Аннотация к отчету о выполнении первого этапа научно-исследовательских работ

Аннотация к отчету
о выполнении первого этапа научно-исследовательских работ
Государственного контракта № 12.Р20.11.0061 от 7 ноября 2011 г. проекта
«Анализ и разработка предложений по совершенствованию и дальнейшей
реализации концепции развития системы непрерывного профессионального
образования» Федеральной целевой программы развития образования на
2011-2015 годы
Научно-исследовательские работы первого этапа Государственного
контракта № 12.Р20.11.0061 от 7 ноября 2011 г. проекта «Анализ и
разработка предложений по совершенствованию и дальнейшей реализации
концепции
развития
системы
непрерывного
профессионального
образования» (Контракт) выполнялись федеральным государственным
автономным образовательным учреждением высшего профессионального
образования «Национальный исследовательский университет «Высшая
школа экономики» (НИУ ВШЭ).
В соответствии с условиями Контракта первый этап включает в себя
четыре вида работ:
I.1. Проведение анализа действующей нормативно – правовой,
организационно-распорядительной и методической базы в сфере
регулирования непрерывного профессионального образования,
I.2. Проведение анализа передового международного опыта и
сложившейся российской практики, в т.ч. в профессиональных
объединениях, в сфере непрерывного профессионального образования,
I.3. Разработка основных направлений совершенствования проекта
концепции развития системы непрерывного профессионального образования,
I.4. Разработка
основных
направлений
совершенствования
действующих нормативно-правовых, организационно-распорядительных и
методических документов для целей дальнейшей реализации концепции
развития системы непрерывного профессионального образования.
В результате выполнения первого этапа научно-исследовательской
работы были достигнуты следующие результаты.
По первому виду работ
А) Проведен анализ нормативно-правовых актов различного уровня:
федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, в т.ч.
утверждающих концепции и федеральные целевые (государственные)
программы развития образования и экономики страны в целом, нормативноправовых, организационно-распорядительных и методических документов
Министерства образования и науки Российской Федерации и других
ведомств, регулирующих напрямую или влияющих на развитие системы
непрерывного профессионального образования (всего 43 документа).
Б) По результатам анализа сформулированы рекомендации, в т.ч.
следующие:
- необходим комплексный, системный подход при разработке
(доработке)
нормативно-правовых актов
в
сфере
непрерывного
профессионального образования;
- необходимо определить принципы и механизмы участия частного
сектора в развитии системы непрерывного профессионального образования;
- в законодательстве должны быть определены термины,
характеризующие основные правовые категории в области непрерывного
профессионального образования, в т.ч. в части определения новых,
прогрессивных форм обучения, фактически уже использующихся на
практике, в т.ч. в федеральных органах государственной власти, например,
такие формы как внутрипроизводственное обучение, наставничество,
дистанционное образование, стажировка;
- необходимо рассмотреть возможность определения нового вида
образовательного
учреждения
(образовательного
подразделения
предприятия) – учебный центр как одного из базовых структурных единиц
системы непрерывного профессионального образования;
- необходимо определить принципы и механизмы, способные
обеспечить регуляторное повышение квалификации работников, в т.ч. и на
предприятиях частного сектора.
По второму виду работ
А) Был проведен анализ наиболее эффективных систем
функционирования непрерывного профессионального образования и
основных документов, регулирующих эту область в нескольких развитых
странах, а также сложившейся российской практики, в т.ч. в
профессиональных объединениях, как успешно зарекомендовавшей себя, так
и результаты которой не являются эффективными.
Б) По результатам анализа международного и российского опыта в
сфере непрерывного профессионального образования сформулированы
следующие предложения:
введение общероссийской рамки квалификаций, сопоставимой с
европейской и охватывающей все уровни образования;
реформирование
системы
образования,
обеспечение
возможностей перехода на всех уровнях образования;
разработка
и
внедрение
системы
мероприятий,
предусматривающих интеграцию вузовских программ и программ
послевузовской подготовки и переподготовки;
разработка и внедрение системы льгот для всех участников
программ дополнительного обучения, включая неформальное обучение;
разработка и внедрение системы обеспечения качества
подготовки на основе сети сертификационных независимых агентств,
осуществляющих контроль качества и выдачу сертификатов, привлечение к
этой деятельности профессиональных сообществ.
