бизнес услуг, и др.; совершенствования логистических цепочек, а также сотрудничества и обучения (совершенствования) кластера; 13 Горетов И.Н. Кластеры как источник экономического роста региона 19 совершенствования инфраструктуры профессиональных, финансовых и других услуг. 2. Кластеры создают возможности для инновационного и производственного роста: создают каналы для эффективного сотрудничества потенциально новых ресурсов для инноваций; раннее определение и прогнозирование технологических тенденций; среда, благоприятствующая появлению комбинаций ранее не существовавших квалификаций (способностей); благоприятные предпосылки для распределения рисков. 3. Кластеры стимулируют и облегчают формирования нового бизнеса, поддерживающего инновации и расширение кластера: использование венчурного капитала и развитие быстрорастущих компаний; связи внутри кластера способствуют появлению взаимодополняющих навыков, технологий, субсидий, что позволяет участвовать в более крупных сделках, в которых индивидуальные компании не конкурентоспособны; поддержка появления новых участников; укрепление социальных и других неформальных связей, способствующих появлению новых идей и бизнеса; более совершенные информационные потоки внутри кластера. Во многих зарубежных государствах давно имеется успешный экономический опыт внедрения и развития кластерных структур. В качестве характерных примеров можно назвать такие кластеры, как автомобильный (Северный Рейн-Вестфалия, Германия), химический (Сингапур), биотехнологический (Швеция), продуктовый (Аризона, США), телекоммуникаций (Италия), аэрокосмический (Испания). По производственным мощностям их следует оценивать как подразделения крупного бизнеса. Однако известны и эффективно развиваются также кластеры в сфере малого и среднего бизнеса. В частности, они занимаются производством мебели, обуви, продуктов питания и так далее. Причем, предприятия малого и среднего бизнеса в развитых странах успешно вписываются также в крупные промышленные производства, такие как автомобилестроение, инновационные сферы биотехнологий, телекоммуникаций. Зарубежный опыт подтверждает, что современное, и зачастую высокотехнологичное производство может базироваться только на процессах интеграции научных, инновационных и производственных предприятий различных типов. Научно технический прогресс движется ныне не разрозненными предприятиями, а их объединениями, группами, кластерами и 20 сетями с горизонтальными, вертикальными и региональными связями. Благодаря этому в развитых странах доля занятости в интенсивных отраслях экономики от общего числа работающих постоянно возрастает и в настоящее время составляет: в Германии - 27,7%, в Японии - 23,5%, в Италии - 20,4% и в США - 15,5%. При этом, доля прибавочной валовой стоимости этих отраслей в производственном секторе составляет соответственно: в Германии - 25,9%, в Японии - 25%, в Италии - 20,7% и в США - 18%. Этот опыт особенно важен для стран, недавно избравших путь рыночной экономики и стремящихся активизировать свой научно-технический, инновационный и промышленный потенциал с целью обеспечения устойчивого социальноэкономического развития и превращения в государства, обладающие высоким уровнем мировой конкурентоспособности14. Опыт зарубежных стран может быть принят для кластеризации отечественных наукоградов и академгородков с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала, таких как Жуковский, Королев, Дубна, Новосибирск и др. При серьезных инвестициях в высокие технологии эти города с уже имеющейся инфраструктурой могли бы стать точками роста российской экономики на локальном, региональном и федеральном уровнях, содействовать расширению цивилизованных интеграционных процессов России со странами ближнего и дальнего зарубежья. При всех вышеперечисленных преимуществах кластеры имеют и существенный минус - они требуют колоссальных затрат, связанных с арендой земли, прокладкой коммуникаций, налаживанием инфраструктуры и прочими расходами. Именно поэтому в развитой стране в создании кластера всегда принимает участие государство. Правительства концентрируют усилия на поддержке существующих кластеров и создании новых сетей компаний, ранее не контактировавших между собой. Государство при этом не только способствует формированию кластеров, но и само становится участником сетей. Например, такой подход подтвержден опытом создания крупнейших в мире кластеров легкой промышленности в Италии, Турции и Китае. В этих странах были выделены специальные зоны, где создали благоприятный инвестиционный климат: льготное налогообложение, выгодные условия кредитования, аренды недвижимости. Сегодня так создают текстильные кластеры в ОАЭ, Мексике, Бразилии и даже в Казахстане. В Германии с конца прошлого века действует программа создания