Исадилов Б.М. магистрант 2 курса института правосудия
реклама
Исадилов Б.М. магистрант 2 курса института правосудия Уголовно-исполнительная система: состояние и перспективы развития Изменения в социально-экономической и общественно-политической жизни республики непосредственным образом отражаются на деятельности уголовно-исполнительной системы. Негативные тенденции в экономике существенно осложняют оперативную обстановку в местах лишения свободы и затрудняют выполнение задач, возложенных на исправительные учреждения[1, c. 3]. Исправительные учреждения являются органами государства, входящими в пенитенциарную систему, на которую возложено исполнение лишения свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы в целях исправления осужденных и предупреждения с их стороны новых преступлений, а также обеспечение правопорядка и законности в их деятельности, безопасности осужденных и персонала, должностных лиц, привлечение осужденных к труду, организация их общего и профессионального образования, обеспечение охраны здоровья осужденных. В настоящий момент существует чёткая структурно-функциональная дифференциация ИТУ[2, c. 1]. Исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы, воспитательно-исправительные колонии - все эти учреждения и составляют пенитенциарную систему. По информации МВД РК, на сегодняшний день в составе уголовноисполнительной системы (далее – УИС) функционируют 18 следственных изоляторов (СИЗО), 76 исправительных учреждений, в том числе: 1 тюрьма, 1 воспитательная колония, 5 колоний особого, 20 – строгого, 17 – общего режимов, 6 колоний для содержания осужденных женщин, 18 колонийпоселений, 7 лечебных учреждений, 1 колония для содержания осужденных с различными видами режимов[3, c. 88-89]. Таким образом, уголовно-исполнительная система представляет собой систему органов и учреждений, осуществляющих исполнительные и распорядительные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, а также организаций, обеспечивающих жизнедеятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Департаменты уголовно-исполнительной системы по областям и городам республиканского значения являются территориальным подразделением Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан. В Республике Казахстан за период постсоветского развития сохраняет свое значение динамика уголовной и уголовно-исполнительной политики, отражающая тенденции и перспективы государственно-правового развития в сфере деятельности по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер. Это в частности, находит воплощение в показателях удельного веса применения наказания в виде лишения свободы. Согласно статистическим данным Верховного суда РК, в 2009 году из 39 391 осужденных приговорено к лишению свободы 18 790 человек, либо 47,7%. В 2010 году из 31 968 осужденных приговорены к лишению свободы 12 030 человек, либо 37,6%. В 2011 году осуждено 26 219 человек, при этом к лишению свободы - 10 498, либо 40%[4]. Доля осужденных к лишению свободы в 2012 году составила 41,6% от общего числа осужденных, доля осужденных условно – 19,1% (в 2011 году доля осужденных к лишению свободы составила 40%, доля осужденных условно составляла 25,3%)[5]. Анализ статистических данных за последние годы о практике применения судами наказаний свидетельствует о широком применении лишения свободы. Так, если в 1998 году удельный вес лишения свободы в структуре назначаемых наказаний составлял 45,3%, то в 2006 году эта цифра равнялась 57,6%, в 2007 - 46,6%, в 2008 г. - 47,2%, в 2009 г. - 52,6%, в 2010 г. - 39,8% и в 2011 г. - 40,3%[4]. Уменьшение количества лиц, приговоренных к лишению свободы, стало возможным благодаря принятым в 2010 году судами к неукоснительному исполнению поручений Президента Республики Казахстан по либерализации уголовного наказания в отношении преступлений небольшой и средней степени тяжести[6]. Тем не менее, как видно из вышеприведенной статистики Комитета уголовно-исполнительной системы, в этот же период доля отбывающих лишение свободы в общей структуре отбывающих уголовные наказания составляла 69-71%[4]. По состоянию на 31 декабря 2012 года в учреждениях УИС содержалось 48684 человек(рисунок 1), в том числе в исправительных учреждениях 42052 осужденных, 6632 человек содержалось в следственных изоляторах. Из общего числа осужденных в воспитательной колонии содержалось 114 воспитанников, в женских колониях – 2945[3,c. 89]. Рисунок 1 - Динамика численности осужденных в исправительных учреждениях Республики Казахстан 2000-2012 гг. 1 Согласно данным, неоднократно озвученным Комитетом уголовноисполнительной системы, содержание одного осужденного в год обходится государству и налогоплательщикам порядка 250 тыс. тенге. Нетрудно подсчитать, что уже сегодня требуется значительное увеличение финансирования тюремной системы, особенно также с учетом увеличения численности следственно арестованных и подозреваемых, содержащихся в следственных изоляторах, которая также имеет тенденцию к росту. Следует отметить, что примерно 0,6% от общего количества осужденных отбывают наказание за совершение преступлений небольшой тяжести, 11,5% - средней тяжести, 53,3% - тяжких и 34,6% - особо тяжких преступлений[3]. Это свидетельствует о противоречивости и неоднозначности карательной составляющей в предупреждении преступности. В Казахстане, несмотря на принятие мер, способствующих гуманизации уголовной политики, наказание в виде лишения свободы по-прежнему преобладает в абсолютном отношении и его показатели составляют 72% среди всех уголовно-правовых средств предупреждения преступности[7, c. 4]. За последнее десятилетие в рамках совершенствования уголовноисполнительной системы в Республике Казахстан реализован ряд программ, которые позволили укрепить правопорядок в местах лишения свободы, улучшить условия содержания осужденных и порядок отбывания ими наказаний, расширить участие гражданского общества в деятельности пенитенциарной системы[8]. В настоящее