По третьему виду работ
Подготовлены основные направления совершенствования проекта
концепции развития системы непрерывного профессионального образования.
Первое направление: «Методы и формы организации непрерывного
профессионального образования»
1.1. Создание условий для эффективного государственно-частного
партнерства в сфере образования, в т.ч. инструментов стимулирования
разработки
и
совершенствования
профессиональных
стандартов,
планирования обучения и подготовки кадров по приоритетным направлениям
экономики.
1.2. Обеспечение
инновационного
характера
непрерывного
профессионального образования через изменение (реформирование)
типологии
учреждений,
реализующих
программы
непрерывного
профессионального образования, в т.ч. развитие университетских
комплексов, корпоративных университетов, центров развития компетенций
организаций.
1.3. Разработка национальной системы квалификаций, в т.ч. внедрение
национальной рамки квалификаций, профессиональных стандартов, создание
независимой системы сертификации профессиональных квалификаций.
1.4. Создание национальной сети интернет-порталов, обеспечивающих
поддержку и развитие методов и инструментов совершенствования
отраслевых профессиональных компетенций за счет интеграции усилий всех
звеньев профессионального сообщества, а также механизмов актуализации
информации о спросе и предложении на рынке труда, образовательных
программах и учреждениях.
Второе направление: «Механизмы реализации и стимулирования
развития непрерывного профессионального образования»
2.1. Создание
и
поддержка
негосударственных
институтов
финансирования образования, в т.ч. фондов развития, грантовых программ,
обеспечение доступа к образовательной инфраструктуре.
2.2. Совершенствование
механизмов
финансового
обеспечения
реализации образовательных программ.
2.3. Развитие института государственно-частного партнерства в сфере
непрерывного профессионального образования.
2.4. Создание гибкой и диверсифицированной образовательной
инфраструктуры.
2.5. Вовлечение людей с ограниченными возможностями, мигрантов и
людей «третьего возраста» в процесс непрерывного образования в целях
реализации их творческого потенциала в интересах общества.
2.6. Разработка
государственной
программы
поддержки
переподготовки и повышения квалификации кадров по приоритетным
направлениям модернизации экономики.
Третье направление: «Система оценки качества непрерывного
профессионального образования»
3.1. Создание общественных институтов оценки и контроля качества
образования, в т.ч.
общественно-профессиональной
аккредитации
программ
непрерывного профессионального образования;
сертификация профессиональных кадров;
независимая оценка качества непрерывного профессионального
образования;
системы рейтингования образовательных программ.
3.2. Разработка и совершенствование стандартов качества образования,
обеспечение принципа преемственности в системе непрерывного
профессионального образования.
По четвертому виду работ
Подготовлены
основные
направления
совершенствования
действующих нормативно-правовых, организационно-распорядительных и
методических документов для целей дальнейшей реализации концепции
развития системы непрерывного профессионального образования, в т.ч.:
совершенствование нормативной базы системы непрерывного
профессионального образования с целью приведения в соответствии с
международным правовым регулированием;
основные направления совершенствования законодательства,
правового статуса образовательных учреждений, системы управления
образованием для целей дальнейшей реализации концепции непрерывного
образования;
совершенствование
нормативной
базы
высшего
профессионального образования для целей дальнейшей реализации
концепции непрерывного профессионального образования;
совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
непрерывное профессиональное образование в Российской Федерации в
части послевузовского и дополнительного профессионального образования;
совершенствование
нормативной
базы
системы
профессиональной подготовки;
создание благоприятной среды для инвестиций в систему
непрерывного профессионального образования со стороны работодателей
(объединений работодателей).
Результаты исследования будут положены в основу реализации второго
(заключительного) этапа научно-исследовательской работы.
Руководитель темы, директор
по дополнительному профессиональному
образованию НИУ ВШЭ
Е.А. Коваль
29 ноября 2011 г.