биотехнологических кластеров Bio Regio. В Великобритании правительство определило районы вокруг Эдинбурга, Оксфорда и ЮгоВосточной Англии как основные регионы размещения биотехнологических фирм. В Норвегии правительство стимулирует сотрудничество между Малые предприятия в системе кластеров. НП «Московский центр http://www.giac.ru/content/document_r_527F38BC-8322-45A6-B546-D66AD71549CC.html. 14 21 развития предпринимательства». фирмами в кластере «морское хозяйство». Тесное взаимодействие фирм в составе кластера в распространении знаний обеспечивает им конкурентные преимущества перед основными торговыми соперниками. На данный момент в России ситуация складывается таким образом, что инициативы федерального центра начали создавать условия для развития кластеров на региональном уровне. В частности, особые экономические зоны, которые сами по себе кластерами не являются, выступают в качестве инфраструктуры для оформления и развития кластерных инициатив. Анализ зарубежного опыта межотраслевой интеграции, основанного на механизме создания и развития кластерных структур и успешно внедренного в практику интегрирования российских компаний, подтверждает необходимость сотрудничества с зарубежными странами в области развития и внедрения передовых технологий инновационной промышленной политики. Согласно этому анализу выявлены конкретные параллели при создании кластерных структур на территории Российской Федерации. Однако, учитывая особенности российской экономической и политической систем, а также ряд других национальных факторов, необходимо четко понимать, что опыт зарубежных стран в области кластерных структур нуждается в отборе, тщательном изучении, адаптации к российским реалиям и моделировании результатов применения. Роль правительства при создании и поддержке кластерной структуры состоит в разработке и внедрении экономической стратегии, предусматривающей процесс изменений, мобилизующих администрацию, бизнес, организации по сотрудничеству и граждан на достижение развития и процветания региона. Правительство должно способствовать развитию уже имеющихся и возникающих кластеров, а также и создавать условия для организации совершенно новых, инновационных кластеров. Поиск областей специализации обычно эффективнее, чем непосредственная конкуренция с регионами, в которых расположены известные конкуренты. Конкретные льготы и стимулы кластерных структур со стороны государства имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот15: 1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортноимпортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций. 2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, 15 Е.Ф. Авдокушин Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон 22 стоимость имущества и т.д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения. 3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др. 4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въездавыезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг. Государственную кластерную политику целесообразно рассматривать как специальную деятельность органов власти всех уровней. Эта деятельность должна быть направлена на поддержку инициатив по созданию и развитию кластерных образований, основанных на интересе, взаимной выгоде и оказывающих влияние на производительность труда и занятость населения. Административно-правовое регулирование государством предпринимательской деятельности в кластерах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защиту конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций16. 3. Основные теоретические выводы и практические рекомендации В результате решения сформулированных в диссертационной работе научных задач, связанных с вопросами создания и развития кластерных структур как механизма межотраслевой интеграции в промышленности России, автором сделаны следующие основные выводы: С середины 80-х годов концепции конкурентоспособности стали развиваться во всем мире, и на сегодня можно выделить три фундаментальных подхода американской, британской и скандинавской школ. Эти подходы не дают четкого определения основных критериев конкурентоспособности страны, но выделяют такие показатели, как производительность труда, доля в мировом экспорте, общая занятость населения, качество управления и образования. Главный вывод, который можно сделать из анализа подходов: основные преимущества создаются на региональном уровне, и они выражаются в таких формах организации производства как кластеры. Основной аспект повышения 16 Правительство Иркутской области Основы кластерного развития http://www.nauka.govirk.ru 23 конкурентоспособности страны должен акцентироваться на регионах, поскольку определить конкурентоспособность страны очень сложно, и можно говорить об основных локомотивах