Заключение по итогам качества финансового менеджмента

«Утверждаю»
Заведующий финансовым
Отделом Администрации
Багаевского района
__________ Г.А. Кондратьева
« 28 » 03 2014 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 4
по итогам оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей
средств районного бюджета
за 2013 год
В соответствии с Приказом Министерства Финансов Ростовской области от
14.03.2013 № 35 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества
управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской
области», постановлением Администрации Багаевского района от 16.06.2011 № 722
«О порядке осуществления мониторинга и оценки качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета» (в редакции
Постановления от 17.09.2012 № 1112 «О внесении изменений в постановление
Администрации Багаевского района от 16.06.2011 года № 722» с изменениями и
дополнениями) финансовым отделом Администрации Багаевского района
проведен мониторинг соблюдения главными распорядителями средств бюджета
Багаевского района требований бюджетного законодательства и оценка качества
управления бюджетным процессом по итогам исполнения районного бюджета за
2013 год.
Мониторинг проводится финансовым отделом для получения информации о
текущем состоянии качества управления бюджетным процессом главными
распорядителями средств районного бюджета, определения уровня качества
финансового менеджмента ГРБС, анализа изменений качества финансового
менеджмента ГРБС, выявления областей финансового менеджмента ГРБС,
требующих совершенствования.
Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей
бюджетных средств осуществлялась по двум группам ГРБС. К первой группе
относятся ГРБС, имеющие подведомственные муниципальные бюджетные
учреждения, ко второй группе - ГРБС, не имеющие подведомственных
муниципальных бюджетных учреждений, за 2013 год.
Оценка качества финансового менеджмента ГРБС за 2013 год проводилась в
соответствии с критериями балльной оценки качества по следующим
направлениям:
1.Среднесрочное финансовое планирование.
2.Исполнение расходных обязательств.
3.Учет и отчетность.
4.Контроль и аудит.
5.Исполнение судебных актов.
6.Прозрачность бюджетного процесса.
Оценка качества за 2013 год проведена на основании данных отчета об
исполнении районного бюджета Багаевского района, и информации,
предоставленной по запросу финансового отдела Администрации Багаевского
района главными распорядителями средств районного бюджета.
Итоги оценки качества за 2013 год показали:
I-я степень качества управления бюджетным процессом, свидетельствующая о
надлежащем качестве управления бюджетным процессом, присвоена Финансовому
отделу Администрации Багаевского района, Управлению социальной защиты
населения Администрации Багаевского района
II-я степень качества управления бюджетным процессом, свидетельствующая
об удовлетворительном качестве управления бюджетным процессом, присвоена
Отделу записи актов гражданского состояния Багаевского района Ростовской
области
III-я степень качества управления бюджетным процессом, свидетельствующая
о низком качестве управления бюджетным процессом, присвоена отделу
образования Администрации Багаевского района; отделу культуры Администрации
Багаевского района, Администрации Багаевского района
Итоги по отдельным
менеджмента показали:
направлениям
оценки
качества
финансового
Среднесрочное финансовое планирование.
Данный блок имеет значительный удельный вес в итоговой оценке качества
финансового менеджмента.
При расчете оценивались показатели: качество правового акта,
регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на
очередной финансовый год, качество планирования расходов, качество
утверждения ГРБС порядков составления, утверждения и ведения планов ФХД для
бюджетных и автономных учреждений, бюджетных смет для казенных учреждений.
Уровень финансового менеджмента при составлении проекта решения о
бюджете на очередной финансовый год и плановый период оценивается с позиции
своевременного представления реестра расходных обязательств, обоснований
бюджетных ассигнований и докладов о результатах и основных направлениях
деятельности, используемых в целях планирования бюджетных ассигнований для
реализации соответствующих полномочий главных распорядителей, а также
качества их заполнения
По результатам мониторинга документов, представленных ГРБС для
подготовки проекта решения о бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и
2015 годов уровень подготовки указанных документов превысил средний уровень .
