Объединение предприятий исправительных учреждений

ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ
В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Оспанова Ж.Б.
Обладатель Международной стипендии
Президента Республики Казахстан «Болашак»,
К.ю.н., доцент кафедры «Политология и право»
Казахстанско-Российский университет,
Астана, Казахстан
Ospan_zhuldyz@mail.ru
Одним из приоритетных направлений социальной политики государства
является модернизация политики обеспечения занятости и оплаты труда. Так, в
послании Президента Республики Казахстан отмечается, что главной угрозой
мировой нестабильности выступает рост безработицы. В настоящее время
слабое экономическое развитие ряда регионов ведет к тому, что в полной мере
не обеспечивается занятость, происходит поляризация уровня доходов
населения1.
В данном документе также Главой государства определяется основная
цель, которая выражается в сформировании принципиально новой модели
трудовых отношений, сочетающую поддержку предпринимательства с учетом
интересов работников.
В современном мире найти оптимальный баланс между экономическими
успехами и обеспечением общественных благ является коренным вопросом
социально-экономической модернизации. Это главный вектор развития
Казахстана в ближайшем десятилетии. Новый этап казахстанского пути – это
новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа2.
Совершенствование законодательной базы уголовно-исполнительной системы
Республики Казахстан с целью приведения ее в соответствие с основными
положениями международных актов о правах человека и международных
соглашений, определяющих принципы и порядок обращения с осужденными,
является одним из составляющих правовой реформы, проводимой в государстве.
Данный процесс реформирования уголовно-исполнительной системы выступает
немаловажным
условием
демократического
развития
Казахстана,
предусматривающего построение экономически развитого правового
государства и гражданского общества.
Изменения в социально-экономической и общественно-политической
жизни республики непосредственным образом отражаются на деятельности
уголовно-исполнительной системы. Негативные тенденции в экономике
существенно осложняют оперативную обстановку в местах лишения свободы
см. Послание Президента Республики Казахстан-Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана
"Стратегия "Казахстан-2050":Новый политический курс состоявшегося государства".
2
см. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана 27 января 2012 года
"Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана".
1
и затрудняют выполнение задач, возложенных на исправительные
учреждения.
Так, по представленным материалам КУИС МВД РК в 2012 году в
исправительных учреждениях отбывали наказание 41874 осужденных, из
них трудоспособных осужденных составило 26684 человек, при этом на
оплачиваемые работы выводилось 11649 человек, что на 942 человека
меньше, чем в 2011 году (см. Диаграмма 1).
Диаграмма 1. Соотношение трудоспособной, среднесписочной и работающей
численности осужденных (чел.)
Для создания дополнительных рабочих мест для осужденных в 2012 году
РГП «Енбек» были освоены новые виды продукции и производств, в их числе:
 обработка рыбы мороженной (ДУИС Астана, Жамбыл, ЗКО, Костанай,
ЮКО, СКО, Мангистау);
 очистка риса (ЮКО);
 изготовление лопат с черенком (штыковая, совковая) ДУИС Костанай;
 выпуск макаронных изделий (ДУИС Костанай);
 изготовление тротуарной плитки, брусчатки и дорожные бордюры,
железобетонные кольца (ДУИС ЗКО);
 производство дробленого зерна (ДУИС ЗКО);
 вязка вехоток (ДУИС СКО);
 выпуск кушетки медицинской, производство армированной колючей
ленты специального профиля "Егоза"(Акмолинская, Павлодар);
 выпуск кушетки медицинской (Акмолинская);
 выпуск сувенирных изделий (Актобе);
 пошив обуви (ДУИС ЗКО);
 выпуск шлакоблоков, фильтрация разливного подсолнечного масла
(ДУИС Алматы);
 производство караульных смотровых вышек, пошив "костюма
дорожника" (Караганда).
Вместе с тем, одной из возможностей увеличения трудовой занятости
осужденных является привлечение сторонних организаций. На имеющихся
свободных
производственных
площадях
организованы
совместные
производства в Департаментах:
 ДУИС по г. Астана выпуск строительных материалов (шлакопескоблоки), ремонт пожарных автоцистерн, изготовление мебели;
 ДУИС по СКО вязка вехоток;
 ДУИС по Павлодарской области выпуск пластиковых окон3.
Для решения вопроса обеспеченности лиц, отбывающих наказание в
местах лишения свободы оплачиваемым трудом, в 2012 году проведены
выставки товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых и оказываемых
филиалами РГП "Енбек", создаваемых на базе исправительных учреждений.
Тем самым, работающих на оплачиваемых работах в 2012 году составило
43, 7%, что на 2,1% превышает показатель в 2011 году (см. Диаграмма 2).
Диаграмма 2. Соотношение неработающих осужденных из-за непредоставления работы и
осужденных, работающих на оплачиваемых работах (в % к трудоспособной численности).
