Техническое задание на выполнение научно

Техническое задание
на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии
социально-экономического развития муниципального образования до 2030 года и
Плана мероприятий по ее реализации
1. Общие положения
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
представляет собой документ, определяющий цели и задачи муниципального управления
и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный
период, меры и механизмы достижения стратегических целей, необходимые для этого
ресурсы, а также политику деятельности администрации муниципального образования на
период реализации Стратегии.
2. Цели и задачи
2.1. Цель разработки Стратегии – определение приоритетных направлений
развития муниципального образования и механизмов их достижения, в рамках данных
направлений, позволяющих обеспечить качественное изменение роли муниципального
образования в экономике субъекта РФ.
Реализация стратегических задач муниципального образования, нацеленных на
развитие экономической и социальной системы муниципального образования:
- повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение прироста и
занятости населения;
- повышение инвестиционной привлекательности территории;
- сохранение, развитие и эффективное использование человеческого потенциала;
- создание в районе развитого социально-культурного пространства;
- повышение эффективности муниципального управления.
2.2. Задачи работы при корректировке и доработке Стратегии:
- оценка существующего социально-экономического положения муниципального
образования;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
муниципального образования;
- оценка эффективности бюджетной политики муниципального образования;
- определение приоритетных направлений развития муниципального образования
на долгосрочную перспективу;
- определение механизмов реализации приоритетных проектов, в первую очередь
финансовых механизмов;
- определение целевых индикаторов реализации Стратегии социальноэкономического развития муниципального образования;
- определение инструментов управления Стратегией;
- разработка сценариев будущего, выбор цели и приоритетных направлений
развития муниципального образования;
- выявление рисков и ресурсных возможностей муниципального образования и
проведение их анализа;
- выбор целевого сценария развития муниципального образования на основании
оценки рисков и ресурсных возможностей;
- оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии;
- разработка плана мероприятий по реализации Стратегии.
3. Основные требования к составу работ, содержанию и форме представляемых
и материалов по этапам разработки, последовательность и
сроки выполнения работы
3.1. Этапы выполнения работ
Этап 1 – сбор и обработка исходных данных.
Этап 2 – разработка первой редакции стратегии, отправка ее заказчику в электронном
виде (электронная почта).
Этап 3 – корректировка стратегии в соответствии с полученными от заказчика
замечаниями и разработка презентационных материалов.
Этап 4 – презентация стратегии, ее опубликование на официальном сайте органов
местного самоуправления.
Этап 5 – доработка стратегии по замечаниям широкого круга лиц и сдача всего комплекта
документов заказчику.
3.2. Состав работ
1.
Оценка
существующего
социально-экономического
положения
муниципального образования, выявление сильных и слабых сторон экономики,
возможностей и угроз е развития, в том числе:

оценка демографического потенциала и возрастной структуры местного
населения,

анализ миграционной активности,

анализ качества жизни населения, в том числе социальной инфраструктуры
(образование, здравоохранение, культура, спорт)

оценка трудовых ресурсов, занятости населения,

анализ бюджета и межбюджетных отношений,

анализ реального сектора экономики муниципального образования,

анализ потребительского рынка и сферы услуг,

оценка состояния жилого фонда и качества среды обитания,

оценка инвестиционной среды,

анализ состояния и качества инфраструктур жизнеобеспечения
(энергетической, коммунальной, транспортной),

анализ состояния природной среды и общественной безопасности,

анализ конкурентных преимуществ и недостатков муниципального
образования в сравнении с другими муниципальными образованиями региона,

оценка действующих мер, направленных на развитие муниципального
образования, в том числе оценка существующих федеральных, региональных и
муниципальных программ социального и экономического развития.
2.
Разработка нескольких сценариев развития муниципального образования:

В результате оценки возможностей и условий развития муниципального
образования должны быть сформированы сценарии развития муниципального
образования с учетом действия внешних и внутренних факторов и в увязке со Стратегией
развития региона.

Должно быть разработано три основных сценария социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.