Для расчета показателей мониторинга качества планирования расходов за
2013 год использовались:
справки об изменениях сводной бюджетной росписи районного бюджета и
лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и плановый период ,
оформленные в течении 2013 года
На снижение оценки качества
следующие причины:
по данному направлению повлияли
- главному распорядителю «Отдел культуры Администрации Багаевского
района» снижена оценка при расчете удельного объема внесенных изменений по
использованию
бюджетных
ассигнований,
характеризующего
качество
планирования бюджетных расходов на 2013 год и плановый период 2014-2015
годов. В 2013 году указанные изменения сводной бюджетной росписи вносились
неоднократно , что свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных
расходов
Исполнение расходных обязательств
Особое внимание хотелось бы обратить на организацию освоения
предусмотренных решением о бюджете расходных обязательств, осуществление
анализа и принятие своевременных оперативных мер по устранению причин,
способствующих несвоевременному
исполнению утвержденных бюджетных
обязательств.
При проведении мониторинга качества исполнения бюджета по расходам за
2013 год рассчитывались следующие показатели:
- доля расходов, осуществляемых в программном виде (муниципальных
долгосрочных и ведомственных программ);
Мониторинг показал, что все 6 ГРБС сформировали расходы, за исключением
расходов по аппарату управления в форме долгосрочных муниципальных и
ведомственных целевых программ. Позитивно рассматривается доведение доли
бюджетных ассигнований, предусмотренных ГРБС, до 100%-го уровня.(факт за 2013
год 92,9%)
При расчетном значении доли неисполненных на конец отчетного периода
бюджетных ассигнований низкие оценки качества получили ГРБС «Администрация
Багаевского района», «Отдел образования Администрации Багаевского района»,
«Отдел культуры Администрации Багаевского района» в основном по объективным
причинам за счет неосвоения субсидий для софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения на капитальные расходы,
имеющим заявительный характер и недостаточностью финансирования за счет
средств районного бюджета.
При оценке качества процедуры составления, ведения и утверждения
бюджетных
смет,
доведения
лимитов
бюджетных
обязательств
до
подведомственных учреждений установлено, что в целом главные распорядители
выполнили указанные требования в полном объеме и в установленные
муниципальными актами сроки.
При оценке качества равномерности расходов, позитивно рассматривается
ситуация, когда кассовые расходы в четвертом квартале не превышают средние
кассовые расходы за I-III кварталы.
Мониторинг показал, что у 3 из 6 ГРБС кассовые расходы в четвертом квартале
не превышали сложившийся по данному показателю средний уровень, что
свидетельствует о хорошем финансовом менеджменте (Финансовый отдел
Администрации Багаевского района, Администрация Багаевского района,
Управление социальной защиты населения Администрации Багаевского района)
Превышение среднего уровня по данному показателю отмечено у 3-х ГРБС
(Отдела записи актов гражданского состояния Багаевского района, Отдел
образования Администрации Багаевского района, Отдел культуры Администрации
Багаевского района). Указанным ГРБС следует обратить внимание на качество
планирования расходов и своевременности исполнения.
Учет и отчетность
Итоговые оценки по данному направлению показали, что по состоянию на
01.01.2014г. главными распорядителями бюджетных средств
не допущена
просроченная кредиторская задолженность, что является основой
качества
организации бюджетного процесса в Багаевском районе. Также позитивно
повлияло на оценку качества в данном направлении предоставление в
установленные сроки в Финансовый отдел Администрации Багаевского района и
соответственно в Министерство Финансов Ростовской области бюджетной и
бухгалтерской отчетности финансовым отделом и
всеми главными
распорядителями бюджетных средств.
Контроль и аудит
Позитивно рассматривается выполнение плана проверок подведомственных
учреждений.
Поскольку не у всех ГРБС есть подведомственные учреждения, то данный
показатель не рассчитывался в отношении:
Финансового отдела Администрации Багаевского района
Отдел записи актов гражданского состояния Багаевского района Ростовской
области
В части организации контроля и внутреннего аудита за финансовохозяйственной деятельностью уровень качества финансового менеджмента
превышал среднее значение по 4 ГРБС. При этом ГРБС (Отдел образования
Администрации Багаевского района; Отдел культуры Администрации Багаевского
района) для повышения уровня финансового менеджмента в части организации
контроля и внутреннего аудита за финансово-хозяйственной деятельностью следует
регулярно проводить работу по сокращению или недопущению образования
нарушений, выявляемых в ходе проверок.