время действует Программа развития уголовноисполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы[9], целью которой является совершенствование деятельности и повышение эффективности работы уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Реализация программы развития уголовно-исполнительной системы на 2012–2015 годы позволит снизить уровень преступности, правонарушений и смертности в местах лишения свободы, организовать трудовую занятость осужденных, укрепить материально-техническую оснащенность исправительных учреждений, улучшить условия содержания и медицинского обслуживания осужденных[10]. В рамках программы развития уголовно-исполнительной системы в 2012 году для разгрузки работы других правоохранительных учреждений была создана Государственная служба пробации. Она помогает предотвратить преступность в стране, обеспечить качественное выполнение отбываемых в обществе наказаний. В современных условиях, чтобы реформировать систему исправительных учреждений Казахстана, в первую очередь, необходимо отказаться от идеи исправления осужденных в условиях изоляции их от общества и сократить численность осужденных в местах лишения свободы Казахстана хотя бы до уровня 15-17 тысяч человек. 2 Содействие в работе уголовно-исполнительной системы оказывают общественные наблюдательные комиссии, консультативно-совещательные органы при акиматах, однако взаимодействие государства и общества в рассматриваемой сфере остается недостаточным, не носит системного характера. Во многом это связано с недостатками в правовом регулировании общественных начал в деятельности УИС Казахстана. К таким недостаткам относятся: несогласованность, разрозненность и противоречивость правовых норм, в том числе закрепляющих основные понятия в указанной сфере; предоставление больших возможностей для участия в деятельности пенитенциарной системы общественным объединениям и сужение возможностей других субъектов общественности; отсутствие системного подхода в правовом регулировании рассматриваемых вопросов; отсутствие четкой правовой регламентации общественного контроля за деятельностью УИС, декларативный характер правового закрепления возможности осуществления такого контроля различными субъектами общественности; несогласованность норм уголовно-исполнительного законодательства с правовыми нормами иных отраслей права, регулирующих деятельность отдельных субъектов общественности. Данное положение приводит к резкому сужению степени участия общественности в деятельности УИС, и в первую очередь участия в исправлении осужденных и осуществлении общественного контроля, что обуславливает необходимость внесения не только соответствующих изменений и дополнений в уголовноисполнительное законодательство, но и совершенствование организации начал привлечения общественности. Исходя из вышеизложенного, в целях совершенствования действующих исправительных учреждений Казахстана предлагается следующее: 1. Увеличить численность колоний-поселений. Преимущество колонии-поселения в том, что в них осужденные, находясь под надзором, имеют возможность в большей мере поддерживать связь с родственниками, а осужденные, имеющие семьи, при наличии условий могут проживать со своими семьями. 2. осужденных несовершеннолетних к лишению свободы на срок от шести месяцев до двух лет содержать в одиночных камерах (несовершеннолетних можно содержать в отдельных камерах СИЗО), затем их переводить в колонию-поселение для несовершеннолетних. 3. Кроме реабилитационных центров для осужденных, предлагаем создать в каждом областном центре реабилитационный центр (за счет исправительных колоний) для лиц без определенного места жительства и нуждающихся в помощи государства и общества. Необходимость подобной меры можно объяснить тем, что определенная часть населения совершает преступление специально, чтобы попасть в исправительные учреждения. 3 Список использованных источников: 1 Оспанова Ж. Б. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в современных условиях (по материалам Республики Казахстан). – Автореферат дисс. канд. юр. наук. - Челябинск, 2007, с. 3 2 Лекция по технологиям социально-педагогической деятельности. Часть 1 - Социально-педагогическая работа в пенитенциарных учреждениях , http://www.mylect.ru/pedagog/socped/448-soxialpedagogik1.html?start=5 3 Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2012 год. – Астана, 2013, с. 88-89 4 Проблемы сокращения и численность «тюремного населения» Казахстана за последние 10 лет: динамика и причины ее колебаний (Представительство МОО «Penal Reform International» (Международная тюремная реформа в Центральной Азии), 2012) 5 Онгарбаев Е. Гарантии прав и свобод человека//Казахстанская правда, 27.08.2013 6 В Казахстане сократилось число осужденных // http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/v-kazahstane-sokratilos-chislo-osujdennyih174669/, 14.01.2011 7 Рахимбердин К. Х. Гуманизация уголовной политики Казахстана в условиях развития гражданского общества. Автореферат дисс. докт. юр. наук. - Бишкек – 2012, c. 4 8 История уголовно-исполнительной системы Казахстана// Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, http://kuis.kz/ru/istoriya-ugolovno-ispolnitelnoy-sistemykazahstana 9 Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775 Об утверждении Программы развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы 10 Аманжолова М. Как в Казахстане развивается уголовноисполнительная система?// http://www.meta.kz/novosti/kazakhstan/745939-kakv-kazahstane-razvivaetsya-ugolovno-ispolnitelnaya-sistema.htm, 27 октября 2012 4 Регистрационная форма Фамилия, имя, отчество Исадилов Биржан Муратбекович Страна Казахстан Место работы Академия государственного управления при Президенте РК, институт правосудия Должность, ученая степень, Магистрант Телефон/факс 8 701 272 43 42 Е-mail [email protected] Название доклада Уголовно-исполнительная система: состояние и перспективы развития Форма участия в конференции Очное 5