конкурентоспособности - это развитие биотехнологических кластеров, кластеров высоких технологий и развития новых конструкционных материалов. Такой подход характерен для западных стран. Ключевым фактором при разработке регионом стратегии должны стать абсолютные преимущества. Регион-лидер – это, прежде всего, лучший регион для проживания граждан. И если региону не удается найти свою специализацию и обеспечить сравнительные преимущества, то отток населения будет происходить к более развитым в экономическом плане соседям. При этом нельзя забывать о важной роли государства в выработке стратегии инновационного развития. Поскольку кардинально ее инициирует центр, эффективность государственного управления должна быть на первом месте. Государству необходимо определить, где создавать конкурентные условия для развития малого и среднего бизнеса, а где - устраниться и позволить развиваться конкуренции. В рамках региона инновационная политика заключается в инициации новых знаний в научных и учебных институтах, во внедрении их на базе технопарков и формировании на этой основе кластеров малых и средних инновационных предприятий. При этом сам регион проводит инновационную политику, определяет формы взаимодействия с малыми предприятиями и решает вопрос привлечения транснациональных корпораций в кластеры. Для успешной реализации стратегии развития определенной территории стратегии развития отдельных кластеров должны быть взаимно согласованы. Речь идет не столько о том, что необходимость развития определенного кластера следует прописать в стратегии и промышленной политике региона, а о том, что должен существовать консенсус между деловыми и административными элитами региона о необходимости развития кластеров. При этом роли власти и бизнеса при развитии кластеров разные, но взаимодополняющие. На первом этапе работ следует выявить существующие и потенциальные кластеры, провести их анализ и подготовить описание. Если в результате проведенного анализа будут выявлены сильные и устойчивые кластеры, имеющие эффективную структуру и устойчивые конкурентные преимущества, то они могут и должны быть положены в основу экономической составляющей региональной стратегии и промышленной политики. В случае отсутствия таких кластеров при разработке стратегии необходимо учесть ключевые точки роста и центры формирования кластеров, а так же то, что могут сделать различные группы влияния для их развития. Роль стратегии в этом случае может состоять в поддержке и инициировании 24 процессов активации кластеров. Особенно важно участие представителей органов государственного управления в кластерных совещаниях и принятии решений, касающихся развития кластеров. Еще одним достаточно эффективным способом стимулирования кластеров являются федеральные и местные целевые программы. Определенной адаптацией кластерного подхода может служить создание кластеров при содействии вертикально интегрированных бизнесгрупп. То есть развитие кластеров и вертикально-интегрированных компаний может дополнять друг друга: кластерный подход не вступает в конфликт с задачами развития вертикально-интегрированных корпораций. Наличие развитой инфраструктуры сервиса, консультационных услуг, поставщиков комплектующих в структуре кластера снизит издержки и повысит конкурентоспособность любой крупной корпорации. Для создания и развития кластерных систем важную роль играет стратегическое планирование. Именно стратегия (стратегический план) должна стать стержнем, вокруг которого разворачивается функционирование и развитие кластера. В современных условиях преимущества получают те предприятия и экономические системы, при разработке и реализации стратегий которых работают более квалифицированные и опытные специалисты. Финансирование создания кластера, как правило, ведется на основе бюджетных ресурсов или какого-то крупного спонсора (это могут быть, например, корневые предприятия кластера). Финансирование инфраструктуры и отдельных проектов в кластерах осуществляется как на основе смешанного финансирования - взносы предприятий - участников кластеров и бюджетного финансирования, так и в отсутствии или с минимальным участием бюджетных ресурсов. Для России возможен вариант интеграции ресурсов за счет вкладов участников и финансирования из средств различных специализированных программ и фондов. Кластеры в качестве структур самоорганизации могут, появляться либо спонтанно, либо в результате индукции. В первом случае это нормальный процесс экономического развития с соответствующими критериями повышения экономической целесообразности и, в частности, конкурентоспособности. Роль государства в этом случае сводится к различным способам содействия. Второй есть системный случай организационной инновации, он может по большей части осуществляться при прямом участии и по