Исполнение судебных актов
Показатели
рассчитывались
с
учетом
отраслевых
особенностей,
выражающихся, в частности ,в исполнении судебных решений в отчетном периоде
по исковым требованиям. Судебные иски были предъявлены двум главным
распорядителям Администрации Багаевского района на сумму 313,7 тыс.руб и
Отделу записи актов гражданского состояния Багаевского района Ростовской
области на сумму 4,0 тыс.рублей, что повлияло на снижение оценки качества по
данному показателю.
Прозрачность бюджетного процесса.
Проблемным вопросом для всех главных распорядителей бюджетных
средств районного бюджета остается вопрос обеспечения прозрачности
бюджетного процесса, установление контроля за полнотой, своевременностью и
актуализацией отражения информации о деятельности бюджетных учреждений,
муниципальных услугах и качестве предоставления муниципальных услуг, о
действующих муниципальных программах в социальной сфере, эффективности их
реализации в соответствии с установленными критериями и методикой.
Так, главным распорядителем бюджетных средств Отделом образования
Администрации Багаевского района, Отделом культуры администрации Багаевского
района, Администрацией Багаевского района не размещена информация по
стандартам к качеству предоставления муниципальных услуг юридическим и
физическим лицам по перечню муниципальных услуг в социальной сфере,
информация об оказании муниципальных услуг и оценке качества их
предоставления на последнюю отчетную дату.
В исходных данных, предоставленных главными распорядителями (Отдел
образования Администрации Багаевского района; Отдел культуры Администрации
Багаевского района), отсутствует интернет ссылка на конкретный документ, что не
позволяет осуществить контроль за размещением отдельных муниципальных
правовых актов (информация об оказании муниципальных услуг, оценке качества их
предоставления, уточненный перечень услуг, мониторинг потребности в услугах и
т.д).
Следует
отметить,
отсутствие
контроля
Отделом
образования
Администрации Багаевского района за актуализацией информации на Сайте ГМУ
подведомственными учреждениями .
Заместитель заведующий финансовым отделом
Администрации Багаевского района –
-начальник сектора планирования
и исполнения бюджета
Г.И. Сологубова
Предложения
по итогам рассмотрения качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств районного бюджета за 2013 год
1. Принять к сведению отчет заведующего финансовым отделом Администрации
Багаевского района Кондратьевой Г.А. о результатах мониторинга и оценки качества
финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств за 2013
год .
2. К числу проблемных вопросов, оказывающих влияние на качество
финансового менеджмента главных распорядителей, не решенных на текущий
момент отнести:
1) отсутствие стандартов (требований к качеству) предоставления
муниципальных услуг юридическим и физическим лицам по перечню
муниципальных услуг в социальной сфере;
2) уточнение перечня (реестра) муниципальных услуг в социальной сфере;
3) Определение методики оценки качества оказания муниципальных услуг в
социальной сфере и осуществление мониторинга потребности в
муниципальных услугах в социальной сфере;
4) установление порядка контроля за периодичностью, сроками и
актуализацией размещения на сайте ГМУ необходимой информации и
документов, установленных законодательством.
5) установление контроля и сопровождение организации внутреннего
финансового контроля главных распорядителей бюджетных средств,
формирование порядка осуществления внутреннего (ведомственного)
финансового контроля, критериев эффективности результативности
внутреннего финансового контроля.
3. Заместителю Главы Багаевского района, курирующему вопросы, указанные в
п.2 (А.Н.Мулько), принять срочные, незамедлительные меры к их безусловному
решению в соответствие с установленными действующим законодательством
требованиями.
3.1 Отчет о результатах принятых мер представить Главе Багаевского района и на
заседание коллегии Администрации района до 01.07.2014г. в письменной форме.
4. Главным распорядителям бюджетных средств:
Администрации Багаевского района, отделу образования Администрации
Багаевского района, отделу культуры Администрации Багаевского района до
01.06.2014г.разработать и направить в адрес финансового отдела Администрации
Багаевского района планы мероприятий по повышению качества финансового
менеджмента в 2014 году .
5. Заместителю Главы Багаевского района по экономическим и социальным
вопросам (Мулько А.Н.) рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарного
воздействия к сотрудникам структурных подразделений Администрации района,
руководителям отраслевых (функциональных) органов, действие (бездействие)
которых приводят к ухудшению качества управления муниципальными финансами.
Заведующий финансовым отделом
Администрации Багаевского района
Г.А.Кондратьева