Таким образом, мы приходим к выводу, что основной формой
организации трудовой занятости осужденных на современном этапе развития
уголовно-исполнительной
системы
Республики
Казахстан
остается
традиционная форма привлечения осужденных к труду на предприятиях
учреждений, исполняющих наказание.
В
качестве
наиболее
перспективных
направлений
развития
производственной
деятельности
государственных
предприятий
3
kuis.kz otdel-org-truda-osuzh
исправительных учреждений в современных условиях, можно выделить
следующие.
1)
Реализация мер государственной поддержки промышленности
уголовно-исполнительной системы путем размещения заказов на производство
отдельных видов продукции для государственных нужд на предприятиях
учреждений, исполняющих наказания (более широкое применение труда
осужденных на сельскохозяйственном производстве, оказании услуг населению
в рамках собственной производственной деятельности учреждений и т.п.);
предоставления льготных кредитов и налоговых льгот для организаций
различных форм собственности, участвующих в совместной деятельности с
предприятиями уголовно-исполнительной системы. Это, в свою очередь,
поможет привлечь субъектов частного предпринимательства к сотрудничеству
и вложению немалых средств на становление и последующее развитие
предприятий уголовно-исполнительной системы.
В этом направлении нами предлагается отнести предприятия и
организации, использующие труд осужденных к лишению свободы, к
организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере, доход
которых не подлежит налогообложению. В том числе, товары (работы, услуги),
производимые данными предприятиями и организациями, включить в перечень
товаров (работ, услуг), освобождаемых от налога на добавленную стоимость
(ранее такими льготами обладали предприятия исправительных учреждений).
Тем самым, потребуются изменения в уголовно-исполнительное и
налоговое законодательство республики. В частности, в п. 1 статьи 99
Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан включить
положение следующего содержания: «налогообложение предприятий и
организаций, использующих труд осужденных к лишению свободы,
регулируется согласно действующему законодательству».
Соответственно п. 2 статьи 121 Налогового кодекса Республики
Казахстан дополнить абзацем третьим следующего содержания: «численность
осужденных к лишению свободы за налоговый период составляет не менее
пятидесяти одного процента от общего числа работников и расходы по оплате
труда осужденных к лишению свободы за налоговый период составляют не
менее пятидесяти одного процента от общих расходов по оплате труда».
При установлении перечня товаров (работ, услуг), освобождаемых от
налога на добавленную стоимость, определенные выше условия к
предприятиям и учреждениям включить в пп. 21 статьи 225 Налогового кодекса
Республики Казахстан4.
2) Объединение предприятий исправительных учреждений по
отраслевому или технологическому принципу с целью организации
конкурентоспособных производств. Более весомым для предприятий
исправительных учреждений может быть объединение с более крупными
партнерами, способными взять на себя решение многих проблем. Развитие
см. Ж.Б. Оспанова. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в Республике Казахстан.
Алматы, 2011., с. 68.
4
франчайзинга – приобретение права на использование общеизвестного
товарного знака и передовой технологии – даст возможность овладеть
современными технологиями, методами ведения бизнеса, финансирования,
маркетинга и менеджмента. Это, на наш взгляд, позволит более эффективно
использовать имеющиеся производственные мощности, материальные и
трудовые ресурсы, снизить издержки производства, затраты на рекламу и сбыт
продукции, облегчит проникновение на рынок.
3) Расширение хозяйственных связей с предприятиями и организациями
различных организационно-правовых форм предполагает применение новых
методов управления и решение экономических задач, инвестиционную
деятельность, определенные организационно-структурные преобразования.
4) Внедрение в деятельность предприятий исправительных учреждений
рыночных механизмов представляется возможным путем совершенствования
информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы, создания единой маркетинговой сети исправительных учреждении;
создания торговой сети; проведения рекламных компаний, ярмарок продукции
и товаров, выпускаемых предприятиями исправительных учреждений и т.д.
При применении всех вышеперечисленных направлений следует
учитывать, что в силу как технической и технологической отсталости
производств колоний, так и недофинансирования из бюджета учреждения
уголовно-исполнительной системы не могут и не должны принимать активного
участия в экономической жизни страны, области, района. Они не должны быть
источником коммерческих прибылей ни для местных властей, ни тем более
для самих сотрудников уголовно-исполнительной системы5.
В связи с этим, видим целесообразным сохранить в действующем
законодательстве Республики Казахстан правовую норму, определяющую
государственные предприятия исправительных учреждений поставщиком
производимых ими товаров (работ, услуг) для организаций уголовноисполнительной системы, как имеющих важное стратегическое значение.
ЛИТЕРАТУРА
1. kuis.kz otdel-org-truda-osuzh.
2. Оспанова Ж.Б. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в
Республике Казахстан. Алматы, 2011., с.45-70.
3. Послание Президента Республики Казахстан-Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу
Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050":Новый политический курс состоявшегося
государства".
4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана 27
января 2012 года "Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития
Казахстана.
5
см. Там же. с. 69.