В сценариях должны быть определены:

направления развития с выделением перспективных экономических и
конкурентных преимуществ;

важнейшие условия для реализации каждого из сценариев развития;

Выполняется разработка прогноза основных социально-экономических
показателей на долгосрочную перспективу по каждому сценарию. В состав показателей
такого прогноза включаются показатели, характеризующие население, а также показатели,
которые могут быть использованы для оценки реализации целей и задач Стратегии, а
также показатели, используемые для последующей разработки градостроительной
документации. Отображается значение показателей на существующий момент, а также
прогнозные значения на расчетный срок реализации стратегии.

Возможный состав показателей, которые могут быть определены для
каждого из сценариев развития муниципального образования, представлен в таблицах 1
приложения 1 к настоящему техническому заданию. Состав указанных показателей может
быть скорректирован Исполнителем по согласованию с Заказчиком.

На основании разработанных критериев выбирается базовый сценарий,
обеспечивающий наибольшую вероятность реализации стратегических целей
(приоритетов)
экономического,
социального,
культурного,
пространственного
(градостроительного), экологического и иного развития муниципального образования.
3. Определение долгосрочных приоритетов развития муниципального образования.
4. Разработка механизмов реализации Стратегии, в том числе организационных,
правовых механизмы, механизмов в области подготовки градостроительной и иной
документации по планированию развития территории муниципального образования,
механизмов информационно-технического обеспечения и финансовых механизмов.
5. Разработка плана мероприятий по реализации Стратегии в рамках приоритетных
направлений развития, с указанием сроков реализации, источников финансирования и
других параметров, в том числе:

мероприятий, направленные на поддержку развития малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования;

мероприятий, направленные на развитие реального сектора экономики;

мероприятий, направленных на развитие и модернизацию сферы
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

мероприятий по развитию строительного и инфраструктурного комплексов,
в том числе жилищно-коммунального комплекса;

мероприятий по повышению комфортности окружающей среды;

мероприятий по решению иных проблем, выявленных в ходе проведения
оценки состояния экономики муниципального образования.
5. Разработка перечня муниципальных программ для реализации задач Стратегии и
«дорожной карты» для реализации задач Стратегии.
6. Предложения по формированию системы управления реализации Стратегии.
7. Основные ожидаемые результаты Стратегии, в том числе разработка системы
целевых показателей Стратегии, отображающих ожидаемые результаты реализации
соответствующих целей и задач.
9. Иные разделы, необходимые для применения Стратегии в управлении развитием
территории муниципального образования.
3.3. Основные требования к работе
1.
Стратегия должна быть разработана в соответствии с требованиями
федерального, регионального и местного законодательства;
2.
Эффективность реализации стратегии должна быть оценена с помощью
наиболее репрезентативных индикаторов;
3.
Описываются основные ожидаемые результаты реализации стратегии;
4.
Для оценки эффективности реализации Стратегии разрабатывается система
целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования.
Система показателей отражает прогнозируемое и/или планируемое изменение во времени
основных характеристик экономики муниципального образования, которое должно быть
достигнуто путем реализации формулируемых в Стратегии целей и задач развития.
Состав целевых показателей может быть скорректирован по согласованию с
Заказчиком.
5.
Необходимо обеспечить гармонизации стратегических приоритетов,
целевых показателей и мероприятий по обеспечению социально-экономического развития
муниципального образования с решениями действующих документов планирования
социально-экономического развития муниципального, регионального и федерального
уровней (стратегии, концепции, программы и т.д.) и действующих документов
территориального планирования РФ, субъекта РФ и муниципальных образований.
6.
Расчетный срок реализации Стратегии должен быть не ниже расчетного
срока стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
7.
При
разработке
Стратегии
социально-экономического
развития
муниципального образования выполняется прогноз размещения инвестиционных
объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики региона или
муниципального образования (далее также – Прогноз).
Прогноз представляет собой комплексное научно обоснованное представление о
наиболее вероятном размещении в будущем инвестиционных объектов, соответствующих
стратегическим приоритетам развития субъекта РФ и муниципального образования.
Прогноз должен иметь следующие особенности:

Содержать перечень относящихся к приоритетным направлениям развития
экономики проектов, для каждого из которых определен набор характеристик (в том
числе: основной вид экономической деятельности; потенциальный объем производства;
количество создаваемых рабочих мест; период времени, наиболее оптимальный для
реализации данного проекта; и другие характеристики);