инициативе государства. Эффективная реструктуризация бывших промышленных гигантов требует глубокого взаимодействия между крупным, средним и малым бизнесом, их конструктивного сотрудничества с вузами и НИИ при поддержке федеральных и местных органов власти, которые в своей политике должны направить усилия и ресурсы на развитие локальных 25 инфраструктур: транспортных, финансовых, информационных, и социальных: кадровых, образовательных. В России этот подход только начинает применяться. Его успешность подтверждается опытом Ленинградской, Калининградской, Калужской и некоторых других областей. При этом важно отметить, что в стране уже давно действует ряд стихийно образованных кластеров: транспортное машиностроение в Центральном федеральном округе, лесопереработка в Архангельской области, автомобильная промышленность в Тольятти, аэрокосмический кластер в Самаре, кластер информационных технологий в московском регионе. Поддержать имеющиеся кластеры и способствовать возникновению новых — такова реальная задача современной, в том числе антикризисной, политики страны. В промышленно развитых регионах нет необходимости в кластерах, формируемых по инициативе и за счет государства, за исключением направлений инновационного прорыва, таких, как авиакосмическая отрасль или нанотехнологии, требующих государственной поддержки совместных инициатив науки и промышленности. С развитием высоких технологий бывшие советские наукограды со сложившейся производственной инфраструктурой превращаются в инновационно-промышленные кластеры нового типа. Один из первых таких городов — Обнинск в Калужской области. Город обладает собственным значительным производственным потенциалом. Большую роль здесь играет и непосредственная близость к Москве — всего 100 км. Как большинство современных промышленных кластеров, Обнинск является продолжением развития градообразующих предприятий, на базе которых организованы новые производства. Именно такие центры являются лучшей площадкой для развития кластерных структур современной промышленности. Сегодня любое производство может быть локализовано на старых площадках или сегментировано на нескольких предприятиях. Формирование абсолютно нового кластера с окружающей инфраструктурой в сегодняшних условиях чрезвычайно дорого и неэффективно. Высокий научно-технический потенциал Обнинска как наукограда и наличие в регионе квалифицированных кадров, участие государства в создании на территории промышленной зоны необходимой инфраструктуры и внимание областной администрации к реализуемым на территории области производственным проектам позволяют этому кластеру стать точкой роста высокотехнологичной промышленности России. Для определения эффективности формирования кластерных образований необходимо выявить не только степень соответствия уровня полученных результатов программных мероприятий по созданию и развитию кластерных структур фактического финансирования планируемому и ожидаемому, но также направление и уровень структурных преобразований в 26 том или ином секторе социально-экономической сферы, которые являются следствием воздействия от реализации этих программных мероприятий. Спецификой кластерного образования, является многокритериальность непосредственно самой задачи и необходимость ее решения с использованием некоторой совокупности методов как неформального, так и формального характера. В этом случае математические модели и методы остаются актуальными и необходимыми. Они позволяют получить оценочные характеристики эффективности формирования промышленного кластерного образования. Математический анализ функций управления экономическими процессами позволяет конкретнее выразить и сравнить, где это возможно, конечные результаты в зависимости от выбора того или другого варианта решений в процессе формирования промышленного кластерного образования. Для выбора и описания промышленной кластерной системы чрезвычайно важно определение признаков системной структуризации, выделение элементов системы и связей между ними. Особую роль здесь играет момент оценки надежности связей. Главную особенность моделирования деятельности промышленных кластерных образований можно сформулировать как: возможность системного анализа принципиальных особенностей и отдельных свойств организационной системы и механизма управления кластерным образованием; возможность получить сравнительный анализ и осуществить выбор наиболее приемлемого варианта из серии возможных для реализации; проверка эффективности принимаемых решений; расчет динамики функциональных характеристик; обоснование организационных решений, принимаемых как функции менеджмента. Для дальнейшего развития кластерных структур как механизма межотраслевой интеграции в промышленности России особое внимание следует уделить вопросам оптимизации государственного регулирования и поддержки кластерных единиц. Здесь необходимо учесть мнения российских предпринимателей, которые сходятся в том, что созданию и последующему развитию кластеров в России могла бы поспособствовать поддержка государства, которая заключалась бы не только в бюджетных дотациях на развитие, но и в налоговых преференциях для участников кластерных объединений. При этом особое внимание государству необходимо уделять проблемным регионам страны, появление и развитие кластерных структур, на территории которых будет иметь не только экономический, но и значительный социальный эффект. В настоящее время в стране отсутствует единый подход к стратегии формирования и развития кластеров. Есть определенное понимание кластерных инициатив и организации, того, как они формируются, но нет соответствующей проработанной законодательной базы, а также нормативов в этой сфере. Только сейчас начинают разрабатываться предложения по законодательной базе для организации кластеров на территории РФ. 27 Необходимо выработать единую для всей страны методику формирования кластеров. По состоянию на данный момент кластер в России – это добровольное объединение научных организаций и производителей между собой, которое реализует определенные цели на основе общности интересов и желания взаимодействовать. Кластерный подход способен самым принципиальным образом изменить содержание государственной промышленной политики. В этом случае усилия правительства должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами и т. д. Инструменты реализации государственной кластерной политики должны интегрировать в себе следующие основные действующие инструменты социально-экономического развития страны: программы поддержки малого бизнеса, технопарков, промпарков, особых экономических зон, центров «трансфера» технологий; инвестиционные и венчурные фонды; национальные проекты; целевые и адресные инвестиционные программы. Государственное регулирование промышленных кластерных структур не должно ограничиваться единовременным созданием условий или разовыми дотациями и льготами для образуемых кластерных образований, государство должно находиться в постоянном тесном взаимодействии с участниками структур. В то же время, государству необходимо учитывать законы рыночной экономики, гарантируя конкурентные права всех экономических субъектов, обеспечивая равные возможности для участия в проектах. Одним из возможных механизмов поддержки кластеров, по нашему мнению, может стать система госзаказов, стимулирующая развитие промышленных структур, производящих заведомо востребованную продукцию. Необходимо развивать все типы кластеров, поскольку все они могут оказаться перспективными для использования в различных по своей структуре и уровню развития регионах России. Очевидно, что не все кластеры будут успешными, но это определит рынок, а не решения правительства. На первом этапе главная задача государства - улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, затем его роль должна концентрироваться на устранении ограничений к развитию инноваций. Таким образом, административно-правовое регулирование государством предпринимательской деятельности в кластерах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защиту конкуренции, 28 введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций. Основные положения и рекомендации диссертационной работы могут найти практическое применение в деятельности промышленных предприятий при разработке ими стратегии своего развития, взаимодействии с другими субъектами экономики и органами государственной власти, а также в деятельности органов законодательной и исполнительной власти по вопросу развития отечественной промышленности и подъему экономической ситуации регионов. Предложенная в диссертации группировка факторов и принципов формирования и развития промышленных кластерных структур может быть использована в научной работе при исследовании проблем межотраслевой интеграции. Основные положения и материалы диссертации могут использоваться также в учебном процессе. Разработанные в ходе диссертационного исследования предложения и рекомендации должны уточняться по мере изменения промышленной политики государства и стратегий регионального развития. 4. Публикации по теме диссертации Основные публикациях: положения диссертации изложены в следующих Публикации в изданиях рекомендованных ВАК РФ 1. Королёв А.А. Кластеризация как механизм межотраслевой интеграции в промышленности. // Журнал «Транспортное дело России», № 5, 2008, - 0,9 п.л. Статьи в сборниках научных работ 2. Королёв А.А. Создание и развитие кластерных структур как антикризисный инструмент для российской промышленности. // Актуальные экономико-правовые проблемы современной экономики России. Вып. 4 - М.: ИНИОН РАН, 2008, - 0,7 п.л. 29