Включать обоснованные предположения о возникновении новых и
модернизации существующих производственных объектов на территории;

Содержать развернутое описание зон, благоприятных для возникновения на
рассматриваемой территории ключевых объектов, соответствующих стратегическим
приоритетам развития субъекта РФ или муниципального образования;3

Быть разработанным на основе оценке широкой совокупности факторов,
влияющих инвестиционную привлекательность территорий.
Разработка прогноза должна включать:

Выявление элементов региональных производственных кластеров, которые
существуют или потенциально могут сформироваться на территории муниципального
образования. Основными критериями выделения кластерных структур являются высокий
экспортный потенциал участников кластера; наличие поставщиков сырья, продукции,
услуг; научно-исследовательские и образовательные организации; организации
инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего
бизнеса; и др.

Анализ технологической структуры элементов существующих или
потенциальных производственных кластеров на территории муниципального образования
с целью выявления отсутствующих звеньев в структуре каждого из кластеров. Данный
анализ позволяет определить возможные направления развития отдельных видов
экономической деятельности, которые способствовали бы формированию полноценной
кластерной структуры в будущем.

Определение зон, благоприятных для возникновения на территории
рассматриваемого муниципального образования ключевых объектов производства,
соответствующих стратегическим приоритетам развития субъекта РФ и муниципального
образования. С этой целью проводится комплексный анализ потенциалов и рисков
развития соответствующих видов производств. Зоны, благоприятных для возникновения
на территории рассматриваемого муниципального образования ключевых объектов
производства, должны быть отражены на схемах в составе Стратегии.

Формирование перечня основных инвестиционных проектов по созданию
новых и модернизации существующих предприятий и организаций в рамках кластерных
структур. Для каждого инвестиционного проекта осуществляется ориентировочный
расчет нескольких экономических показателей (стоимость, окупаемость, рентабельность,
прибыль, выручка и др.). При определении местоположения производственных объектов
учитываются полученные результаты анализа инвестиционных потенциалов и
инвестиционных рисков территории, логика и закономерности развития каждого из
кластеров, а также структура технологических цепочек. При разработке перечня
инвестиционных проектов в рамках кластеров учитываются основные характеристики
территории (наличие рабочей силы, сырья, спроса и т.д.).

Оценка возможного бюджетного, коммерческого и социального эффекта от
реализации предложенных инвестиционных проектов.
Отчет о выполнении прогноза включается в пояснительную записку к проекту
Стратегии.
Предложенные инвестиционные проекты и зоны, благоприятных для
возникновения на территории рассматриваемого муниципального образования ключевых
объектов производства, должны быть отражены на схемах, являющихся приложениями к
пояснительной записке к проекту Стратегии.
По результатам подготовки стратегии социально-экономического развития
Исполнитель подготавливает и передает Заказчику итоговую версию стратегии
социально-экономического развития, пояснительную записку к проекту Стратегии и
презентационные материалы в электронном виде и на бумажном носителе.
3.4. Требования к сдаваемым материалам
Текстовые материалы на бумажных носителях предоставляются в брошюрованном
виде на листах А4 в 3-х экземплярах.
Электронные версии текстовых и графических материалов проекта
предоставляются в DVD или CD диске в 3-х экземплярах.
Электронные версии текстовых материалов должны быть представлены в
текстовом формате DOS, DOCX, RTF, XLS, XLSX.
3.5. Сроки выполнения работ
Этап 1 – сбор и обработка исходных данных – 20 – 30 дней.
Этап 2 – разработка первой редакции стратегии, отправка ее заказчику в электронном
виде (электронная почта) – 50 – 60 дней.
Этап 3 – корректировка стратегии в соответствии с полученными от заказчика
замечаниями и разработка презентационных материалов – 20 – 30 дней.
Этап 4 – презентация стратегии, ее опубликование на официальном сайте органов
местного самоуправления муниципального образования – 30 – 45 дней.
Этап 5 – доработка стратегии по замечаниям широкого круга лиц и сдача всего комплекта
документов заказчику – 10 – 20 дней.